Глава 2. Административная юстиция в странах континентальных и англо-саксонской системы права

2.1. Административная юстиция в Великобритании

Формирование административной юстиции в Великобритании связано с принятием в 1958 г. Закона о трибуналах и расследованиях (в ред. 1992 г.), который создал единую правовую основу для функционирования квазисудебных органов, рассматривающих административные споры.

Одновременно с тем в Великобритании не принято ни одного нормативного акта, который регулировал бы единый порядок обжалования деяний органов управления и должностных лиц; на практике источниками административной юстиции считаются акты парламента, правительства, глав министерств и ведомств, судебные прецеденты, обычаи и традиции. Таким образом, дискуссии и споры между администрацией и гражданами рассматривают как общие суды, так и специально созданные органы административной юстиции -- административные трибуналы, которые также имеют свои высшие инстанции (например, Апелляционный трибунал по задачам и вопросам социального страхования).

Англосаксонская система органов административной юстиции представляет из себя административные трибуналы, рассматривающие в масштабах учрежденной квазисудебной процедуры административно-правовые споры между гражданами либо юридическими лицами, с одной стороны, и органами управления -- с другой. Над административными трибуналами стоит надзорный орган -- Национальный совет административных трибуналов, который является консультативным органом при правительстве и владеет правом контроля и надзора за работой нижестоящих трибуналов.

Административные трибуналы делятся на две большие группы: трибуналы в области управления экономикой (налоговые, промышленные, земельные, суд по обсуждению и рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла, свободы предпринимательства, апелляционный, транспортные, лесные) и трибуналы в сфере социального управления (медицинские, пенсионные, по социальному обеспечению, по охране социальных прав детей).

Суды общей юрисдикции ведут контроль за работой административных трибуналов и рассматривают претензии и жалобы на их решения. Общие суды имеют право рассматривать разнообразные административные споры по общим правилам гражданского судопроизводства.

По мнению исследователей, трибуналы обладают следующими преимуществами: 1) оперативность (быстрота) (судебного разбирательства, 2) дешевизна; 3) специализация при рассмотрении административных споров, 4) гибкость использования правовых норм в процессе разбирательства дела; 5) отсутствие жесткой процессуальной формы рассмотрения дела; 6) свободный доступ для лиц, желающих получить правовую защиту от деяний и решений администрации.

Так же,, в Великобритании наблюдается стремление граждан избегать сложных судебных и квазисудебных процессов по разрешению их споров с администрацией. С этой целью они используют другие нетрадиционные, внесудебные способы защиты своих прав: обращение к депутатам Парламента, уполномоченным правительства, частным консультативным организациям, поддерживающим связь с органами государства.

В Великобритании отсутствует закон, в котором устанавливались бы все случаи законного вмешательства судов в деятельность администрации и в сам административный процесс. Судам предоставлено право, решать, какие деяния или решения могут ими аннулироваться. Как было уже отмечено, главным звеном в надзорной деятельности общих судов за администрацией является проверка наличия доказательств в обосновании администрацией своих деяний или решений. Отсутствие доказательств или их недостаточность однозначно ведет к отмене административного решения. В отдельных случаях законодательными актами над судами устанавливаются апелляционные органы, которые рассматривают жалобы на действия и решения трибуналов только с юридической точки зрения.

Административное право Великобритании, в течение последних лет претерпело множество изменений. Теперь оно приближается к континентально-европейским представлениям об административном праве.