2.2. Административная юстиция в сша

В США, административная юстиция представляет собой государственную систему органов и должностных лиц, осуществляющих функции квазисудебные в органах управления, т. е. рассматривают административные споры, которые возникающие в связи с деятельностью органов публичной власти между частными лицами (гражданами) и государством (публичным управлением). Таким образом, органы административной юстиции становятся как бы "судьями в своем собственном деле".

В систему административной юстиции входят соответствующие органы и должностные лица: руководители органов исполнительной власти, рассматривающие споры в подчиненных им органах; специальные комиссии в качестве структурных подразделений органов исполнительной власти, которые разрешают различные споры; специализированные органы административной юстиции, которые формируются в структуре исполнительной власти (например, агентство по защите окружающей среды); судебные органы, которые исполняют функции административной юстиции (например, Претензионный суд, Федеральный налоговый суд, Федеральный суд по делам интернациональной торговли).

С точки зрения американских юристов административное право США осуществляет полномочия и порядок деятельности административных органов, а также контроль судов над администрацией. Учреждения административной системы и структура отдельных организаций не являются, по их мнению, объектом регулирования этой отрасли права. По установившейся традиции административное право регулирует три объекта: административное нормотворчество; административную квазисудебную деятельность; контроль судов над администрацией.

Административная процедура в США урегулирована полностью. Детально регламентированы все виды административной работы: нормотворчество, а также исполнительная, правоприменительная, правоохранительная деятельность - то, что американцы называют административной юстицией или квазисудебной деятельностью. Практически все деяния административных организаций и их должностных лиц, не считая тех, о которых есть особые оговорки в законах, охватываются общепризнанными нормами административно-процессуального права.

Урегулированы также все стадии административного процесса: от расследования и сбора информации, подготовки плана нормативного или персонального акта, рассмотрения его в открытом заседании, принятия по нему решения, обнародования этого решения до обжалования его в вышестоящие органы и затем в суд, рассмотрения и вынесения судом постановления по административному делу. При этом упор в праве делается на процессуальные гарантии прав частных лиц, физических и юридических.

Об административной юстиции речь идет только тогда, когда сталкиваются частное лицо и организация, и необходимо решить возникший между ними спор. Юриспруденцию США интересует в административном процессе не учреждении, а главным образом частное лицо, прежде всего его права на участие в этом процессе и те возможности, которые предоставляются этому лицу и его адвокату для защиты его интересов. Поэтому вопросы процедуры в административном праве США являются главными.

В США, судебный контроль над администрацией делится на статутный и нестатутный. Статутная форма контроля имеет место тогда, когда она регламентируется и предусмотрена законом. К нестатутным формам судебного контроля относятся "прерогативные" приказы, которые были унаследованы американской системой правосудия от английских "судов справедливости". На сегодняшний день из судебных прерогативных приказов на федеральном уровне остались хабеас корпус (приказ, освобождающий из-под ареста незаконно задержанное лицо), мак-дамус (приказ, обязывающий организацию сделать то, что по закону оно обязано сделать) и ин-джанкшн (приказ, запрещающий незаконные административные действия). Сформировалась новая форма - декларитивное суждение (мнение суда по существу спора, которое запрашивается его сторонами до начала судебного разбирательства).

В число важнейших вопросов административного права относится вопрос о масштабе судебного контроля. В течение длительного времени среди американских юристов шли ожесточенные конфликты и споры между сторонниками разрешения и рассмотрения судом административного дела "заново" и сторонникам ограниченного контроля, заключающегося в проверке судом лишь юридической стороны дела.

Имеются в наличии у судов и такие средства воздействия на органы административной юстиции. Как, например, в особых случаях они издают судебные приказы, которые обязывают административные органы осуществить определенные действия либо воздержаться от них. Судебные приказы характеризуются своим многообразием и имеют целевое назначение. К примеру, может быть издан "запретительный" судебный приказ, в соответствии с которым органы административной юстиции обязаны прекратить дальнейшее производство по делу.