2.3. Административная юстиция во Франции

Институт административной юстиции зародился во Франции еще в средние века и в эпоху абсолютизма, а административное право как таковое имеет более чем двухвековую историю. Из Франции этот специальный контрольный механизм постепенно распространяется на другие страны континентальной Европы: со второй половины XIX в. административные суды были учреждены в Германии, Бельгии, Италии и Испании.

Французская доктрина административной юстиции, признанная классической, основана на разделении властей. Из теории разделения властей делался вывод о том, что общегражданские суды, будучи органами, не связанными с административными структурами, не должны вмешиваться в деятельность последних. Следовательно, оценку действий административных органов следует изъять из сферы общей судебной юрисдикции и образовать в рамках самой государственной администрации особые учреждения.

Принципы теории ответственности государственной власти во Франции были заложены еще в конце прошлого века знаменитым постановлением Трибунала по конфликтам по делу Бланко (1873). Это постановление гласит: "Ответственность, которую может принять на себя государство за убытки, причиненные отдельным лицам неправомерными действиями государственных служб, не подпадает под принципы Гражданского кодекса в части регламентации взаимоотношений граждан друг с другом".

Конституционное развитие Франции имеет длительную историю. Вместе с тем можно предположить, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой французской революции конца XVIII в.

Следует отметить, что французское право исходит из преамбулы различия оснований наступления ответственности государственных органов и частных лиц. Концептуальным моментом ответственности за виновное деяние во французском административном праве является понятие вины системы (faute de service). Здесь встает вопрос об ответственности всей совокупности административных органов за недостатки в осуществлении своих непосредственных функций. Такие провалы в деятельности системы сразу бросаются в глаза, когда, например, ребенок не может в полном объеме получить образование в связи с нехваткой учителей в школе или больница обеспечивает слабое обслуживание, обусловленное недостатком квалифицированного персонала.

Следует отметить, что во Франции такие потерпевшие (ребенок или пациент) за то, что им не предоставляется возможность жить согласно ожидаемым стандартам, получают компенсацию от государства гораздо скорее и лучше, чем за вред, причиненный незаконными действиями отдельных чиновников. Во Франции действует принцип презумпции виновности, органа, издавшего незаконный акт, что важно с точки зрения бремени доказывания при конкретном рассмотрении дела в суде. Развитие такого понимания ответственности государства является тенденцией, связанной с деятельностью институтов Европейских сообществ и Евросоюза. Франция как член этих организаций руководствуется их директивами, которые являются обязательными на территории страны. Особое внимание во французском административном праве уделяется вопросам ответственности государственных органов за виновные действия своих сотрудников. Это так называемая замещающая (vicarious) ответственность. Государство принимает на работу конкретных людей и, соответственно, должно нести на себе риск возможных расходов, связанных с их деятельностью.

Административное право Франции признает также юридическую ответственность без вины. В основе ее лежит принцип компенсации за оправданную экспроприацию. Он характерен как для англосаксонской правовой семьи, так и для систем континентального права. Если государство, действуя в соответствии с законом, принудительно берет что-либо у индивида, то все взятое для общего блага должно быть компенсировано.

Таким образом, французское административное право обеспечивает компенсацию именно таких потерь индивида, которые большинство общества не испытывает. И в этом оно четко следует принципу равенства людей перед общественными тяготами. Следует отметить, что создание механизмов возмещения вреда, причиненного органами власти, выступает ключевой идей, определяющей всю сущность публично-правовой ответственности во Франции. В этом смысле, правовой опыт Франции (страны, пережившей, как и мы, многочисленные революции) очень поучителен для Российской Федерации.