- •Сборник лекций
- •2. Функции государства в рыночной экономике
- •3. Механизм реализации государственной экономической политики
- •1. Капитализм свободной конкуренции и классическая экономическая теория.
- •2. Государство "всеобщего благосостояния" и кейнсианство. Государственный дирижизм.
- •3. Современное рыночное хозяйство и неоконсерватизм.
- •Финансово-экономические средства государственного регулирования
- •1. Налоговая политика.
- •2. Государственный бюджет.
- •3. Денежно-кредитные средства регулирования.
- •Государственный сектор
- •1. Государственное предпринимательство.
- •2. Проблемы приватизации и огосударствления.
- •3. Опыт стран с переходной экономикой.
- •Общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики
- •1. Индикативное планирование.
- •2. Опыт индикативного планирования.
- •3. Изменение условий планирования в странах с переходной экономикой.
- •Структурная политика государства
- •1. Понятие экономической структуры.
- •2. Структурная политика.
- •3. Характеристика и перспективы изменения
- •Политика государства на рынке труда и в социальной сфере
- •1. Рынок труда и государственная политика занятости.
- •2. Социальная политика государства.
- •3. Рынок труда и социальная политика в современной России
- •Государственное регулирование регионального развития
- •1. Цели и задачи региональной политики
- •2. Организация регулирования регионального развития.
- •3. Региональное развитие крупных городов и городских агломератов
- •Государственная поддержка малого предпринимательства
- •1. Особенности малого предпринимательства.
- •2. Опыт государственного регулирования малого предпринимательства в экономически развитых странах
- •3. Практика регулирования малого бизнеса в России
- •Особенности государственного регулирования на этапе перехода к смешанной экономике
- •1. Зарубежный опыт регулирования экономики переходного периода.
- •2. Радикально-либеральная концепция реформирования экономики России.
- •3. Концепция активного государственного регулирования.
- •Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
- •1. Государственное регулирование внешней торговли.
- •2. Государственное регулирование миграций капиталов и валютно-финансовой сферы.
- •3. Платежный баланс
Общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики
План
1. Индикативное планирование.
2. Опыт индикативного планирования.
3. Изменение условий планирования в странах
с переходной экономикой.
1. Индикативное планирование.
Опыт стран, имеющих современное рыночное хозяйство, показывает, что развитие тех или иных экономических и социальных процессов без понимания конечных целей этого развития и методов их достижения чревато серьезными конфликтами. Это верно как для микроуровня экономики, так и на макроуровне.
Носителем функций макроэкономического планирования вместе с рядом социальных институтов является государство. Функции государства:
- насыщение экономической среды информацией, что способствует более рациональному планированию своей деятельности со стороны частных компаний;
- ставит плановую практику на микроуровне в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения;
- определяет цели социально-экономического развития общества и непосредственно регулирует хозяйственные пропорции в экономике.
Основной инструмент решения поставленных задач - индикативное планирование. Его составными частями являются:
- концепция социально-экономического развития;
- экономическое прогнозирование;
- экономическое программирование.
Государственная концепция социально-экономического развития является результатом анализа основных экономических и социальных тенденций, целей и приоритетов развития, путей их достижения.
Экономическое прогнозирование есть процесс выработки на основе изучения всей совокупности социально-экономической информации и статистики возможных вариантов развития и будущего состояния народного хозяйства и социальной сферы или их составных частей. Страны, где индикативное планирование не получило широкого развития, прогнозы существуют как самостоятельная сфера исследований и хозяйственной практики. В странах с развитой системой государственного регулирования прогнозы являются основой для создания социально-экономических программ.
Экономическое программирование - это процессы регулирования общественного хозяйства на основе системы экономических программ, соответствующих государственной концепции социально-экономического развития. В качестве индикаторов здесь используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние денежно-кредитной сферы, рынков товаров и ценных бумаг и т.д.
Особенность индикативного планирования состоит в его преимущественно рекомендательном характере. Показатели служат общими ориентирами развития и не подлежат обязательному выполнению.
2. Опыт индикативного планирования.
Наиболее широко индикативное планирование применяется во Франции, Японии, Южной Корее, некоторых других странах. В англосаксонских государствах предпочтение отдается рекомендациям монетаристской школы со своими методами косвенного регулирования.
Япония приступила к развитию механизма национального планирования с середины 50-х гг. Первый пятилетний план (1956-1960) был посвящен достижению самостоятельности страны. С тех пор пятилетние планы стали основой политики правительства в экономике. Одновременно в последние годы стали разрабатываться долгосрочные планы вплоть до 2010 года.
Япония создала четкий механизм разработки экономических планов и реализации их в жизнь. В центре этой системы - Управление Экономического Планирования (УЭП). В функции этого управления входит разработка долгосрочных экономических планов, координация действий всех государственных органов в сфере планирования, оценка общеэкономического потенциала страны, руководство Национальным Институтом Прогнозных Исследований. Второй элемент системы планирования - Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Оно разрабатывает и реализует планы развития производства, распределения, потребления, внешней торговли. В компетенцию МВТП входят также проблемы стандартизации, патентоведение, санитарные нормы, оно определяет таможенную политику. Спецификой японской системы планирования является наличие так называемых консультативных советов. Их задача - подготовка рекомендаций, концепций развития во всех областях жизни общества. В состав совета входят специалисты в данной области, государственные чиновники, представители деловых кругов, профсоюзов и т.д. Представительство групп со сталкивающимися интересами сбалансировано. Сейчас действует более 200 консультативных советов, что позволяет государственным органам учитывать мнение широкого круга специалистов и представителей различных социальных групп до принятия решения, что уменьшает вероятность профессиональных ошибок или возникновения социального недовольства. В области экономического планирования наибольшее значение имеют Консультативный Совет по экономике при премьер-министре и Консультативный Совет по проблемам экономической структуры при МВТП.
Похожую систему экономического планирования имеет Южная Корея.
В последние годы эти страны перешли на новую стадию планирования. Происходит процесс комплексной подготовки научного, экономического и социального прорыва в XXI век. Основа этой стратегии - программы развития технополисов.
Японская программа-технополис, разрабатываемая в МВТП, предусматривает создание 25 технополисов вне зоны старого промышленного развития (Токио-Осака).
Предполагается создание совершенно новых городов, в которых разместятся исследовательские центры, новые университеты, технологические парки, жилые зоны и учреждения культуры. Цель состоит в создании совершенно новой социальной и экономической Среды. Технополисы предполагается соединить скоростными железными дорогами.
В Южной Корее подобный центр создан в городе Даедук.
Примером активного государственного планирования в Европе служит Франция. Первый пятилетний план восстановления народного хозяйства был принят в 1945 году. Разрушенная войной экономика заставила принять жесткий директивный план с натуральным показателями и обязательным заданиями. Поэтому об индикативном планировании во Франции можно говорить только с середины 50-х гг.
Характерная черта планирования во Франции - использование достаточно внушительного (несмотря на процесс приватизации в последние годы) государственного сектора. Отношение центра и регионов регулируется через систему планов-контрактов.
Основным органом по разработке планов и их выполнению является Государственный Секретариат по планированию и Комиссариат по планированию. По каждому разделу будущего плана, как правило, создается комиссия из числа представителей предпринимательских структур, государственных учреждений и профсоюзов. В разработке последних планов принимали участие крупные представители политических, деловых, научных кругов из многих стран Европы.