5.3. Фискальная политика в фазах цикла

Явление мультипликатора сбалансированного бюджета равного единице стало мощным рычагом стабилизации экономики в ходе экономического цикла.

Регулирующие действия государства представляются следующими

• Стимулирующая фискальная политика – в период спада или депрессии (рисунок 5.3):

– рост государственных закупок;

– снижение налогов;

– сочетание роста расходов и снижения налогов;

– равный рост расходов и налогов.

При этом не следует бояться появления бюджетного дефицита и роста государственного долга (цикличный дефицит).

• Сдерживающая фискальная политика (рестрикционная) – при подъёме экономики, достижении уровня полной занятости и появлении инфляции (рисунок 5.4):

– снижение расходов правительства;

– рост налогов;

– сочетание и снижение расходов и роста налогов;

– одновременное и равное снижение расходов и налогов.

Снижает перегрев экономики, обеспечивает превышение бюджетных доходов над расходами (профицит) и уменьшение государственного долга (рост выплат кредиторам).

Рисунок 5.3 – Стимулирующая фискальная политика

Рисунок 5.4 – Сдерживающая фискальная политика

Для финансирования бюджетных дефицитов и устранения бюджетных излишков применяются следующие меры:

• Покрытие дефицита при депрессии:

– Займы. Однако они приводят к росту процентной ставки, и, соответственно, к снижению величины инвестиционных расходов, и стало быть, к падению объёмов производства.

– Выпуск новых денег лишен этих негативов, но надо знать меру.

• Профицит на вершине цикла. Необходимо снизить совокупные расходы:

– Погашение долга (займов) через: выкуп государственных облигаций у домохозяйств и фирм. Однако в результате население и фирмы получат дополнительные средства, которые могут быть использованы для роста потребительских расходов и инвестиций.

– Изъятие из обращения денег на сумму превышения совокупного спроса над физическими возможностями производства при полной занятости. Эта мера более эффективна.

5.4. Недискреционная (автоматическая) фискальная политика. Встроенные стабилизаторы

В предыдущем разделе были рассмотрены методы стабилизации, когда законодательный орган страны в соответствии с конкретной ситуацией при утверждении бюджета ежегодно определяет размеры государственных расходов и доходов, то есть налоговых поступлений. Эти методы называются дискреционными.

Но есть и автоматические методы, позволяющие снизить амплитуду экономи-ческого цикла. При дискреционной фискальной политике сумма налога на год устанавливается стабильной и не зависит от фактического объёма производства Y.

Встроенным стабилизатором является такая налоговая система, которая обеспечивает изъятие суммы налога, пропорциональной величине националь-ного дохода.

То есть при более высоком Y (на подъёме) и налоговые поступления боль-ше, при сокращении производства посту-пление налогов также снижаются (см. рисунок 5.5).

Рисунок 5.5 – Встроенный стабилизатор

Здесь линия G (государственные расхо-ды) горизонтальна, то есть её величина не зависит от Y. В этом случае парламент утверждает на год не сумму налоговых поступлений, а ставку налога Т′, и сумма налогов Т прямо пропорционально зависит от объёмов производства Y[T = ƒ (Y) или T = T ′ * Y].

В результате действия такой налоговой системы потребительские расходы сокращаются на величину налогов при инфляции при Y = Y₁ и увеличиваются в период спада за счёт сокращения налоговых поступлений при Y = Y₂. Это привносит некоторый элемент стабильности.

Кроме того, эта мера обеспечивает появление и рост дефицита государственного бюджета при спаде и увеличении бюджетного профицита (избытка) при подъёме без специальных шагов правительства.

При подъёме рост налогов увеличивает утечки из совокупных расходов и сдерживает перегрев и инфляцию. При спаде снижение производства понижает и налоговые поступления, приводит бюджет к дефициту и сдерживает темпы падения производства.

Таким образом, встроенные стабилизаторы сокращают амплитуду делового цикла, иногда до одной трети, вовсе не устраняя цикличное развитие экономики в целом.

Для повышения эффективности этих методов необходимы добавочные целенаправленные шаги дискреционной фискальной политики: изменения налоговых ставок и величины государственных закупок.