2. Права, свободы и обязанности граждан

Общие положения

Существующее в настоящее время понимание прав и свобод человека восходит к философии Просвещения XVIIIвека. Ее представители (Беккариа, Вольтер, Монтескьё, Руссо и др.) разработали и документально закрепили т.н. естественно-правовое понимание прав и свобод. По нему:

• Все люди с рождения свободны и получают равные естественные права.

• Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, т.е. она не может быть абсолютной.

• Границы свободы ограничиваются только законом. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено.

• Часть дозволенного определяется через права человека. При этом набор прав не исчерпывает содержания свободы.

• Ограничение прав человека возможно только с целью способствовать общему благосостоянию.

Со временем в конституционное учение о правах и свободах были внесены некоторые изменения. Права и свободы перестали считаться священными, т.е. полученными от Бога. Требуется их четкое закрепление в соответствующих правовых актах, чему первоначально не придавалось большого значения. Основные положения теории «естественных прав» закреплены в статьях 17–19 Конституции России 1993 года.

Отметим, что понятия «права человека» и «права гражданина» обычно употребляются в одной связке, хотя они и не тождественны. Правовой статус, т.е. объем прав и обязанностей человека (независимо от его гражданства) и гражданина (как подданного какого-либо государства) естественно отличаются. Гражданин, кроме общепризнанных прав человека, может обладать и правами, признаваемыми в данном государстве. Например, в России иностранцы ограничены в праве частной собственности на землю и не могут быть членами политических партий. Такая определенная дискриминация вполне допускается мировым сообществом.

Далее рассмотрим некоторые ключевые общетеоретические положения в этой сфере.

Один из наиболее сложных проблем – ограничение прав и свобод, в принципе допускаемое во всех странах мира. Конституция 1993 г. ограничивает их в обычное время в статье 55, в условиях чрезвычайного положения – в статье 56.

Последняя статья не вызывает особых сомнений, так как в условиях эпидемий, стихийных действий, вооруженных конфликтов и т.п. ситуациях разумно введение чрезвычайного положения с целью уменьшения жертв, пресечения мародерства и прочих нежелательных последствий. Но непонятно, почему до сих пор не принят требуемый здесь федеральный конституционный закон.

Серьезные вопросы вызывает статья 55, вводящая шесть оснований для ограничения прав и свобод в мирное время: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства. Почему создатели Конституции в столь важном вопросе не прибегли к авторитету федерального конституционного закона? Формулировка «в той мере, в какой это необходимо» позволяет весьма широко толковать эти условия. Целый ряд действующих федеральных законов, а также ведомственных положений и инструкций позволяют реально ограничивать многие права граждан, особенно находящихся в оппозиции к действующей власти.

Другой, не менее сложный вопрос, – проблема равенства прав. Ведь провозглашение прав и свобод имеет смысл, только если государство гарантирует их равенство. Поэтому с закрепления этой гарантии обычно начинается соответствующий раздел. В Конституции России 1993 г. в статье 19 провозглашено равенство в правах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения.

Однако в действующем федеральном законодательстве и подзаконных актах этот ключевой принцип грубо попирается. Общеизвестно, что в стране есть целые серии т.н. «блатных» номеров на машинах, которые предоставляют фактически феодальное право депутатам, прокурорам и т.п. «особо равным» гражданам творить откровенный беспредел на дорогах. А инспекторы ГИБДД, даже поймавшие их пьяными за рулем, по действующему ведомственному Регламенту не только не имеют права привлечь их к ответственности, но и просто высадить из машины. Эта известная для большинства населения страны реальность почему-то не рассматривается в учебниках по конституционному праву. Неудивительно, что существенная часть населения страны также желает стать «более равной» перед действующим законодательством.

Кроме того, в действующей Конституции ничего не говориться о социальной справедливости, которая новой властью негласно фактически объявлена коммунистическим пережитком. Между тем стандарты социальной справедливости (перераспределение доходов и развитии государственных институтов социальной помощи) закреплены в целом ряде Конституций демократических стран.

В цивилизованных странах регулярно определяется «индекс социальной справедливости» – разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан страны. И критическим считается 10-кратный разрыв, который не превышается практически ни в одной из них. В России впервые официальная цифра «индекса социальной справедливости» была названа только в 2008 году. Министр здравоохранения и социального развития Т. Голикова определила этот индекс в 22 (по оценкам неофициальных экспертов он доходит до 30, причем принципиально не снижается уже почти два десятилетия). О каком реальном равенстве прав можно вести речь, когда значительная часть населения страны постоянно находится за чертой бедности, а т.н. элита и обслуживающая ее тусовка живет с кричащей роскошью?

В действующем основном законе поменялась и расположение статей. В советских Конституциях с 1936 г. на первом месте традиционно стояли социально-экономические права, после них располагались политические, а затем личные. Теперь на первом месте стоят личные, а социально-экономические и культурные права перенесены в конец главы. Такая последовательность воспринята от Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций (ООН) в 1948 году.

Следует отметить, что эта классификация в достаточной мере условна. Поэтому в Конституции РФ 1993 г. разделение на группы прав прямо не делается, хотя в изложении есть их сгруппированность по указанным основаниям. Ей достаточно удобно придерживаться при их анализе.

Личные права и свободы

Эти права, также именуемые гражданскими, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. не подлежат ограничению. В Конституции РФ 1993 г. они сведены в статьи 20–29 (до части 4).

Статья 20 – право на жизнь.Под ним понимается то, что никто не можетпроизвольнобыть лишен жизни. В ряде стран с сильным влиянием католической церкви оно даже служит основой для запрещения абортов.

При этом специалисты в области конституционного права современной России почему-то обычно не сообщают о том, что реализация этого права предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, строгую регламентацию использования регулярной армии на своей территории и за рубежом, жесткое подавление уголовной преступности и т.п. меры. Но эти гарантии реализации права на жизнь не провозглашены в Конституции 1993 г., и не закреплены в федеральном законодательстве. Поэтому неудивительно, что оно регулярно попирается в реальной практике, что особенно ярко проявилась в т.н. чеченских кампаниях.

Особые споры вызывает реализация второй части этой статьи, касающаяся смертной казни. Здесь введены четыре гарантии против ее произвольного применения (в скобках нами приведен комментарий по каждой из них):

• должна устанавливаться только федеральным законом (эта мера наказания есть в 5 статьях действующего Уголовного кодекса страны);

• рассматриваться как исключительная мера наказания (в предыдущем Уголовном кодексе она была закреплена в 28 статьях);

• применяться только за особо тяжкие преступления против жизни людей (все пять этих статей Уголовного кодекса связаны именно с подобными преступлениями, а там еще почему-то нет педофилии);

• обвиняемый должен иметь право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (эта форма судопроизводства была возрождена в России, правда не на всей ее территории, в 1993 г.).

То есть вся правовая база для применения смертной казни в России существует. Но, под жестким давлением Совета Европы, Президент Б.Н. Ельцин указом от 16 мая 1996 г. ввел мораторий на ее применение в мирное время. 16 апреля 1997 г. представитель Россия подписал соответствующее обязательство, зафиксированное в протоколе № 6 Совета Европы (так называют Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод). Этот протокол до сих пор не ратифицирован Федеральным Собранием, хотя Президент и вносил этот вопрос в Государственную Думу в 1999 году. Та в 2002 г. приняла ответное обращение к Президенту о преждевременности его ратификации.

Введенный Б.Н. Ельциным мораторий весьма спорен с юридической точки зрения. За применение смертной казни, по результатам всех социологических опросов, проведенных в разные годы, выступает большинство населения страны. Поэтому этот вопрос уже дважды рассматривался Конституционным Судом.

В его первом постановлении 1999 г. констатировалось, что мораторий может быть отменен только после введения суда присяжных на всей территории Российской Федерации. А в тот период времени он действовал только в девяти субъектах страны.

В 2009 г. Верховный Суд вновь обратился с запросом о возможности применения смертной казни в Конституционный Суд. Это связано с появлением в 2010 г. суда присяжных во всех субъектах страны (последней стала Чеченская республика). Конституционный Суд в 2009 г. определил, что вопрос об отмене моратория может быть поставлен только после официального отказа Государственной Думы ратифицировать протокол № 6 Совета Европы и соответственно отзыва подписи под ним России.

Все годы действия моратория в стране продолжаются споры противников и сторонников смертной казни. Так, первые указывают, что она не применяется почти в трех четвертях государств мира. Но сторонники резонно отмечают, что в оставшейся четверти стран (Китай, США, Япония, Иран и др.) проживает до 70% мирового населения.

Главный довод противников смертной казни – возможность судебной ошибки, последствия которой будут необратимы. Сторонники отвечают возможностью введения отложенного характера вынесенного смертного приговора, для его обжалования во всех инстанциях (в США это нередко занимает 10–15 лет). Они отмечают и наличие многих совершенно доказанных страшных преступлений, где возможность судебной ошибки фактически равна нулю.

В целом, мнение большинства населения и Конституционного Суда по этому вопросу пока расходятся. На заседании последнего в 2009 г. только три судьи высказались за официально разрешенное в Конституции применение смертной казни.

Статья 21 декларирует достоинство личности.В ее тексте этот принцип раскрывается через запрет подвергать пыткам, насилию, другому жестокому обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам.

Это положение нашло свое развитие в ряде отраслевых кодексов. Гражданский кодекс характеризует его, как и другие личные права, как нематериальное благо. Уголовно-процессуальный требует проведения обыска однополым лицом при однополых понятых, неразглашения сведений интимного характера. Однако, как признают многие юристы, эта конституционная норма крайне плохо «работает» в нашей стране. Нахождение за чертой бедности значительной части граждан страны, в том числе работающих, уже более пятнадцати лет также почему-то не считается «официальными» юристами умалением их достоинства.

Статья 22 устанавливает право на свободу и личную неприкосновенность. Под правом на свободу понимается возможность совершать любые правомерные действия. Считается, что человек сам вправе распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь: вступать в брак, поступать на работу и т.п.

В неразрывном связи с этим находится личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь и достоинство. Конституция 1993 г. установила, что человек не вправе быть подвергнут аресту и содержанию под стражей без предъявления обвинения на срок более 48 часов (ранее было 72 часа). Принципиальным новшеством Конституции 1993 г. стало и задержание не через санкцию прокурора, а судебное решение. Все эти нормы начали реально действовать со вступлением в силу нового Уголовно-процессуального кодекса (с 1 июля 2002 г.).

Статьи 23 и 24 устанавливают право на частную жизнь и ее охрану. Под ней понимается широкий круг понятий человека, которые он не желает делать достоянием других: семейные тайны, тайна переписки, переговоров и сообщений и многое другое. При этом устанавливается право на судебную защиту за распространение сведений, порочащих честь и достоинство человека.

Эти положения во многом вступают в противоречие с правом каждого свободно искать и распространять информацию, закрепленным в статье 29 (часть 4). Например, журналисты из т.н. «желтой» прессы, регулярно «раскрывающие» частную жизнь известных людей, прямо заявляют, что это их работа, находящая стабильный спрос у значительной части населения. Юристы определяют грань между этими статьями в согласии или несогласии лица на распространение подобной информации о нем.

Между тем Конституцией старый порядок прокурорского контроля в этой сфере уже отвергнут, а новый (судебный) до сих пор четко не проработан. В статье 24 (часть 2) сказано, что органы государственной власти обязаны предоставлять каждому для ознакомления материалы, затрагивающие права и свободы граждан. Однако процедура осуществления этой гарантии и порядок судебного контроля до сих пор не разработан.

Статья 25 устанавливает неприкосновенность жилища. Оно является составной частью права на частную жизнь. Под жилищем понимается место жительства или пребывания (гостиница, санаторий и т.п.) человека, но не гаражи, надворные постройки и т.п. места. В реальной практике это право ограничено в ряде федеральных законов и регулярно нарушается.

В статье 26 регламентируется вопрос национальной принадлежности. В ней устанавливается право как определять и указывать свою национальность, так и не делать этого. Причем в нашей стране человек традиционно сам определяет свою национальность по принципу личной самоидентификации.

В ряде развитых многонациональных государств все граждане давно именуются общим словом: американец, немец, француз. В соответствии с этой практикой в новых российских паспортах не стало графы «национальность». Т.н. пятая графа (в ней в СССР традиционно запрашивалась национальность) должна исчезнуть и из всех анкет.

Четкое закрепление национальности в юридических актах имеет значение только при иммиграции в ряд стран. Так, в Израиле евреи автоматически получают его гражданство, а в ряде стран (ФРГ, Канада) действуют льготы для иммигрантов определенной национальности.

Статья 27 регламентирует свободу передвижения и места жительства. Ее первая часть касается территории Российской Федерации, вторая посвящена выезду за ее пределы.

Федеральное законодательство разрешает свободное передвижение по большинству территории России. Оно ограничены только в определенных районах (закрытые административно-территориальные образования – ЗАТО, пограничная полоса и т.п.), а также на территориях, где введено чрезвычайное положение, карантин и т.п. особые условия.

Серьезные вопросы вызывает сохранение регистрационного учета населения по месту жительства, который заменил действовавшую в СССР прописку. По мнению «официальных» юристов это не более чем учет граждан, носящий уведомительный характер. По мнению оппозиционных юристов, никакой принципиальной разницы между пропиской и регистрацией по месту жительства не существует. Подобная практика существенно ограничивает права и свободы граждан и просто отсутствует в большинстве цивилизованных стран мира.

Для реализации права выезда за границу и въезда на территорию Российской Федерации требуется получить заграничный паспорт. Действующий федеральный закон строго регламентирует основания для отказа в его выдаче: осведомленность о сведениях, составляющих государственную тайну, возбуждение уголовного дела, уклонение от наложенных судом обязательств и т.п. По истечении определенного времени каждое основание прекращает свое действие.

В стране есть специальная Межведомственная комиссия, которая рассматривает жалобы, связанные с отказом на выезд за рубеж. Причем она обязана дать ответ по существу в письменной форме в течение 3 месяцев. Это позволяет обжаловать отказ в суде.

В статье 28 регламентируется свобода совести. Как уже отмечалось, под ней в юридическом смысле понимается возможность исповедовать любую религию, не исповедовать никакую или вести атеистическую пропаганду. В нашей стране с этим традиционно плохо.

Так, согласно Конституции РФ 1993 г. наша страна – светское государство (статья 14). Однако президент Б.Н. Ельцин указом объявил праздничным днем религиозный праздник – Рождество Христово. Да еще и по юлианскому календарю (7 января), хотя государственным в России с 1918 г. является григорианский.

Религиозные организации в России реально занимаются предпринимательской деятельностью, но почему-то освобождены от уплаты всех налогов. В Свердловской области содержание Храма на крови по непонятным причинам частично возложили на областной бюджет. Подобная политика фактического огосударствления религии вызывает неприятие у значительной части населения, не учитывает печальный дореволюционный исторический опыт.

В статье 29 (первых трех ее частях) устанавливается свобода слова и мысли. Многообразие проявлений этой свободы дает основание отнести ее и к личным, и к политическим правам человека. Поэтому три первых части статьи трактуют ее в личностном плане, остальные две – в политическом.

В законодательстве ставятся пределы свободы слова, указывая недопустимые цели ее использования: пропаганда социального, расового, национального, религиозного и языкового превосходства. В конкретной практике России это вызывает определенные проблемы, например, частые споры о характере ряда общественных объединений, выдвигающих, по их мнению национальные, а по мнению действующей власти, – националистические требования.

Политические права и свободы

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и не сделано никаких попыток указать пределы возможных ограничений. Наглядным примером служит вопрос о политических партиях, которому традиционно уделяется существенное внимание во многих западных основных законах. В Конституции России нет даже их упоминания, они лишь подразумеваются в статье о праве на объединение.

Многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства. В Российской Федерации большинство из них может осуществлять в полном объеме с 18 лет.

Две последние части стать 29 устанавливают свободу печати и информации. В стране запрещена политическая цензура средств массовой информации. Но на смену ей пришла более изощренная тактика финансовой зависимости. По оценкам известной международной организации «Репортеры без границ», Россия все 2000-е гг. находится в самом конце списка стран мира по свободе слова.

Статья 30 устанавливает право на объединение. Действует целый ряд федеральных законов, связанных с реализацией этого права: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профсоюзах» и т.п. Министерство юстиции занимается регистрацией общественных объединений, а финансовые органы контролируют источники их доходов.

Важнейшую роль играет положение, введенное еще указом Б.Н. Ельцина 1991 г. о департизации. Оно запрещает создание партийных структур по производственному принципу. Исключение составляют только органы законодательной власти и местного самоуправления.

В статье 31 устанавливается право на мирные собрания и публичные манифестации. Оно впервые было провозглашено в нашей стране еще в 1905 г., присутствовало во всех советских конституциях, но законодательно практически не разрабатывалось до конца 1980-х годов. Принципиальным положением был разрешительный принцип их проведения.

С 1992 г. формально действует уведомительный принцип проведения публичных мероприятий (одиночные пикеты вообще не регламентируются). Однако он может рассматриваться как уведомительный с очень большой долей условности. В действительности это скорее разрешительный порядок, еще и помноженный на произвол исполнительной власти. Он предусматривает санкционирование (разрешение) властей в отношении проведения любого публичного мероприятия.

В тоже время реально подобный порядок принят и во многих зарубежных странах. Было бы разумным создать в крупных городах страны для митингующих специальное место, где бы они не блокировали движение транспорта и не создавали подобные проблемы для других людей.

Статья 32 устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства.Это право может реализовываться ими как непосредственно, так и через представителей.

Ключевым из них считается право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция РФ не содержит специальной главы об избирательном праве. Порядок выборов определяется соответствующими федеральными законами. Законодательно лишены избирательных прав только лица, признанных судом недееспособными, и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Здесь же декларирован равный доступ к государственной службе. Но автор до сих пор не встречал ни одного человека, кто верит в реальную реализацию этого положения в нашей стране. Существующий формально конкурсный порядок замещения должностей является профанацией. Общеизвестно, что результаты подобных конкурсов известны еще до их проведения.

В этой статье декларируется и право участвовать в отправлении правосудия. Обычные граждане, не работающие в системе юстиции, могут сделать это качестве присяжных заседателей.

В статье 33 установлено право коллективных и личных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления. Здесь обязательным условием является наличие сведений об обращающемся.

Анонимные обращения рассматривает только Федеральная служба безопасности (ФСБ). Ряд правозащитников пытались оспорить это положение, дойдя до Верховного суда. Однако он признал внутреннюю инструкцию ФСБ, разрешающую рассматривать анонимные обращения, соответствующей действующему законодательству.

Принципиальное значение имеет неуклонное умаление в законодательстве роли референдума, как важнейшего демократического института. Федеральный закон 1995 г. запретил выносить на референдум целый ряд вопросов, в частности о прекращении или продлении полномочий Президента, Федерального Собрания, изменения федерального бюджета, амнистии. В его новую редакцию 2002 г. были внесены новые ограничения, запрещающие референдумы за год до выборов федеральных органов власти. Еще большие ограничения были закреплены в 2008 году. Теперь запрещено выносить на референдум все, что регламентируется Конституцией, а также войны, бюджет, налоги, займы, войны.

В результате реально осталась возможность вынесения на референдум только второстепенных вопросов, например, эвтаназия (добровольный уход из жизни), однополые браки и т.п. Между тем только народ через референдум вправе решать, когда и по какому вопросу их проводить. Федеральных референдумов в России после 1993 г. не проводилось.

Социально-экономические и культурные права и свободы

Эта группа прав впервые в нашей стране появилась в Конституции 1936 года. В настоящее время ее положение сильно изменилось. С переходом к рыночной экономике распределение многих благ находится не только в руках государства. Поэтому прямое действие многих из них относительно, а юридическая защищенность весьма слаба. Ни один суд не примет гражданский иск о реализации абсолютного большинства из этих прав. Причина очевидна – отсутствует конкретный ответчик.

Поэтому получается, что эти права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартами, к которым должно стремиться государство в своей политике. В Конституции США многие из этих прав вообще отсутствуют, так как по официальной позиции они являются не обязательствами, а пожеланиями.

Статья 34 устанавливает право на легальную экономическую деятельность. В советское время (после свертывания в 1928 г. новой экономической политики) предпринимательская деятельность допускалась только в некоторых сферах (сельское хозяйство, определенные виды услуг) и строго индивидуальная (без найма рабочей силы). Причем она практически не регламентировалась действующим законодательством.

С началом перестройки сфера предпринимательской деятельности в стране последовательно расширялась. В тоже время это право и в настоящее время подлежит определенным ограничениям. Запрещены определенные виды деятельности (производство оружия, орденов и т.п.) или деятельность обуславливается специальными разрешениями (лицензиями). Кроме того, законодательно запрещены подавление конкуренции и ограничена монополистическая деятельность на товарных рынках. Но антимонопольное законодательство не затрагивает сферу действий т.н. естественных монополий. Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на экономическую деятельность, регулируются, прежде всего, Гражданским кодексом.

В статье 35 устанавливается право на частную собственность. В советское время за гражданами признавалось лишь право на личную собственность, т.е. вещи, используемые для домашнего обихода и личного потребления (дом, машина, подсобное хозяйство и т.п.). Теперь на праве частной собственности можно владеть любым имуществом, в отношении оборотоспособности которого государством не установлены ограничения (земля в пограничной полосе, недра, многие виды вооружения и т.п.).

Вместе с тем трактовка частной собственности в мировой юридической науке существенно изменилась за последние столетия. Так, она уже не считается «священной» (т.е. приобретенной от Бога), а также и незыблемой. Практически во всем цивилизованном мире признана возможность как конфискации, так и «социализации» частной собственности, т.е. ее отчуждения через суд для общественных нужд (строительство дорог и т.п.) с соответствующей компенсацией. Это естественно можно обжаловать через суд.

В статье 36 отдельно устанавливается право иметь в частной собственности землю. Это одна из сложнейших проблем в нашей стране, вокруг которой ожесточенные споры идут уже не одно столетие. Это в основном касается земель сельскохозяйственного назначения.

В России сложилась уникальная ситуация, когда разрешающая норма была провозглашена в Конституции, но была закреплена федеральным законом только в 2002 года. За это срок большинство субъектов успело принять свое земельное законодательство. В нем совершенно по-разному трактуется возможность продажи сельскохозяйственных земель в частную собственность. В ряде субъектов это было прямо запрещено (Дагестан, Якутия), в том числе и посредством республиканского референдума (Башкортостан, Марий Эл).

Два противоположных подхода по такому кардинальному вопросу чисто юридически не должно признаваться, но Россия – огромная страна с ярко выраженными особенностями регионов по густонаселенности и наличию пригодных для обработки земель. Поэтому по действующему законодательству конкретные формы продажи земли в частную собственность определяются на региональном уровне.

Статья 37 устанавливает право на труд. Оно было впервые закреплено в Конституции СССР 1936 г. и трактовалось как получение гарантированной работы, с правом ее выбора и соответствующей оплатой. В настоящее время понимание этого права принципиально изменилось. Оно трактуется как право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Советская конституционная обязанность трудиться отменена.

Вместе с тем государство обеспечивает некоторые гарантии в области трудовых прав граждан. К ним относятся контроль за безопасностью и гигиеной труда, выплата пособий по безработице, запрет на принудительный труд. Наиболее сомнительным положением этой статьи является запрет платить менее минимального размера оплаты труда (МРОТ). По нашему мнению, очевидно, что здесь должно быть положение, запрещающее платить ниже прожиточного минимума. Планы поднять МРОТ до прожиточного минимума в стране до сих пор не осуществлены.

В статье 38 устанавливается право на защиту семьи. Конкретная реализация этого права у многих граждан вызывает серьезные проблемы. По нашему мнению, следует пересмотреть такие сомнительные законодательные новшества, как фактическое изъятие из пенсионного стажа время нахождения в декретном отпуске (с переходом к накопительной пенсионной системе).

Статья 39 устанавливает право на социальное обеспечение. Одним из принципов демократического государства считается самообеспечение гражданина. При этом допускается, что есть некоторые люди, которые не в состояние это делать. Для этого действует система социального обеспечения, правовая и материальная база которой была создана еще в советское время. В современной России она последовательно пересматривается. Вместо советской системы единых государственных пенсий созданы три отельных пенсионных системы: для государственных служащих, военных и всех остальных граждан. Видимо, так руководство современной России понимает конституционный принцип равенства.

Необходимость обязательного социального страхования трудящихся Конституция не оговаривает, констатируя в третьей части статьи только возможность подобных добровольных форм. Следует признать, что фактическое свертывание т.н. «социального государства» активно происходит и в абсолютном большинстве стран Европы. В качестве объяснения, в кулуарных выступлениях, называются процесс глобализации. Миллионы представителей отдельных народов, чьи страны страдают от страшного перенаселения, готовы работать без всяких социальных гарантий.

Статья 40 устанавливает право на жилище. Здесь ключевая роль отводится приватизации жилого фонда, законодательно закрепленной в 1991 году. Собственник жилья вправе сам совершать с ним любые законные сделки. В осуществление же самого права на жилище центр переместился с государственного обеспечения на самообеспечение граждан. Жилищный кодекс 2004 г. фактически снял с государства обязанность предоставления жилья социально незащищенным категориям граждан.

Статья 41 устанавливает право на медицинскую помощь. С 1991 г. в стране начался переход на страховую медицину, а также систему платных медицинских услуг. В перспективе уже просматривается переход на американский вариант платных медицинских страховок.

Статья 42 устанавливает право на благоприятную окружающую среду. Его конкретная реализация блокируется влиятельными предпринимательскими структурами и коррумпированным чиновничеством.

Статья 43 устанавливает право на образование. Но почему-то общедоступным и бесплатным здесь объявлено только общее среднее (т.е. 9 классов), а не, как было раньше, полное среднее (11 классов) образование. Недавно принят закон об обязательном полном среднем образовании, но и в нем ничего не говориться о его бесплатности.

Статья 44 устанавливает свободу творчества. Оно вызывает ожесточенные споры. В стране утвердился вариант т.н. «массовой культуры», демонстрирующей то, что никогда не было и не будет.

Статья 59 устанавливает право на замену военной службы альтернативной, в том числе гражданской службой. Но соответствующий федеральный закон вступил в действие только через более чем 10 лет после провозглашения этот права (с января 2004 г.).

Его реальное значение минимально, т.к. проходить альтернативную службу на определенных в нем условиях желают единицы граждан России. По закону срок альтернативной гражданской службы превышает срок военной по призыву в 1,75 раза, а в военных формированиях – в 1,5 раза. Декларирован в основном экстерриториальный принцип ее прохождения (т.е. не по месту жительства).

В целом, как видно из приведенного анализа прав и свобод, сделать общие однозначные выводы не представляется возможным. С одной стороны, раздел «Права и свободы граждан» в Конституции России 1993 г. в 1,5 раза больше, чем в Конституции РСФСР 1978 года. Они декларированы на уровне международных стандартов цивилизованного мира, установлены судебные механизмы их защиты.

Но многие положения в области прав и свобод человека и гражданина по Конституции России 1993 г. имеют лишь программное значение, являются чисто декларативными заявлениями. Реальные механизмы их реализации отсутствовали и в советский период, и до сих пор реально не разработаны в современной России. А часть из них в реальной практике вообще вызывают не более чем ироничный смех у обычных граждан.

Как отмечают специалисты, конституционные гарантии реализации прав и свобод человека в современной России во многом перечеркиваются отсутствием средств, коррумпированностью государственного аппарата местным и ведомственным нормотворчеством. Следует дать комментарий ко всем трем этим называемым причинам.

По недостатку средств.В середине 2000-х гг. Россия вышла на третье место в мире по объемам иностранных инвестиций в зарубежные страны. По покупке дорогой недвижимости в Лондоне российские граждане уже превзошли всех, в том числе арабских шейхов. В 2007 г. России было 120 только официальных долларовых миллиардера. Это второе место в мире после США, при совершенной несопоставимости уровня развития экономик наших стран. При таком положении становится понятным, почему средств на реализацию и защиту прав и свобод большинства граждан Российской Федерации катастрофически не хватает.

По коррупции.Общепризнанную в цивилизованном мире оценку уровня коррупции приводит международная неправительственная организация «TI». Россия неуклонно катится вниз публикуемого ей списка стран мира по коррумпированности: с 82 в 2000 г. до 143 в 2008 г. (из 180 учтенных стран). Принятие давно назревшего закона о противодействии коррупции остановило вето Президента Б.Н. Ельцина, так как он вводил реальные механизмы борьбы с этим злом в среде высших чиновников страны. В 2009 г. он все-таки был принят, но в варианте, в котором нет ключевых положений, давно используемых в странах, где достигнуты кардинальные успехи в борьбе с коррупцией. В результате и в 2009 г. России так и осталась в самом конце списка наиболее коррумпированных стран мира.

Конституционные обязанности граждан

Из названия второй главы Конституции 1993 г. о правовом статусе личности «Права и свободы человека и гражданина» почему-то убрали слово «обязанности». Между тем они являются составной частью правового статуса личности.

Конституция закрепляет только основные обязанности граждан, не связанные с их корпоративной деятельностью (работа, объединения, партии и т.п.). Обязанности, в отличие от прав и свобод, рассосредоточены по ее тексту.

Статья 6 устанавливает равенство выполнения обязанностей. В реальной практике современной Российской Федерации говорить об этом не приходится. Яркий пример будет приведен ниже при анализе призыва на срочную военную службу.

Статья 15 декларирует обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ. Как и в большинстве других стран, она распространяется и на неграждан РФ, находящихся на ее территории.

Статья 38 устанавливает обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях. Она регламентируется гражданским и семейным законодательством. О ее выполнении российскими гражданами красноречиво говорят печальные факты: на 2008 г. более 170 тысяч детей находятся в государственных специальных учреждениях.

В статье 43 декларируется обязанность получения детьми основного общего образования. Однако какой-либо ответственности за это не предусмотрено ни для родителей, ни для детей. Следовательно, правовой смысл этой обязанности невелик, а сводится лишь к разумному напоминанию.

В статье 44 есть обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Соответствующее законодательство появилось в нашей стране еще в советское время, и с тех пор регулярно попирается государством, ведомствами и отдельными гражданами.

В государственном каталоге Российской Федерации более 88 тысяч памятников культуры, в том числе более 25 тысяч – федерального значения. Из бюджета на их содержание выделяется не более 15% необходимых средств. Поэтому до 30% из них находится в аварийном состоянии, а 10% представляет руины.

В федеральное законодательство ввели норму о возможности продажи памятников частным лицам. При этом для нового собственника будет определено обременение – что нельзя делать с памятником. В Свод особо ценных объектов культурного наследия, не подлежащих приватизации, указами Президента пока внесены только 65 памятников: Кремль, Эрмитаж, Большой театр, Мамаев курган и др. Все остальное можно выставлять на продажу. Специалисты весьма скептически оценивают перспективы реализации этого законодательного новшества – частных лиц явно привлекут только хорошо сохранившиеся особняки в центрах крупных городов, перспективные как офисы.

В статье 57 установлена обязанность платить налоги и сборы. Сейчас считается практически общепризнанным, что добровольно и честно платить налоги не будет большинство российских граждан, и особенно их работодателей.

В статье 58 установлена обязанность сохранять природу и окружающую среду. К сожалению, ее часто самым грубейшим образом попирают именно те, кто должен следить за соблюдением.

Статья 59 устанавливает обязанность защищать Отечество. Закон о воинской обязанности и военной службе установил ее в мирное время только для граждан Российской Федерации мужского пола 18–27 лет, не имеющих право на освобождение или отсрочку.

Переход на профессиональную армию признается большинством специалистов нереальным. В ближайшие десятилетия в стране явно будет действовать смешанный вариант призыва. Причем на отмене призыва больше всего настаивает либеральная молодежь, которая при этом зачастую категорически не желает платить даже минимальные налоги.

В реальной практике Российской Федерации 2000-х гг. из всех потенциальных призывников призывалось, по официальным данным, всего от 9% до 17%. Для сравнения, в Швеции служат 85% призывников. И ключевую роль в решении этой проблемы, по нашему мнению, может сыграть только введения реальных льгот лицам, исполнившим эту конституционную обязанность (например, бесплатное высшее образование, жилищные субсидии, преимущества в приеме на государственную службу и т.п.).

Таким образом, конституционные обязанности граждан России сопоставимы с подобными в других цивилизованных странах. Однако многих из них в реальной практике совершенно не исполняются значительной частью населения. По нашему мнению, единственным возможным выходом из этого положения, может стать только реальное равенство в выполнения всех провозглашенных обязанностей. Для этого необходимо реально наказывать всех граждан, независимо от их социального и материального положения, нарушающих конституционные обязанности.