- •Сборник лекций
- •2. Функции государства в рыночной экономике
- •3. Механизм реализации государственной экономической политики
- •1. Капитализм свободной конкуренции и классическая экономическая теория.
- •2. Государство "всеобщего благосостояния" и кейнсианство. Государственный дирижизм.
- •3. Современное рыночное хозяйство и неоконсерватизм.
- •Финансово-экономические средства государственного регулирования
- •1. Налоговая политика.
- •2. Государственный бюджет.
- •3. Денежно-кредитные средства регулирования.
- •Государственный сектор
- •1. Государственное предпринимательство.
- •2. Проблемы приватизации и огосударствления.
- •3. Опыт стран с переходной экономикой.
- •Общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики
- •1. Индикативное планирование.
- •2. Опыт индикативного планирования.
- •3. Изменение условий планирования в странах с переходной экономикой.
- •Структурная политика государства
- •1. Понятие экономической структуры.
- •2. Структурная политика.
- •3. Характеристика и перспективы изменения
- •Политика государства на рынке труда и в социальной сфере
- •1. Рынок труда и государственная политика занятости.
- •2. Социальная политика государства.
- •3. Рынок труда и социальная политика в современной России
- •Государственное регулирование регионального развития
- •1. Цели и задачи региональной политики
- •2. Организация регулирования регионального развития.
- •3. Региональное развитие крупных городов и городских агломератов
- •Государственная поддержка малого предпринимательства
- •1. Особенности малого предпринимательства.
- •2. Опыт государственного регулирования малого предпринимательства в экономически развитых странах
- •3. Практика регулирования малого бизнеса в России
- •Особенности государственного регулирования на этапе перехода к смешанной экономике
- •1. Зарубежный опыт регулирования экономики переходного периода.
- •2. Радикально-либеральная концепция реформирования экономики России.
- •3. Концепция активного государственного регулирования.
- •Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
- •1. Государственное регулирование внешней торговли.
- •2. Государственное регулирование миграций капиталов и валютно-финансовой сферы.
- •3. Платежный баланс
2. Проблемы приватизации и огосударствления.
Одним из основных пунктов неолиберальной программы оздоровления экономики стало требование широкой денационализации предприятий государственной собственности. Главный аргумент: изначальная неэффективность государственных предприятий, их малая прибыльность, низкая производительность, забюрократизированность.
Однако понятие эффективности на государственных и частных предприятиях во многом различно. Поэтому ухудшение хозяйственных показателей многих государственных компаний в 70-80-х гг. было вызвано требованием правительства поддержать общеэкономическую стабильность даже вопреки их собственным интересам, от чего частный бизнес был освобожден. Поэтому в результате отказа от общественных обязательств, массового сокращения персонала и других мер жесткой экономии на приватизированных предприятиях удается достаточно быстро повысить доходность. Остается вопрос: на сколько это исчерпывает понятие эффективности. Здесь проявляется противоречие двух теоретических подходов.
Сторонники максимума приватизации исходят из той т.з., что повышение рыночной эффективности каждого отдельного предприятия даст неизбежный макроэкономический эффект для всего народного хозяйства. Соответственно, такой результат возможен только у хозяйственных субъектов, присваивающих максимально возможный результат своей деятельности, и в то же время, несущими полную материальную ответственность за свои экономические решения. Их оппоненты считают необходимым различать макро- и микроэкономическую эффективность. Наличие секторов экономики и видов деятельности, невыгодных частному бизнесу, но необходимых всему обществу. К тому же, эффект от управления частного собственника возникает только на уровне малого и частично среднего бизнеса. На уровне же крупной корпорации в условиях диффузии собственности и размывания прав владения и распоряжения на первый план выдвигается проблема профессионального управления. Соответственно, как для частной, так и для государственной компании через установление законодательных рамок могут быть созданы одинаковые условия и стимулы хозяйственной деятельности.
Исторический взгляд на проблему также не дает возможности выделить какую-либо одну наиболее эффективную форму собственности для всех времен и всех сфер деятельности. Развитие рыночного хозяйства знало периоды ускоренного развития государственной собственности, массовой национализации, жесткого регулирования частного капитала со стороны государства.
Следовательно, можно говорить о конкретном историческом характере преобладания тех или иных форм собственности, их соотношения и взаимодействия на определенных этапах развития общества.
Процесс огосударствления собственности вплоть до середины 70-х годов носил объективный характер и отражал особенности и потребности крупного индустриального производства.
Причины массовой приватизации конца 70-х - 80-х годов:
1) жесткий хозяйственный механизм регулирования государственной собственности оказался неадекватным экономическим решениям, вызванным технологическими переменами 70-80-х годов. Формирование инновационного типа экономики потребовало гораздо более высокой степени гибкости и экономической ответственности;
2) высокая степень концентрации и централизации частных капиталов позволяла теперь решать проблему мобилизации ресурсов без привлечения сил и средств государства;
3) формирование транснациональных производств сдерживалось в тех секторах экономики, где господствовала национально-государственная форма собственности;
4) потребность борьбы с бюджетным дефицитом заставила использовать продажу государственной собственности как дополнительный источник финансовых ресурсов.
Кроме этих объективных экономических факторов, определенное, хотя и не определяющее, значение оказали идеологические принципы, получившие распространение среди наиболее политически и экономически активных слоев населения.
Характерная особенность 70-х - 80-х годов - апелляция к понятиям справедливости и моральности. Выдвигаются лозунги: устранение противоречия между собственниками и работниками, представление труженикам их доли в общественном богатстве, устранение неэффективного государственного аппарата от перераспределения национального дохода. Для реализации подобной стратегии приватизации принимается ряд законодательных актов, стимулирующих мелких акционеров, увязывающих доходы наемных работников с результатами коммерческой деятельности их фирм и т.д. С другой стороны сторонники обобществления собственности связывают неудачи прежних моделей гос. предпринимательства с недемократическим характером проводимых в свое время национализаций и забюрократизированности систем управления гос. имуществом.