28) Структура системы государственной службы Российской Федерации.

 Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

     Российской Федерации;

     федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

     субъектов Российской Федерации;

     органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

     лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

     лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

     2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.

     Система государственной службы

     1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

     государственная гражданская служба;

     военная служба;

     правоохранительная служба.

     2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

     3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

     Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

     4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Структура ГС- совокупность устойчивых связей, обеспечивающих сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних воздействиях

-организационная -нормативная

-формальная

-неформальная

-функциональная

-проектная

-социальная

-штатная

29) Управление государственной службой Российской Федерации.

Важнейшим условием нормального функционирования и развития государственной службы является управление ею.

Согласно статье 16 ФЗ 58 «о системе ГС» система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Управление госслужбой - это сознательное целенаправленное воздействие органов власти на госслужбу как профессиональную деятельность и систему институтов в целях реализации её функций, проведения единой государственной политики в сфере организации и деятельности госаппарата, работы с персоналом. Управление обеспечивает сохранение структуры госслужбы, поддержание режима профессиональной деятельности, реализацию её целей и программ.

Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:

-это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов института государственной службы;

-это функция государственных органов, которая осуществляется в определенных организационно-правовых формах и реализуется специально созданными государственными органами .

Управление госслужбой требует четкого определения объекта и субъекта управления, обязанностей субъектов, координации их действий с учетом особенностей объекта, отклонений в его функционировании и развитии.

Законодательство устанавливает трехзвенную систему специальных управленческих органов, осуществляющих деятельность по координации работы и решению задач государственной службы, обеспечению ее эффективности. (федеральный, региональный и кадровые службы гос органов).

Объект управления - госслужба. Субъект - государственные органы (руководители, должностные лица, Управления, Советы).

Объектом управления является госслужба как:

1) профессиональная деятельность - (субъект управления - руководители, должностные лица - обеспечивают исполнение полномочий гос.органов, реализуют цели и задачи госслужбы);

2) - как правовой институт - (субъект управления - законодательные, судебные и исполнительные органы, принимающие законы, указы, решения; Управление кадровой политики при Президенте РФ - обеспечивают деятельность Президента РФ , контроль за состоянием законодательства РФ по вопросам госслужбы, контроль за соблюдением законодательства РФ о госслужбе госслужащими, назначенными на должность Президентом РФ);

- социальный институт - (по вопросам реализации социальной политики, развития гр.общества, реализации услуг населению, удовлетворение социальных интересов самих ГС как социального слоя, реализация социального статуса ГС);

- как нравственный институт;

-как экономический институт – (Приведение оплаты труда ГС в соотв с сложностью и ответственностью и др. экон. Вопросы);

-как политический институт – (оптимизация отношений с ГС с политиками, партиями и объединениями)

- организационный институт – (выбор структуры ГС; оптимизация формальных, неформальных, горизонтальных и вертикальных связей, введение прогрессивных кадровых технологий, оптимизации контроля)

3) как отношение между государством и служащим - (субъект управления - руководители, должностные лица, кадровые службы гос.органов; судебные органы; профсоюзы госслужащих ).

Методы управления.

1) организационно-распорядительные: организация подготовки и принятия управленческих решений, определение обязанностей и ответственности служащих, их подчиненности;

2) правовые: воздействие на госслужбу с помощью юридических норм, свойственны только государству в лице его органов;

3) социально-экономические, административно-распорядительные: применяются при реализации социальных прав и гарантий служащих.

Субъект управления - Совет по вопросам госслужбы при Президенте РФ, органы субъектов РФ по вопросам госслужбы, кадровые службы гос.органов -несут координационные, аналитические, совещательные функции:

а) анализирует состояние и эффективность госслужбы в органах гос.власти; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации госслужбы;

б) организует совместно с соответствующими гос.органами работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и гос.квалификационных экзаменов;

в) координирует методическую работу органов по вопросам госслужбы и кадровых служб гос.органов;

г) разрабатывает предложения по формированию реестра гос.должностей в РФ; ведет реестр госслужащих;

д) ведет методическое руководство профессиональной подготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации госслужащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие гос.должности госслужбы.

Федеральные органы управления государственной службой

Решающую роль в управлении государственной службой играет институт Президента РФ.

Он наделен широкими полномочиями:

-подпись законов по вопросам государственной службы;

-издание указов по вопросам государственной службы;

-утверждение реестра государственных должностей государственной службы;

-присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников и государственных советников;

В соответствии с законодательством РФ была создана в 2009 году Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров.

Основными задачами Комиссии являются подготовка предложений Президенту по совершенствованию правового и организационного обеспечения государственной службы, по выработке государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров, по вопросам стратегии развития кадрового потенциала. Кроме того, Комиссия рассматривает предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе, материалы по вопросам реформирования и развития государственной службы и проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы, по выработке рекомендаций высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по совершенствованию работы с резервом управленческих кадров в субъектах Федерации и его эффективному использованию. В задачи Комиссии также входит рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров, по вопросам подготовки управленческих кадров, мониторинг и анализ практики применения законодательства о государственной службе, информирование Президента о положении дел в этой области и рассмотрение по поручению Президента иных вопросов, относящихся к компетенции Комиссии.

Согласно ФЗ 58 и ФЗ 79 органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Цели, задачи, функции подобных органов определяются предметами ведения субъектов Федерации по вопросам государственной службы.  Как показывает анализ правового регулирования управления государственной службой в субъектах Федерации, в регионах используется многообразие организационных форм и статуса органов управления.

Общими важнейшими функциями кадровых служб как федеральных государственных органов, так и органов государственных органов субъектов РФ являются:

-обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы;

-оформление решений государственных органов, связанных с прохождением государственными служащими государственной службы, ведение личных дел государственных служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки государственных служащих;

-консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений связанных с государственной службой;

-анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышение квалификации государственных служащих.

Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров

Основными задачами Комиссии являются подготовка предложений Президенту по совершенствованию правового и организационного обеспечения государственной службы, по выработке государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров, по вопросам стратегии развития кадрового потенциала. Кроме того, Комиссия рассматривает предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе, материалы по вопросам реформирования и развития государственной службы и проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы, по выработке рекомендаций высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по совершенствованию работы с резервом управленческих кадров в субъектах Федерации и его эффективному использованию. В задачи Комиссии также входит рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров, по вопросам подготовки управленческих кадров, мониторинг и анализ практики применения законодательства о государственной службе, информирование Президента о положении дел в этой области и рассмотрение по поручению Президента иных вопросов, относящихся к компетенции Комиссии.

Совет по противодействию коррупции. Комиссия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции

Департамент государственной службы и кадров Правительства Российской Федерации