Метода по политологии

что церковь как организация характеризуется всеми основными атрибутами, присущими социальному институту. Ее элементами являются: общее вероучение (идеология), религиозная деятельность (культовая и внекультовая), церковная структура (система управления жизнью, деятельностью, поведением верующих). В церкви действует определенная система регулятивных норм и правил (религиозная мораль, каноническое право и др.).

По мере развития церкви усиливались и ее политические функции. Постепенно власть церкви частично приобрела политический характер, так как она стала претендовать на роль высшего авторитета в укреплении не только семьи, но и общественной морали, в соблюдении норм и правил, в которых заинтересовано все общество. Церковь стала играть огромную роль и в укреплении авторитета государственной власти. Многие авторы, анализируя нынешнюю деятельность церкви, рассматривают ее как один из влиятельных компонентов политической системы общества. Осуществляя эту деятельность, церковь исходит из того, что людям нужны не только духовность и вера, но и религиозное обоснование их стремления к нормальному удовлетворению сугубо земных потребностей.

Выполнение указанных общественных функций, как известно, невозможно без соответствующей идеологии. Поэтому в деятельности любой церкви, особенно это характерно для католицизма, значительное место отводится разработке ее социально-политической доктрины. При этом религиозные идеологи, опираясь на священные книги и учение отцов церкви, исходят из возможности торжества социальной справедливости и гармонии уже в этой, земной жизни. Социальное учение каждой церкви по-своему формулирует конечную «земную» цель для миллионов верующих, движение к которой становится смыслом их повседневной жизни. Тем самым обусловливается участие верующих во всех областях жизни светского общества, в том числе и в сфере политики.

Беларусь – светское государство, придерживающееся международных стандартов в вопросах обеспечения свободы совести. Будучи светским, белорусское государство не остается безучастным к деятельности религиозных организаций на своей территории. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

К религиозным организациям в Республике Беларусь относятся: Религиозные общины, создаваемые в целях совместного исповедания веры

и удовлетворения иных религиозных потребностей. Они образуются по инициативе не менее 20 человек, достигших восемнадцатилетнего возраста, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Общины действуют на добровольных началах в соответствии со своими уставами и подлежат государственной регистрации, после чего приобретают статус юридического

213

лица.

- Религиозные объединения (объединения религиозных общин), образуемые при наличии не менее десяти религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет. Религиозные объединения имеют право создавать монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения, которые действуют на основании своих уставов и подлежат государственной регистрации.

– По состоянию на 1 января 2011 г. в Республике Беларусь действуют 25 конфессий. Официально зарегистрированы 3321 религиозные общины, в их числе 1545 - православных, 475 - католических, 32 - старообрядческих, 494 - Христиан веры Евангельской, 275 - Евангельских христиан-баптистов, 14 - греко-католических, 21 - Новоапостольских, 29 - иудейских, 24 - исламских, 26 - Свидетелей Иеговы, 5 - бахай, 4 - мормонов, 6 - кришнаитов. По данным социологических опросов, более 50 % населения причисляют себя к верующим.

Религиозная деятельность в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Конституцией и Законом «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 31 октября 2002 г. Ст. 16 Конституции содержит запрет на деятельность религиозных организаций, направленную против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряженную с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствующую исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносящую вред их здоровью и нравственности.

Белорусское государство способствует установлению отношений терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, между религиозными организациями различных вероисповеданий, а также между их последователями. Оно предоставляет религиозным организациям ряд прав и возможностей. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Религиозные организации вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать государственные СМИ в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Государство может строить свои взаимоотношения с религиозными объединениями путем заключения с ними соглашений. В частности такое соглашение было заключено с Белорусским экзархатом русской православной церкви. При этом и с другими конфессиями белорусское государство имеет очень тесные контакты. Беларусь

–единственная европейская страна, в которой главные христианские праздники

–Рождество и Пасха – официально отмечаются и по григориансокому, и по

юлианскому календарям. Кроме того, в государственном календаре

214

присутствуют праздники дохристианского происхождения – Дзяды и Радуница.

Контрольные вопросы

1.В чем суть социально-орентированной модели экономической политики государства?

2.Каковы главные аспекты и принципы государственной молодежной политики?

3.Назовите основные признаки социального государства.

4.Какие основные принципы решения национального вопроса на современном этапе?

5.Чем обусловлена взаимосвязь политики и религии?

6.На каких принципах основаны взаимоотношения государства и церкви в Республике Беларусь?

РАЗДЕЛ 5. МЕЖДУАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ИГЕОПОЛИТИКА

Тема 18. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ИВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

1.Международные отношения как система взаимодействия международных субъектов политики.

2.Внешняя политика: сущность, цели, функции.

3.Основные направления и приоритеты внешней политики Республики Беларусь.

1. Международные отношения как система взаимодействия международных субъектов политики. Международные отношения представляют собой сложную систему объективно существующих экономических, политических, культурных, идеологических и военностратегических взаимосвязей между народами и государствами. Они охватывают практически все сферы жизнедеятельности общества. Важнейшей составляющей их являются межгосударственные отношения, в основе которых лежат национальные интересы государств, определяющие характер внешнеполитической деятельности и взаимосвязей последних.

Международные отношения формируются и развиваются под воздействием различных факторов, определяющую роль среди которых играют характер существующего общественного строя и соотношение сил на мировой арене. В зависимости от общественно-экономических формаций различаются рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы международных отношений.

Помимо типов и видов международных отношений различаются их определенные уровни. Основными из них являются:

1) локальный (Беларусь–Польша, Франция–Германия и т. п.);

215

2)региональный (Движение неприсоединения, Исламская конференция);

3)глобальный – Организация Объединенных Наций (ООН).

Как видим, международные отношения представляют собой действительно весьма сложную систему, как в структурном, так и в содержательном значении. Правомерность такой характеристики ее станет еще более очевидной, когда мы ознакомимся с международными субъектами политики.

Вэтой связи прежде всего отметим, что международные отношения представляют собой также сложную систему взаимодействия субъектов политики на мировой арене. Причем последние отличаются своей непростой структурой. Прежде всего их можно подразделить на две большие группы: государственные, или правительственные, и негосударственные, то есть общественные. Каждая из них, в свою очередь, отличается внутренней дифференциацией.

Государственные субъекты международных отношений подразделяются на национальные, то есть отдельные государства (Беларусь, Россия, Франция), которых в современном мире насчитывается свыше двухсот, и наднациональные, иначе супернациональные субъекты, представляющие собой целые межгосударственные объединения. В зависимости от масштабности они подразделяются на: региональные (Европейский союз, АСЕАН – объединение стран Юго-Восточной Азии); межрегиональные (Движение неприсоединения, Исламская конференция, Лига арабских государств); континентальные (Организация африканского единства, Организация американских государств); глобальные – Организация Объединенных Наций.

ООН была создана после Второй мировой войны в 1945 г. и имеет своей главной задачей поддержание мира на планете и недопущение локальных войн. Как она справляется с этой задачей, мы видим. Но это, так сказать, уже другой вопрос. В состав ООН сегодня входят 193 государства. Главными ее органами являются: Генеральная Ассамблея, созываемая на очередные сессии раз в год, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат ООН. Официальными и рабочими языками ООН являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Решения, принимаемые Генеральной Ассамблеей, носят рекомендательный характер.

Главную ответственность за поддержание мира и безопасности (особенно в период между сессиями Генеральной Ассамблеи) несет Совет Безопасности. Он состоит из 15 членов, в том числе 5 постоянных (США, Великобритания, Китай, Франция и Россия, как правопреемница былого СССР) и 10 непостоянных членов, избираемых на два года. Постоянные члены Совета обладают правом вето.

Всистему ООН входят также 16 специализированных организаций (ЮНЕСКО, МАГАТЭ, МОТ, МВФ, Всемирный банк и др.).

С сожалением приходится констатировать, что в последние десятилетия,

216

особенно после распада СССР, роль ООН в международных делах из года в год ослабевает, а ее авторитет как организации, призванной поддерживать и укреплять мир на планете, падает.

Группу негосударственных, неправительственных межгосударственных субъектов политики составляют многочисленные общественные организации. К ним относятся Всемирная Федерация профсоюзов, Международная демократическая федерация женщин, Международная федерация демократической молодежи, Всемирная федерация породненных городов, Межпарламентский союз, Комитет по космическим исследованиям, Всемирный Совет церквей и другие организации, играющие важную роль в развитии сотрудничества народов. Входят в эту группу и транснациональные корпорации, владеющие предприятиями и инвестициями во многих странах мира и нередко фактически контролирующие политику национальных субъектов международных отношений. Это прежде всего несколько десятков могущественных финансово-промышленных групп, на которых как на опорах, держится глобальный рынок и соответствующий ему мировой порядок. Это МВФ, Международный банк реконструкции и развития и др.

Одним из основных результатов (скорее негативного плана), произошедших в Восточной Европе в начале 90-х гг. событий, явился отход от биполярной структуры международных отношений. Концепция и политическая практика биполярности сформировалась после Второй мировой войны. Суть ее

– в существовании двух противостоящих общественных систем: капиталистической во главе с США и социалистической во главе с СССР. В результате на протяжении десятилетний характер международных отношений определялся их разделенностью и конфронтацией. С распадом одной из этих систем глобальное соотношение сил изменилось в пользу капитализма. Нарушенное равновесие опасно тем, что создает возможность диктата со стороны оставшейся сверхдержавы.

Некоторым аналитикам и политикам казалось, что с распадом СССР и европейской части социалистической системы состоянию разделенности и противостоянию наступит конец, исчезнут всякие военные блоки и на Земле воцарится мир и благодать. Однако этого не случилось. Мир не стал ни более стабильным, ни более безопасным. Оказавшись единственной сверхдержавой, США тут же заявили свои претензии на мировое господство.

Однако между их желаниями и политическими реалиями лежит немалая дистанция. Наметившийся переход к монополярности отнюдь неравнозначен полному исчезновению социально-политической биполярности мира. Более того, существуют реальные потенции формирования многополярного мира, утверждение которого в сложившейся ситуации в наибольшей степени отвечало бы основополагающим интересам современной цивилизации.

На роль мировых центров сегодня претендуют, наряду с США, Западная Европа, Китайская Народная Республика, Япония, наконец, Россия. Каждая из

217

них, особенно три первые, обладает для этого достаточным потенциалом. Возьмем, к примеру, КНР – главную на нынешнем этапе истории

социалистическую цитадель. За более чем полувековой период социалистического строительства Китай основательно «переварил» и свой собственный опыт такого строительства, и опыт других социалистических стран. В результате там было найдено более органичное сочетание национально-государственных и классовых интересов. Приоритет отдан первым.

КНР обладает сильными политическими позициями в современном мире. Она признана подавляющим большинством государств, является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом практически всех международных организаций, в которых заинтересована участвовать. Эту страну уже невозможно подвергнуть блокаде, как когда-то Советский Союз (в 20–30-е гг. ХХ в.) или сегодня Кубу, КНДР. Ее дипломатия, опирающаяся на общедемократические принципы международных отношений, действует эффективно, умело находит выход из сложных ситуаций, не отступая при этом от требований независимой и самостоятельной внешней политики государства, его национальных интересов.

Сегодня, когда мир капитализма поражен глубоким финансовоэкономическим и духовно-нравственным кризисом, Китайская Народная Республика демонстрирует высокие темпы экономического роста. По валовому производству она обогнала Японию и вышла на второе место в мире после США. По оценкам многих экономистов к концу нынешнего кризиса она потеснит США и займет первое место в мире по этому показателю. КНР обладает также огромным военным, в том числе ядерным потенциалом. Своими впечатляющими достижениями в различных областях КНР демонстрирует превосходство социалистической формы организации общественной жизни.

Таким образом, Китай достаточно подготовлен, чтобы успешно играть роль не только одного из основных центров мирового развития, но и его социалистического полюса. При этом политический прагматизм, продемонстрированный им после 1949 г., позволяет надеяться, что впредь межсистемные противоречия не станут, по крайней мере по его воле, главным источником региональных и глобальных конфронтаций между государствами. В обозримой перспективе такая угроза может исходить лишь от Запада, влиятельные силы которого в нынешнем ослаблении социализма видят исторический шанс для его полной ликвидации.

Есть основания полагать, что в недалеком будущем мир перейдет к новому, более устойчивому состоянию равновесия – к многополярности. Его полюсами скорее всего станут США, Китай, Объединенная Европа, Россия, Япония и союз исламских государств. Единство мира невозможно без его многообразия. А пока Запад исходит из своего опыта и своего видения будущего развития мира и хочет навязать Востоку и Югу свою систему ценностей. Когда-то Маркс

218

с восторгом писал о неутомимом кроте истории (имелась в виде ее движущая сила). Похоже, натовцы мнят себя сегодня такими кротами. Беда только, что кроты незрячи и роют они вслепую.

Следует отметить, что еще в конце 80-х–начале 90-х гг. страны НАТО с трибуны ООН ставили вопрос о необходимости ограничения государственного суверенитета и возможности военного вмешательства во внутренние дела других государств, если де там нарушаются права человека. При этом оговаривалась особая роль НАТО как арбитра. Не получив поддержки в ООН, они явочным порядком взяли на себя эту роль, попирая нормы международного права и морали.

В этой связи хотелось бы обратить внимание на такой аспект данной проблемы. На исходе ХХ в. в мире разразился скандал, связанный с широким применением странами НАТО (в первую очередь США) в ходе интервенции на Балканах боеприпасов, начиненных обедненным ураном. В 1994–1995 гг. около II тыс. таких снарядов было обрушено на сербскую Боснию, а в марте–июне 1999 г. – 31 тыс. единиц на Сербию. Десятки тонн урановой пыли опустились на головы сербов, представителей других национальностей, населяющих страну, в том числе и на косовских албанцев, защищать которых будто бы намеревались интервенты.

Уран как известно, всегда радиоактивен и вызывает лучевые заболевания. Как установили позже разные специальные комиссии, в том числе и ООН, в ряде районов Сербии и Косова уровень радиации превышает допустимую норму в тридцать и более раз.

Всполошила натовцев, однако, не судьба местного населения, а массовые заболевания лейкемией (раком крови) их «миротворцев», расквартированных в Косово. К началу 2001 г. свыше 20 из них умерли от рака крови, а сотни оказались пораженными лейкемией. Попытки правящих кругов стран НАТО скрыть эти факты от широкой общественности не увенчались успехом. Ряд стран – Италия, Бельгия, Голландия, Испания, чьи солдаты умерли от этой болезни – обратились с судебными исками в Международный трибунал.

О судьбе местного населения (сербов, албанцев и других, число заболевших лейкемией и погибших от нее никто не считал) речи, однако, не идет. Ведь они являются людьми «второго сорта» и к пресловутому «золотому миллиарду» не относятся. Участников «гуманитарной интервенции» они не интересуют. Таковы их гуманизм и справедливость. Одержимые жаждой власти, господства над другими народами и странами, сильные мира сего часто не задумываются над последствиями своих деяний.

Таким образом, международные отношения представляют собой сложную и многоплановую систему явлений, событий и процессов, продуцируемых внешнеполитической деятельностью различных государств и организаций. Они затрагивают интересы и судьбы всех народов и стран.

2. Внешняя политика: сущность, цели, функции. Политика любого

219

государства целостна и неделима. Вместе с тем в ней явно различаются две основные области: внутренняя и внешняя. Они обладают относительной самостоятельностью. Вместе с тем между ними существует тесная органическая взаимосвязь и взаимозависимость. При этом внутренняя политика обладает приматом над внешней. Последняя вытекает из первой, определяется ею и в определенном смысле является ее продолжением. В этой связи можно сказать: какова внутренняя политика того или иного государства, такова его и внешнеполитическая деятельность.

Несмотря на примат внутренней политики над внешней, в реальной жизни нередко встречаются ситуации, когда государства временно отдают предпочтение политике внешней. Причем и при таком предпочтении конечной целью остаются внутриполитические решения. Скажем, когда американские президенты Р. Рейган, а затем особенно Дж. Буш-старший, основные усилия в своей политике сконцентрировали на международных делах, приложив максимум усилий для развала СССР и социалистической системы, они преследовали далеко идущие цели, связанные не только с завоеванием мирового господства, но и с укреплением экономического потенциала страны, повышением жизненного уровня американцев. Правда, многомиллиардные расходы, связанные с реализацией этих внешнеполитических замыслов, а также ослабление внимания центральных властей к внутренним делам привели к известному экономическому спаду и снижению жизненного уровня американцев. Несмотря на значительные успехи в решение первой части задуманного плана, избиратели не простили администрации Буша ухудшения своего положения. В результате на очередных выборах республиканцы лишились президентского кресла.

Примеров смещения акцентов в политике с внутренних на внешние дела история знает немало. Однако приведенный выше уникален как по масштабам задуманного и содеянного, так и по произошедшим и ожидаемым последствиям.

Будучи тесно связанной с внутренней, внешняя политика в целом, условия и средства ее реализации, в частности, отличаются определенной спецификой.

Во-первых, реализация ее целей во многом зависит от характера существующих международных отношений и конкретной геополитической ситуации.

Во-вторых, государства в своей внешнеполитической деятельности не могут не учитывать интересы и цели других стран и народов.

Наконец, в-третьих, результативность внешней политики государства зависит не только от его собственных усилий, но и от характера взаимодействия с другими странами.

На основе сказанного внешнюю политику можно определить следующим образом: это целенаправленная деятельность государства по регулированию и развитию отношений с другими странами и народами в соответствии с его

220

принципами и целями. Существует и более лаконичное определение. Оно звучит так: внешняя политика – это общий курс государства в международных делах.

Подобно тому, как в основе внутренней политики государства лежат жизненные интересы его граждан, основу внешней политики составляют те же интересы, но уже поднятые на общегосударственный уровень, иначе говоря, общегосударственные интересы, обычно именуемые национальными. Эта истина не нуждается в доказательствах.

Именно основываясь на своих национальных интересах, государства формируют свои отношения с другими странами. Причем характер таких отношений в решающей мере определяется тем, насколько последние считаются с национальными интересами данного государства. Разумеется речь идет о разумных, здоровых государствах, прежде всего об их политическом руководстве. Дело в том, что истории известно немало примеров, когда неразумное, а то и преступное руководство страны не считалось с такими интересами, более того, предавало их. Наиболее показательным примером такого рода служит предательство бывшего руководства СССР во главе с М. Горбачевым и его идеологическим вдохновителем Н. Яковлевым. Властвовавшая партийная элита предала народ, обменяла партийные билеты на валютные чековые книжки.

Вэтом плане представляет интерес признание тогдашнего главы американского внешнеполитического ведомства Бейкера. Выступая в Конгрессе США в 1992 г., он заявил: «США за 40 лет на холодную войну с

СССР израсходовали триллионы долларов и мы победили, мы нашли предателей в их стране» (Крыніца. Славянскі свет. – 2005. – № 4. – С. 81).

Подчеркивая зависимость внешней политики своей страны от отношения других государств к ее национальным интересам, известный английский государственный деятель XIX ст. лорд Пальмерстон заявлял: «У Англии нет ни постоянных друзей, ни постоянных врагов, а есть только постоянные интересы».

Так что же подразумевается под национальными интересами государтсв. Это прежде всего защита государственного суверенитета и территориальной целостности, укрепление экономического, оборонного потенциала, повышение престижа государства на мировой арене.

Вреальной жизни, однако, национальные интересы могут быть ложно понятыми и превратно истолкованными. В результате могут последовать практические действия, наносящие урон подлинным национальным интересам страны. Именно так обстояло дело при развязывании правящими кругами США войны против Вьетнама в середине 60-х годов и при принятии руководством

СССР в декабре 1979 г. решения о вводе советских войск в Афганистан. То же можно сказать и в связи с агрессией США и НАТО против суверенной Югославии в марте–июне 1999 г., против Афганистана в 2001 и Ирака в 2003

221

гг.

В своей внешнеполитической деятельности государства преследуют определенные цели. Основными из них являются следующие:

1)обеспечение безопасности государства, его суверенитета и территориальной целостности;

2)укрепление экономического, политического, интеллектуального, морального и военного потенциала;

3)повышение престижа государства на международной арене.

По временному критерию они подразделяются на краткосрочные, долгосрочные и перспективные (без временных рамок). По пространственному

– на локальные, региональные, континентальные и глобальные. К локальным относятся цели, объектом которых являются отдельные элементы международных отношений – то или иное государство или общественное объединение. Региональными, континентальными и глобальными являются соответственно цели, объектами которых выступают определенные географические группы элементов системы международных отношений или сама эта система в целом.

По своей значимости, месту и роли в решении стоящих перед внешней политикой задач цели могут быть подразделены на тактические, стратегические и перспективные.

Важную роль во внешнеполитической деятельности государств играют принципы такой деятельности, разрабатываемые ими с учетом не только национального законодательства и нравственных норм, но и международного права. К таким принципам можно отнести следующие:

невмешательство во внутренние дела и учет законных интересов друг

друга;

уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;

отказ от войны, от применения силы или угрозы силой как средства решения спорных вопросов, разрешение их путем переговоров;

сотрудничество на основе равноправия и взаимной выгоды;

добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров.

Определение перспективных целей и принципов внешней политики осуществляется на основе государственных интересов и с учетом расстановки сил на мировой арене. Совокупность внешнеполитических целей и принципов,

атакже способов их реализации составляет внешнеполитическую программу государства.

Основными функциями внешней политики являются следующие: оборона, защита государственного суверенитета и территориальной целостности;

представительно-информационная; разностороннее сотрудничество на

222