Метода по политологии

По временным характеристикам выделяют долговременные (военнополитические конфликты между Израилем и рядом арабских государств) и кратковременные (отставка министра в связи с публикацией сведений о его предосудительных действиях).

В зависимости от форм конфликтных противостояний они делятся на пикетирование правительственных зданий или посольств, митинги и манифистации, забастовки с требованием отставки президента, правительства, движения политического протеста, политическое неповиновение, политический путч – попытка свержения существующей власти, не увенчавшаяся успехом, политический переворот (завершается свержением существовавшей до этого власти), политический шантаж (запугивание, угроза разглашения компрометирующих сведений о политических деятелях).

Отдельным видом политического конфликта принято считать войну, которая определяется как организованная вооружённая борьба между социальными классами, народами или государствами. Переход социального конфликта в стадию вооружённой войны выражается в том, что каждая из сторон стремится силой оружия навязать свою волю противнику, для чего наносит разрушительные удары по людскому и материальному потенциалу. Как правило, для достижения поставленных в войне целей вооружённое насилие дополняется экономическими, дипломатическими, идеологическими и другими средствами давления.

Цели, задачи, характер возможностей войны закрепляются государством, его правящей группой в политическом документе, который называется военной доктриной. Существуют две их разновидности: наступательные и оборонительные, каждая из которых имеет две взаимосвязанные стороны: социально-политическую и военно-техническую. Одновременно появляются и специализированные органы для ведения войн средствами вооруженного насилия – армия или вооружённые силы.

Типология войн:

Внутренние (гражданские), как вооружённое столкновение между классами, социальными группами, этническими или конфессиональными общностями в борьбе за власть в пределах одной страны. Внешняя война как вооружённый конфликт между различными государствами и народами.

По географическому масштабу конфликтных действий войны могут быть

локальными, региональными и мировыми.

По количеству воюющих сторон бывают двусторонние и многосторонние.

По военно-техническим средствам ведения: с использованием обычных вооружений или оружия массового уничтожения.

Во время войн происходит консолидация общества, что сопровождается укреплением власти правящей элиты. В случае победы легитимность власти становится особо прочной. Для потерпевшей поражение страны, кроме

183

аннексий, контрибуций, политические элиты теряют способность управлять и уходят с политической арены. Но для обеих сторон война требует огромных жертв, людских и материальных, и ложится тяжёлым бременем на плечи широких слоёв населения. Учёные утверждают, что сейчас снимается вопрос о справедливых и несправедливых войнах, стираются различия между ними, ибо накоплено столько оружия, что любой локальный конфликт может привести к всемирной ядерной катастрофе, поэтому для спасения мира не должно быть никаких войн вообще.

Каждый тип конфликта, обладая теми или иными свойствами и характеристиками, способен играть разнообразные роли в конкретных политических процессах, стимулируя отношения соревновательности и сотрудничества, противодействия и согласования, примирения и непримиримости.

Конфликты, сигнализируя обществу и властям о существующих разногласиях и противоречиях, стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль. Поэтому дестабилизация власти и дезинтеграция общества возникают не по тому, что возникают конфликты, а из-за неумения урегулировать политические противоречия, а то и просто элементарного игнорирования этих коллизий. Поэтому непрерывное выявление и урегулирование конфликтов может считаться условием стабильного и поступательного развития общества.

К негативным функциям конфликтов относят:

Нанесение существенных эмоциональных и материальных затрат сторонами за участие в конфликте;

Формирование представление о побеждённых оппонентах как о врагах (реальных и потенциальных). Выигрыш конфликта одной из сторон открывает широкий спектр возможностей для нее по интерпретации хода и результатов противостояния («историю пишут победители») с целью представить ситуацию

внаиболее выгодном для себя свете («демонизация» образа врага, «героизация» своих усилий, чтобы сделать свою победу более значимой). Такая ситуация способствует дальнейшему расколу общества, вынесению за его рамки целых социальных слоев (примером может служить гражданская война после распада Российской империи);

Ухудшение социально-психологического климата в обществе (наличие конфликта дестабилизирует общество, а победа одной из сторон приводит к тому, что потребности проигравших не удовлетворены);

Возникновение конфликтов в период инновационных преобразований в обществе способно дискредитировать новые идеи и модели поведения (примером может служить т.н. «шоковая терапия» в период модернизации обществ, ранее принадлежавших к советскому блоку);

Возможное перерастание конфликта в вооружённое противостояние, войну;

184

Сложное восстановление деловых отношений, которое тем тяжелее, чем более сложным был характер конфликта (например, неинституционализированный долговременный конфликт с нулевой суммой).

К позитивным функциям конфликтов можно отнести:

Разрядку напряжённости между конфликтующими сторонами (конфликт дает возможность сторонам ясно заявить о своих интересах в тех случаях, когда

впроцессе мирного существования это не всегда возможно, и сбросить напряжение, которое накапливается на предконфликтной стадии);

Само по себе наличие конфликта выступает сигналом о том, что в обществе существует неразрешенная проблема. Этот факт позволяет различным слоям обратить на проблему внимание и искать пути ее разрешения;

Сплочение социальных общностей при противоборстве с оппонентами, внешним врагом (конфликт не только разъединяет оппонентов, но и сближает сторонников, даже если до конфликта их интересы не были столь близки);

Стимулирование к изменением и развитию (активная конкуренция во время конфликта приводит к поиску новых средств борьбы, дающих преимущество в ней, как это было, например, в военно-технической и научной сферах во время «холодной войны»);

Снятие «синдрома покорности» у подчинённых. Заявление о своих интересах в рамках конфликта способствует росту самоуважения тех групп и индивидов, которые на доконфликтной стадии были ограничены в статусе и ресурсах (противостояние с сильным соперником формально делает стороны равными);

Получение новой информации и диагностика возможностей оппонентов.

3. Понятие и виды политических кризисов. Политический кризис – это

переломный момент в развитии политического процесс, резкий переход политической ситуации из одного качественного состояния в другое. Как правило, кризис выражается в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряжённости.

Политические кризисы многообразны. Каждый из них характеризуется специфическими чертами и приводит к различным политическим последствиям.

Правительственный кризис выражается в потере исполнительной властью контроля над ситуацией и разрешается перестановками в правительстве или его отставкой в полном составе.

Парламентский кризис – это такое изменение соотношения в органе законодательной власти, когда парламент оказывается не в состоянии выполнять свои функции или его решения расходятся с волей большинства граждан страны. Такой кризис преодолевается, как правило, роспуском парламента и назначением новых выборов (в РБ в 1994-96 гг.)

185

Конституционный кризис означает фактическое прекращение действия Основного Закона страны из-за утраты его легитимности. Выход – в качественном обновлении или принятии новой Конституции (в РБ в 1996г.).

Внешнеполитический, или международный, кризис связан с расстройством системы отношений государства в результате усиления противоречий между ними. Если такой кризис не разрешается путём переговоров и взаимных уступок, то он может перерасти в войну (Карибский кризис 1962 г.).

Наиболее опасным для власти является общенациональный социальнополитический кризис, который носит системный характер и охватывает все сферы общественной жизни. Его составным аспектом выступает кризис легитимности, т.е. практически полная утрата господствующими политическими силами доверия и поддержки со стороны подвластных. Общенациональный кризис вплотную примыкает к такому явлению, как революционная ситуация. И если не будет найдено выхода из кризиса, он может перерасти в революционную ситуацию. Дальше – революционный скачок в общественном развитии, который может привести к коренному преобразованию общества в целом (Россия 1917 г.).

В развитии политического кризиса выделяют три фазы: 1)накопления противоречий, 2)эскалации или нарастания кризиса, разгар, кульминация, достижение предела развития, 3)разрешение кризиса. Эти фазы характеризуют предкризисное, кризисное и послекризисное состояние общества и его политической системы.

Существуют три основных направления выхода из политического кризиса:

Революционное – путём коренного переворота всей системы политических отношений.

Реформистское – путём реформ, достижения компромисса, не затрагивая основ социально-политического устройства.

Консервативное – ориентированное на возврат к докризисной ситуации, на регрессивное движение вспять.

Социальная практика показывает, что в различных условиях возможны различные пути выхода из политического кризиса. Ни одно из названных направлений не может быть абсолютизировано вне конкретного анализа сложившейся ситуации.

4. Пути и способы урегулирования политических конфликтов.

Эффективное урегулирование конфликта связано с его грамотным управлением. В современной политической науке первостепенное внимание уделяется поиску форм и способов контроля за протеканием конфликтов, выработке эффективных технологий управления ими. К контролю за конфликтом стремятся даже те силы, которые заинтересованы не в урегулировании, а в перманентном его обострении, консервации, что, по их расчетам, могло бы породить ситуацию, которую можно использовать более

186

эффективно, чем противники. В этом случае оппозиционные силы могут постоянно оспаривать предлагаемые властями правила игры, ставя их перед необходимостью ужесточать свои требования, что дает повод обвинить их в недемократизме. В свою очередь и правящие элиты нередко выдвигают неприемлемые условия для сотрудничества с оппозицией, надеясь на истощение ее сил или на компрометацию в глазах общественного мнения (как не стремящейся к общественному согласию). Управление конфликтом – это целенаправленное влияние на сознание и поведение конкурентов, их отношения с целью примирения, устранения разногласий между ними.

Управление конфликтными отношениями предполагает:

Выяснение причин конфликта, мотивов и характера поведения участников;

Изучение влияния конфликта на политическую ситуацию в обществе; прогнозирование его масштабов и последствий;

Поиск альтернативных вариантов урегулирования конфликта;

Установление и согласование сторонами норм и процедур разрешения конфликта;

Организацию переговорного процесса при посредничестве полномочных социальных институтов;

Предложение политическим соперникам взаимоприемлемых решений, правил игры, моделей поведения.

Разрешение конфликта – сложный процесс, который может идти разными путями. Политической наукой выработаны универсальные принципы формирования и реализации технологий урегулирования конфликтов:

Вскрытие и публичная оценка истинных причин конфликта, замыслов и намерений их субъектов;

Общественный и государственный контроль конфликтов, оперативное реагирование на них с тем, чтобы предотвратить разрушительные социальные последствия;

Обязательное создание специальных (состоящих из экспертов, аналитиков, представителей власти, общественности) институтов по урегулированию конфликтов (они призваны организовывать диалог, переговоры конфликтующих сторон, их консультирование);

Изучение внутренних и внешних факторов возникновения конфликтов, их учёт в стратегии и тактике управления конфликтными отношениями;

Налаживание коммуникации, переговорного процесса участников конфликта, побуждение их к добровольному соглашению, примирению.

Разрешение конфликта может идти различными путями:

1. Метод «избежания» конфликта выражается в добровольном уходе из политической арены деятеля, стороны или в угрозе ухода, хотя проблема не разрешается.

187

2.Метод его отрицания или подмены, когда конфликтные действия переводятся в другую плоскость (во время предвыборной компании деятели избегают конфликтов, используя те подходы, которые ведут к согласию).

3.Метод конфронтации. В противоборстве неразрешимый антагонизм выдвигается на первый план, порождая политический кризис, выход из которого возможен через качественный переход от одного типа развития общества к другому (революция 1917г.)

4.Примирение сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника (согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, политические деятели).

5.Третейское разбирательство или арбитраж: стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третей стороне, решение которой будет обязательным для обеих сторон (арбитры руководствуются общепризнанными нормами международного права, конституциями, нормами договоров и т.д.).

6.Переговоры. Они возможны, когда между сторонами есть хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов, переговоры «с открытыми картами». Наиболее эффективной является стратегия согласия, поиска и приумножения общих интересов и умение их сочетать таким образом, чтобы в дальнейшем не возникало желание нарушить достигнутое соглашение.

Переговорный процесс основан на специальной технологии «торга», т.е. использовании специфических приемов, позволяющих сохранить исходные позиции или достичь преимуществ, добиться взаимопонимания оппонентов или завести их в тупиковое русло, обеспечить односторонние преимущества или взаимное удовлетворение сторон. Считается, что эффективность переговоров, а равно и взаимное удовлетворение сторон, повышаются, если последовательно отделять существующие проблемы от субъективной заинтересованности участвующих в споре людей; фокусировать внимание не на принципах, а на реальных противоречиях; вырабатывать несколько возможных вариантов решений; учитывать по преимуществу объективные критерии соотношения сил,

ане партийные или идеологические позиции . Обещание уступок, внимательность к партнеру значительно увеличивают шансы прийти к соглашению. Угрозы же, давление на оппонента с позиций силы такую возможность снижают, нередко переводя переговорный процесс в «замороженное» состояние.

7.Компромисс - это соглашение на основе взаимных уступок, сохранения исходных позиций, истощения ресурсов одной или нескольких сторон, что делает невозможным продолжение соперничества; обретенного в ходе спора взаимоуважения сторон, понимания прав и интересов соперника.

Чаще всего этот путь примирения связан не с односторонним навязыванием воли, а с обоюдной активностью конфликтующих сторон. Компромиссы бывают вынужденными (1962г., Карибский кризис, СССР и

188

США, опасность третьей мировой войны) и добровольными (на основе их создаются партийные блоки и политические коалиции).

Ориентация субъекта управления на те или иные средства примирения сторон должна корректироваться и спецификой политических процессов, в которых протекают конфликты. Например, ограниченность во времени и периодичность возобновления избирательных кампаний заставляет многие партии, стремящиеся использовать выборы для реального проникновения в сферу принятия государственных решений, образовывать различные коалиции, идти на компромиссы даже со своими политическими оппонентами. В этом смысле компромисс выступает более предпочтительной целью стратегии, нежели конфронтация.

В условиях же радикального преобразования общества, выбора качественно новых путей будущего развития ориентация исключительно на согласительные методы взаимодействия со своими соперниками вряд ли приведет к устранению напряженности и примирению идейных позиций. В этих случаях целесообразно применять более изощренную тактику поведения, включающую методы как мирного, так и принудительного примирения сторон.

Таким образом, выбираемые субъектом управления средства урегулирования конфликтов должны непременно соответствовать культурноисторическим, цивилизационным особенностям политического развития страны (региона, субъекта), учитывать временные обстоятельства ведения спора, коррелироваться с психическими чертами действующих лиц.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте основные подходы к пониманию конфликта в политологии.

2.Объясните основные функции конфликтов.

3.Назовите отличительные черты политических кризисов и их виды.

4.Назовите пути и этапы урегулирования конфликтов в политике.

РАЗДЕЛ 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ В МИРЕ И В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Тема 16. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ

1.Государственная политика и управление как категории политической

науки.

2.Функции и виды государственного управления.

3.Критерии эффективности государственного управления.

1. Государственная политика и управление как категории политической науки. Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и

189

других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, движений и каждого гражданина. При этом государство воздействует не только на развитие процессов и явлений, протекающих в обществе, но и на общественные отношения, на проблемы, касающиеся мировоззренческих установок, политической системы, ее жизнеспособности и эффективного функционирования.

Государственная политика – это совокупность взаимосвязанных действий государства, направленных на достижение отдаленных целей в обществе. В англоязычном мире ее называют публичной политикой (public policy). Понятие «государственная политика» указывает на содержательное измерение феномена политики, раскрывая процесс принятия решений, и на ее формальное измерение, раскрывающее институциональный аспект осуществления государственной власти законодательными, исполнительными и судебными органами при данном конституционном строе. Таким образом, государственная политика – это ценностно-идеологическое ядро управления. Она олицетворяет стратегический курс общества, определяет средства и методы его реализации, иерархию и пространство действий институтов власти, применение ими легитимной компетенции и норм взаимоотношений.

Признаками государственной (публичной) политики являются, во-первых,

наличие официально признанных общественно значимых целей, во-вторых, использование этих целей для осуществления государством взаимосвязанных действий.

В соответствии с характером и масштабами участия государства в обслуживании общества можно выделить три типа государств:

1)государство – «ночной сторож», которое занято, прежде всего, поддержанием законности и правопорядка как условий, при которых граждане в состоянии сами позаботиться о собственном благополучии;

2)полицейское государство, регулирующее все сферы жизни граждан с тем, чтобы любая сфера деятельности превращалась в служение государству;

3)государство всеобщего благоденствия (социальное государство),

которое стремится перераспределить национальное богатство, чтобы организовать наиболее эффективное регулирование в таких сферах, как занятость, образование, здравоохранение.

В соответствии с наборами функций, выполняемыми государствами, Г. Алмонд и Дж. Пауэлл выделили четыре направления государственной политики: 1) извлечение ресурсов (денег, людей, товаров и услуг) из внутренней

ивнешней среды; 2) их распределение между различными группами общества; 3) регулирование поведения людей, т. е. использование методов убеждения и принуждения, а также иные способы привлечения людей к извлечению и распределению ресурсов; 4) символические действия, предназначенные для поддержания духа общности – речи, церемонии, памятники и др.

190

Центральное место в организационной структуре государства занимает система государственного управления.

Управление – это общественное явление. Оно создано людьми в целях сознательного регулирования своей жизнедеятельности и является одной из труднейших и ответственных сфер интеллектуальной и практической деятельности людей, от состояния которой во многом зависит благосостояние общества. Управление охватывает все общество, включая экономику, социальную сферу, культуру, образование, здравоохранение. Это совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих элементов, каждому из которых отведены четко определенные место и функции. Управление нужно рассматривать как основополагающую функцию государства.

Под управлением понимают процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменения его состояния. В социальном управлении задействованы различные социальные силы, сочетается сознательный и спонтанный способы регулирования.

Признаки управления:

управление имеет место там, где осуществляется совместная деятельность людей;

управление призвано обеспечить целенаправленность совместной деятельности;

управление достигает заданной цели путем организации, согласования и координации поведения и действий людей;

объектом управления является совместная деятельность людей, их поведение и отношения;

управление выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями.

Особый механизм реализации управления осуществляется субъектом управления, в роли которого может выступать как группа людей, так и отдельные уполномоченные на это люди.

Политическое управление – это процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политического курса, принятия решений на общегосударственном уровне.

В условиях демократии возникает соучастие граждан в процессе управления, проведении политических курсов, разработке и реализации властно-управленческих решений, отборе самих управленцев на основе прямого и (или) опосредованного участия в этом процессе граждан, включая осуществление контроля над деятельностью властных структур.

Понятие «политическое управление» используется наряду с понятием «политический менеджмент». Политический менеджмент — это вид управленческих отношений в политике, где субъект (политическая организация, государственный деятель, группа давления) не может опереться

191

на	институционализированные	процедуры	нормотворчества	либо
административный ресурс.
В	механизме управления	центральное	место занимает принятие

политических решений – сознательный выбор субъектами политики стратегии и тактики политических действий. Эти решения принимаются на центральном уровне (к ним можно отнести законы и постановления парламента, декреты и указы главы государства, программы социально-экономического развития).

Процесс принятия и реализации политических решений включает следующие процедуры:

сбор и системный анализ информации о социальной необходимости решений и наличных ресурсах для достижения общественных целей;

формирование проблемы и включение ее в повестку дня властных институтов;

разработка и рассмотрение (обсуждение) альтернативных вариантов решения проблемы;

окончательный выбор и легитимизация решения; выполнение решений и контроль их социальной эффективности.

Государственное управление осуществляется с помощью различных методов, среди которых выделяют:

Административно-распорядительные методы, реализуемые через законодательные и нормативно-правовые акты, квоты, лицензии, стандартизацию. Они основываются на силе власти: запрет, разрешение, предупреждение.

Экономические методы, которые воздействуют на экономику через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику и базируются на экономических интересах (экономическое поощрение, экономическая ответственность).

Социально-психологические методы, основанные на социальнопсихологическом воздействии на коллективы и отдельных людей через их социальные интересы (политическая агитация и пропаганда, разъяснение политики государства по основным вопросам, личные встречи руководителей с трудовыми коллективами, индивидуальное поощрение).

Различают также прямые и косвенные методы государственного управления. Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты (приказ, распоряжение, прямое финансирование) и используются главным образом в управлении объектами республиканской и коммунальной собственности. Косвенные методы оказывают воздействие опосредовано, через налоги, кредитование. Чаще всего они используются по отношению к объектам негосударственной собственности.

Управление обществом на основе законов власть осуществляет с помощью своего бюрократического аппарата. В разработанной М. Вебером классической теории бюрократии сформулированы основные требования к чиновничеству,

192