lekcii_po_metrologii

Согласно порядку Системы сертификации ГОСТ Р имеет место инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Предметом его является проверка стабильности параметров продукции, которые подлежали сертификации либо в процессе производства, либо при реализации. Как правило, этим занимаются территориальные органы Госстандарта, которые в нужных ситуациях привлекают органы торговли, санитарноэпидемиологического надзора, общества потребителей и др. При появлении тех или иных нарушений при контроле органом по сертификации принимаются решения о приостановлении или аннулировании признания сертификата, об отмене права на использование знака соответствия.

Все работы по признанию от подачи заявки до инспекционного контроля оплачивает заявитель (обычно в валюте своей страны) по тарифу, установленному органом по сертификации.

Процедура признания значительно упрощается, если с зарубежными национальными организациями по сертификации заключается соглашение о сотрудничестве. Такие соглашения подписаны Госстандартом РФ, например, с Государственной администрацией КНР по инспекции импортных и экспортных товаров, Сингапурским институтом стандартов и промышленных исследований, Венгерским управлением по стандартизации, Управлением промышленного развития Республики Корея. Эти организации сертифицируют поставляемую в Россию продукцию с учетом обязательных требований государственных стандартов импортера.

4.7.1. Порядок ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции услуг» и Порядком сертификации в Системе ГОСТ Р принят «Порядок ввоза на территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации», который введен в действие приказом Государственного таможенного комитета № 217 от 1994 г. Порядок определяет условия выпуска на таможенную территорию РФ товаров, которые в соответствии с законом России подлежат сертификации: они должны соответствовать установленным требованиям обязательной сертификации; документами, подтверждающими соответствие, считаются сертификаты, формы которых приведены в положения 7,9,10, оформленные на русском языке (если они выданы в Системе ГОСТ Р); в условиях контракта на поставку товара в Россию должно быть предусмотрено требование о наличии сертификата и знака соответствия, которые должен выдать или признать уполномоченный на то орган Российской Федерации.

Не требуется представление сертификатов для товаров предназначенных для официального пользования представительств зарубежных стран, международных межправительственных организаций и их персонала; това-

113

ров, ввозимых физическими лицами и не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности, если они не превышают установленные стоимостные и количественные квоты. Если физическое лицо ввозит товар в единичном количестве для собственного потребления, то он условно может быть выпущен без сертификата при помещении в один из указанных выше таможенных режимов. При этом требуется представить в таможню обязательство, составленное в произвольной форме, невыполнение которого влечет за собой применение мер, установленных действующим законодательством. В случае отчуждения таких товаров они должны быть сертифицированы. При прохождении таможенного контроля сертификат соответствия необходимо предъявить вместе с таможенной декларацией. В грузовой таможенной декларации указываются: краткое наименование органа, выдавшего сертификат; номер сертификата и дата выдачи; срок действия сертификата.

Должностные лица таможенных органов, а в отдельных случаях - с привлечением территориальных органов Госстандарта либо представителей органа по сертификации, подвергают проверке; подлинность сертификата или его копии; полномочия органа, выдавшего сертификат; соответствие сертификату ввозимого товара и срок действия сертификата. Подтверждение факта выдачи сертификата может быть потребовано и от декларанта.

В конце 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил, обеспечивающих на продуктах питания, ввозимых в

Российскую Федерацию, информацию на русском языке». Постановление, в частности, обязует Госстандарт РФ наряду с министерствами, указанными в этом документе, «внести необходимые изменения в соответствующие нормативные акты, регулирующие оптовую и розничную продажу продуктов питания». Правила содержат указания, адресованные организациям любой формы собственности и индивидуальным предпринимателям, запрещающие закупку пищевых товаров за рубежом, если они не сопровождаются информацией на русском языке об изготовителе, составе и пищевых добавках, условиях хранения, сроке годности, способе приготовления, условиях применения и противопоказаниях. В Постановлении нет прямого указания, как эти требования корреспондируются с таможенными правилами и правилами сертификации импортируемой продукции. Вероятнее всего, что принятое Постановление отразится на порядке сертификации импортируемых продовольственных товаров.

4.8. Правовые основы сертификации в РФ

4.8.1. Закон «О защите прав потребителей» и сертификация

Сертификация в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям: «О ветеринарии», «О пожарной

114

безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иными правовыми актами РФ, направленными на решение социальноэкономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами правительства (около 50 актов).

Закон «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г. установил ряд принципиально новых положений, закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, – право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья, право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

На основании ст 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

•товары (работы услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

•средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потреби-

телей.

Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг без сертификата соответствия, подтверждающего их соответствие обязательным требованиям стандартов по безопасности, Законом запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальными органами по сертификации, а также зарубежными сертификатами,

признанными в России.

На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом (или на сопроводительной документации, на таре или упаковке), должен быть знак соответствия установленный государственным стандартом Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несет продавец (изготовитель).

Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителем правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов от

115

обществ по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины, вызывающие несоответствие. Закон определяет и другие меры.

Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения, потребитель обязательно должен располагать информацией об изготовителе, поэтому Закон «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на информацию о предприятии – изготовителе товара, продавце товара, а также предпринимателе, который производит и продает товар.

Некоторые сведения об изготовителе потребитель может почерпнуть из торговых марок, товарных знаков. Товарные знаки крупнейших фирм всегда обеспечивают доверие покупателей к их продукции, основанное не на наличии сертификата соответствия, а на высоком и стабильном качестве, которое гарантируется высокоэффективными системами управления качеством продукции на предприятиях этих фирм. Товарные знаки, будучи интеллектуальней собственностью, защищены законодательными положениями и не могут быть использованы другими изготовителями продукции.

Однако общеизвестно, что практически на любых товарных рынках покупатель сталкивается с подделками самых разных видов товаров. Подделки наносят урон как покупателю, так и изготовителю Изготовитель теряет определенную долю рынка, а нередко и свой авторитет и доверие потребителей. В зарубежной практике сложились обыкновения, которые сводятся к тому, что меры должны принимать те компании, чья продукция подделывается.

Потребитель должен знать свои права и пользоваться ими. Известно, что в ряде случаев подделки представляют опасность для жизни и здоровья, а в их производстве нередко просматривается организованная преступность. Вот почему сертификат соответствия, который вправе потребовать от изготовителя и продавца покупатель, Законом «О защите прав покупателя» рассматривается как гарантия на безопасность потребляемых товаров. Безопасность изделий, процессов, услуг, определяемая Законом как основной аспект сертификации, характеризуется конкретными параметрами и требованиями к ним.

В этой связи Законом усилена государственная защита прав потребителей путем расширения полномочии таких федеральных органов управления, как Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Госстандарт РФ, Минздрав РФ и др. Они получили право в пределах своей компетенции:

•осуществлять контроль за соблюдением изготовителями (продавцами) требований к безопасности продукции (работ, услуг);

•требовать устранения недостатков или снимать подобные товары с производства, запрещать реализацию продукции и услуг, предписывать прекращение работ;

116

•предписывать запрещение реализации товаров с истекшим сроком годности, а также при отсутствии достоверной информации о них.

В новой редакции ст. 43 Закона Госстандарту РФ предоставлено налагать штрафы, если:

•изготовитель (исполнитель, продавец) уклоняется от исполнения законных предписаний органов государственной власти;

•потребителям причинен ущерб товаром (работой услугой), не отвечающим требованиям безопасности;

•товар реализуется (работа выполняется, услуга оказывается) без сертификата соответствия обязательным требованиям стандартов безопасности. Это касается и импортных товаров;

•орган по сертификации нарушил правила обязательной сертификации;

•испытательная лаборатория (центр) представляет недостоверные результаты испытаний;

•индивидуальный предприниматель отказывается исполнять предпи-

сания Федеральных органов или выполняет их несвоевременно.

В более широком аспекте правовое основы сертификации обеспечивает Закон РФ «О сертификации продукции и услуг».

4.8.2. 3акон «О сертификации продукции и услуг»

Этот закон принят в 1993 г., в новой редакции – в 1995 г., а в 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», содержащий новые положения, касающиеся различных аспектов сертификации.

В законе установлены цели сертификации, определен национальный орган по сертификации – Госстандарт РФ и направления его деятельности.

Закон определяет следующие цели сертификации:

•создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

•содействие потребителям в выборе товара и защита их от недобросовестности (продавца, исполнителя);

•контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;

•подтверждение показателей качества продукции, заявленных изго-

товителем.

Закон однозначно трактует право на создание системы сертификации: «система сертификации создается государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации», которые проводят сертификацию по

117

тем правилам и в том порядке, как это принято в данной системе и в соответствии с положениями Закона «О сертификации продукции и услуг». В Законе установлены общие положения о сертификате и знаке соответствия, об обязанностях Госстандарта РФ по разработке правил их регистрации и применения.

Закон предусматривает, что система сертификации может создаваться только юридическими лицами. Форма собственности юридического лица и организационная форма не регламентируются.

Согласно Закону к участникам сертификации могут быть отнесены государственные органы, организации, которые создают систему сертификации, испытательные лаборатории; центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции, а также изготовители (продавцы) и потребители (могут привлекаться представители обществ по защите прав потребителей).

Законом предусмотрена обязательная и добровольная сертификация. Формы обязательной сертификации устанавливает Госстандарт либо

другие уполномоченные на то органы, причем все они должны учитывать сложившуюся зарубежную и международную практику.

Согласно Закону осуществлять руководство и координацию сертификации могут федеральные органы исполнительной власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связи проводится на основе Федерального закона «О связи», а испытания осуществляются в уполномоченных на то испытательных центрах и лабораториях, аккредитованных Госстандартом России. Сертификат соответствия выдается федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Другими федеральными органами по сертификации являются Госсанэпиднадзор Минздрава РФ, Государственный комитет по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, государственная ветеринарная служба и др.

Существенные изменения внесены в положения Закона, относящиеся к добровольной сертификации. Отмечены ограничения, которые запрещали добровольную сертификацию продукции, если она подлежала обязательной сертификации. Отменено положение, которое предусматривало проведение добровольной сертификации только по тем требованиям к товару, которые не отнесены к обязательным Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации по инициативе заявителя.

Цель добровольной сертификации – подтверждение соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Однако Закон предусматривает, что добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не заменяет обязательную

118

сертификацию этой продукции. Таким образом, если даже изготовитель осуществил добровольную сертификацию на соответствие тем показателям, которые являются аспектом обязательной сертификации, он все равно обязан провести обязательную сертификацию.

Весьма важным дополнением к Закону о сертификации продукции и услуг является п. 4 ст. 7 о подтверждении соответствия:

«Подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством РФ.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом».

Принятое дополнение соответствует требованиям по присоединению России к ВТО.

Разд. IV Закона «О сертификации продукции и услуг» устанавливает ответственность за нарушение положений данного документа. Ответственность может носить уголовный, административный или гражданско-правовой характер, определяется по фактам нарушений правил обязательной сертификации, а несут ее виновные юридические, физические лица или органы государственного управления. Норма ответственности определяется законодательством РФ. Ответственность за нарушение правил сертификации установлена Законом РФ «О защите прав потребителей» для субъектов хозяйственной деятельности, органов по сертификации, испытательных лабораторий.

В соответствии с Законами «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» в России организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательного, так и добровольного характера. Для упрочнения доверия к результатам сертификации, защиты от необъективной информации, возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний требуется гармонизация правил, принципов и целей сертификации. Для этого и были приняты Правила сертификации в РФ и другие документы.

На основании законов, действующих в области сертификации, разработаны организационно-методические принципы, определяющие практику сертификации в России.

119

		Обозначения и сокращения
ВТО	–	всемирная торговая организация
ГАТТ/ВТО –		всемирный кодекс по стандартизации
ГКИ	–	государственные контрольные испытания
ГКМБ	–	генеральная конференция по мерам и весам
ГМКиН	–	государственный метрологический контроль и надзор
ГМС	–	государственная метрологическая служба
ГПИ	–	государственные приемочные испытания
ГСИ	–	государственная система измерений
ГСС	–	«Государственная система стандартизации РФ»
ГССО	–	государственная служба стандартных образцов
ГСССД	–	государственная служба стандартных справочных данных
ГЦИСИ	–	государственный центр испытаний СИ
ЕЭК ООН	–	Европейская экономическая комиссия ООН
ИСО	–	международная организация по стандартам
МА	–	метрологическая аттестация
МБЗМ	–	международное бюро законодательной метрологии
МБМВ	–	международное бюро мер и весов
МВИ	–	методика выполнения измерений
МКМБ	–	международный комитет мер и весов
МОЗМ	–	международная организация законодательной метрологии
МС	–	метрологическая служба
МХ	–	метрологические характеристики
МЭ	–	метрологическая экспертиза
МЭК	–	международная электротехническая комиссия
НМХ	–	нормируемые метрологические характеристики
НСП	–	неисключенный остаток систематической погрешности
НТД	–	нормативно-техническая документация
НТК	–	«Научно-техническая комиссия Госстандарта РФ»
ОИ	–	объект измерения
ОСИ	–	образцовое средство измерений
РСК	–	Российская система калибровки
СИ	–	средство измерений
СКО	–	среднее квадратическое отклонение
СЭН	–	Европейский комитет по стандартизации
ТЗ	–	техническое задание
ФВ	–	физическая величина

120

Рекомендуемый список литературы

1.Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. Учебник для вузов, 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

2.Фарзане Н.Г., Ильясов Л.В. Азим-Заде А.Ю. Технологические измерения и приборы. Учебник для вузов. – М.: Высшая школа, 1989, – 456 с.: ил.

3.Д.Ф.Тартаковский, А.С. Ястребов. Метрология, стандартизация и технические средства измерений: Учебник для вузов. – М.: Высшая школа, 2001.

4.Сергеев Л.Г., Крохин В.В. Метрология: Учебное пособие для вузов. – М.:

Логос, 2001, – 408 c.: ил.

5.Кузнецов В.А., Ялунина Г.В. Метрология (теоретические, прикладные и законодательные основы): Учебное пособие. – М.: ИПК, Изд-во стандар-

тов, 1998.

6.Шишкин Е.Ф. Метрология, стандартизация и управление качеством: Учебное пособие для вузов. – М.: Изд-во стандартов, 1990.– 342 с.

7.Рейх Н.Н. Тупиченков А.А., Цейтлин В.Г. Метрологическое обеспечение производства: Учебное пособие для ВИСМ. – М.: Изд-во стандартов, 1987. – 248 с.: ил.

8.Брянский Л.Н., Дойников А.С. Краткий справочник метролога. – М.: Издво стандартов, 1991.

9.Артемьев Б.Г., Голубев С.М. Справочное пособие для работников метрологических служб. – М.: Изд-во стандартов, 1990.

10.Сергеев А.Г., Латышев М.В. Сертификация. – М.: Логос, 2001. 11.Мишин В.М. Управление качеством. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

12.Закон Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

13.Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 «О стандартизации».

14.Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 «О сертификации продукции и услуг».

121

Содержание
ВВЕДЕНИЕ.....................................................................
1. МЕТРОЛОГИЯ ................................................................
1.1. История развития метрологии и становление ее как науки......................	5
1.2. Предмет метрологии, функции метрологии, единство измерений.
Основные понятия и определения......................................................................	7
1.3. Измерения ......................................................................................................	9
1.3.1. Сущность и основные характеристики измерений..............................	9
1.3.2. Классификация измерений...................................................................	13
1.3.3. Методы измерений................................................................................	17
1.3.4. Погрешности измерений.......................................................................	22
1.3.5. Вероятностные оценки погрешности измерений. Оценка и учет
погрешностей при точных измерениях.........................................................	25
1.4. Средства измерений....................................................................................	34
1.4.1. Классификация средств измерений.....................................................	34
1.4.2. Статические характеристики измерительных устройств..................	38
1.4.3. Динамические характеристики измерительных устройств...............	40
1.4.4. Структурные схемы измерительных устройств.................................	44
1.4.5.Структурные схемы измерительных систем.......................................	47
1.4.6. Погрешности средств измерений.........................................................	50
1.4.7. Нормирование метрологических характеристик измерительных
устройств..........................................................................................................	57
1.4.8. Оценка и учет погрешностей при технических измерениях ...........	61
1.5. Методики выполнения измерений (МВИ)................................................	64
1.5.1. Градуировка, регулировка, поверка и калибровка средств измерений
...........................................................................................................................	66
1.6. Правовые основы обеспечения единства измерений. Основные
положения Закона РФ об обеспечении единства измерений.........................	71
1.7. Структура и функции метрологической службы РФ ..............................	72
2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ............................................................
2.1. Основные понятия и определения в области стандартизации ...............	76
2.2. Цели и задачи стандартизации...................................................................	78
2.3. Виды и методы стандартизации ................................................................	79
2.4. Категории и виды стандартов....................................................................	82
2.5. Основные принципы стандартизации.......................................................	84
2.6. Органы и службы стандартизации ............................................................	85

2.7.Маркировка продукции знаком соответствия государственным

стандартам...........................................................................................................	87
2.8. Государственный контроль и надзор за соблюдением	обязательных
требований стандартов ......................................................................................	89
2.9. Правовые основы и научная база стандартизации ..................................	93
122