2. Социальная политика государства.

Государственная социальная политика преследует следующие цели:

- защита граждан от экономической и общественной деградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;

- обеспечение условий развития каждой отдельной личности и общества в целом;

- достижение конкретноисторически понимаемого принципа социальной справедливости.

Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения через систему государственных и местных бюджетов, различных внебюджетных фондов, других форм социальной поддержки. Подобная политика позволяет поддерживать не только социальную стабильность, но и стимулирует массовый платежеспособный спрос. Как уровень социальных гарантий, так и понятие социальной справедливости обусловлены степенью развития производительных сил того или иного общества, его культурными и политическими традициями.

Проблемы, которые могут возникнуть при проведении социальной политики:

1) опасность возникновения и устойчивого сохранения значительных групп трудоспособного населения, живущих исключительно на государственные пособия;

2) общее ослабление экономических стимулов рыночного механизма;

3) перенапряжение бюджета при крупных объемах социальных выплат и, следовательно, угроза усиления инфляции;

4) гипертрофированное развитие бюрократических структур, призванных осуществлять и контролировать процесс оказания социальной помощи.

В основе системы социального обеспечения лежит механизм социального страхования, в котором участвуют три экономических субъекта: работник, предприниматель и государство. Пропорции каждого из этих субъектов в сумме страховых взносов зависят от целевого назначения взносов и правовых норм конкретных государств. Так, например, расходы по страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний несут повсюду предприниматели, по семейным пособиям - предприниматель и государство. Все три субъекта финансируют пособие по безработице, болезни, пенсии и т.д.

Доля взносов работников колеблется от 1% в Швеции до 39% в Нидерландах, предпринимателей - от 10% в Дании до 53% в Италии, государства - от 19% в Нидерландах до 81% в Дании.

Большие различия существуют между странами в видах и размерах пособия, критериях их предоставления.

В целом социальная политика государства может быть представлена в виде двух основных моделей:

1. Поощрение индивидуальной активности получателя социальной помощи в самостоятельном поиске выхода из кризиса, стимулирование развития частнопредпринимательских структур в сфере предоставления социальных услуг, с низким удельным весом социальных расходов в ВНП (США).

2. Высокая степень удовлетворения социальных потребностей граждан посредством общественных фондов потребления под контролем государства, высокий удельный вес социальных расходов в ВНП (Швеция).

3. Рынок труда и социальная политика в современной России

Ситуация на рынке труда России в последние несколько лет характеризовалась ухудшением положения. Ускорился рост безработицы, увеличилась текучесть рабочей силы, сократилось число вакансий, увеличились масштабы застойной безработицы. Значительные группы трудящихся регулярно отправлялись в неоплачиваемые отпуска. Особенностью отечественного рынка труда является наличие большого числа женщин среди безработных, а также достаточно высокий образовательный уровень незанятого населения (>50% - лица с высшим и средне-специальным образованием). Имеются существенные различия в территориальном и отраслевом аспектах проблемы. Однако масштабы безработицы оказались неадекватны спаду производства.

Факторы, определяющие такую ситуацию:

1) патерналистская ориентация дирекции предприятий;

2) отсутствие реального механизма банкротства;

3) поддержание искусственной занятости за счет отказа от платежей смежникам, задержке в выплате заработной платы, неоплачиваемых отпусков и т.д.

Фактически сложилась ситуация скрытой безработицы. Поэтому, говоря об ухудшении ситуации на рынке труда, имеют в виду не только рост безработицы, но и усиление нерационального характера занятости, отсутствие необходимых сдвигов в структуре рабочей силы.

Проблемы российского рынка труда:

1) на фоне падения рождаемости и увеличении смертности происходит старение экономически активного населения;

2) сохраняется значительный удельный вес ручного малоквалифицированного труда в промышленности;

3) сложилась сильно деформированная структура занятости с преобладанием добывающих отраслей, производством средств производства и ВПК;

4) отсутствие развитой современной инфраструктуры регулирования рынка труда;

5) низкий уровень профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

6) социально-психологические установки основной массы трудоспособного населения существенно отличаются от требований складывающегося рынка труда;

Следовательно, главным направлением политики государства на рынке труда должен стать процесс рационализации занятости на базе активной структурной перестройки экономики. Это делает безработицу неизбежной. Задача - удержать ее на социально приемлемом уровне, не блокируя при этом процесс модернизации народного хозяйства.

Задачи, решение которых должно помочь достичь эти цели:

1) принятие ряда федеральных законов, дополняющих уже существующие законодательные акты, с целью создания нормативно-правовой базы формирования и регулирования отечественного рынка труда;

2) достижение более высокой степени координации между различными государственными органами, действующими в этой сфере;

3) сочетание усилий государства, профсоюзов, союзов предпринимателей, отдельных граждан в решении проблем занятости, отработки механизма социального партнерства;

4) создание общенациональной системы оперативного сбора информации о спросе и предложении на рынке труда;

5) развитие сети специализированных учреждений службы занятости;

6) реформа системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

7) проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение профессиональной, отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы;

8) разработка государственных программ повышения занятости для депрессивных отраслей и регионов, а также наиболее социально уязвимых групп населения;

9) учет при проведении бюджетной, кредитно-финансовой, инвестиционной политики задач в сфере занятости.

Государственная политика в сфере регулирования социальных процессов должна исходить из необходимости смягчения последствий перехода к рыеку для наименее защищенных слоев населения.

Совершенствовать систему социальной защиты предполагается по следующим двум направлениям:

1. Увеличить роль социального страхования в социальной защите населения:

а) расширить самострахование трудящихся при одновременном повышении оплаты их труда, введение индивидуальных счетов во всех государственных страховых фондах;

б) введение страхования наемных работников от несчастных случаев и профзаболеваний за счет работодателей на основе дифференциации тарифов по отраслям и видам производств;

в) расширение функций медицинского обслуживания, основанных на обязательной страховой медицине;

г) усиление адресности социальной помощи населению, ее взаимосвязь с нуждаемостью, подтвержденной проверкой доходов семей, а также с наличием в них детей и лиц, утративших трудоспособность.

д) реформирование системы пенсионного обеспечения.