- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
- •I sbn 978-5-8036-0490-7 государственной службы, 2012
- •Введение
- •Тема 1. Понятие и система государственной службы. Понятие муниципальной службы
- •1. Понятие и система государственной службы
- •Цели государственной службы1
- •2. Виды государственной службы
- •3. Муниципальная служба
- •4. Служба в международных организациях
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 2. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы
- •1. Предмет служебного права
- •2. Система источников служебного права
- •3. Конституционно-правовые основы государственной службы
- •4. Федеральное законодательство по вопросам государственной службы
- •5. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы
- •6. Законодательство по вопросам муниципальной службы
- •Федеральный закон «о муниципальной службе Российской Федерации
- •Законы и нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по отдельным вопросам муниципальной службы
- •7. Принципы государственной и муниципальной службы
- •Окончание табл. 3.2
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 3. Должности государственной и муниципальной службы
- •1. Понятие государственной должности
- •2. Федеральные государственныедолжности. Государственные должности субъектовРоссийской Федерации. Муниципальные выборные должности
- •3. Должности государственной службы
- •Классификация должностей государственной гражданской службы
- •Составы военнослужащих и воинские звания
- •Примерное соответствие должностей и званий в российской армии
- •4. Должности муниципальной службы
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 4. Правовой статус гражданских и муниципальных служащих1
- •1. Государственно-служебное правоотношение
- •2. Комплекс основных прав гражданских и муниципальных служащих
- •3. Основные обязанности гражданских и муниципальных служащих
- •4. Требования к служебному поведению
- •5. Ограничения на гражданской и муниципальной службе
- •6. Запреты на гражданской и муниципальной службе
- •7. Гарантии для гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 5. Прохождение гражданской и муниципальной службы
- •1. Сущность прохождения гражданской и муниципальной службы
- •2. Должностной регламент
- •3. Поступление на гражданскую и муниципальную службу
- •4. Конкурс как способ замещения должности гражданской и муниципальной службы
- •Участвует
- •5. Кадровый резерв на гражданской службе
- •6. Квалификационный экзамен
- •7. Аттестация гражданских и муниципальных служащих
- •8. Ротация гражданских служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 6. Управление государственной и муниципальной службой
- •1. Задачи управления государственной службой
- •2. Федеральные органы по вопросам государственной службы, их полномочия
- •3. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
- •7.4. Управление муниципальной службой
- •5. Кадровая работа на государственной и муниципальной службе
- •6. Подготовка к государственной и муниципальной службе
- •7. Дополнительное профессиональное образование гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 7. Обеспечение дисциплины и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе
- •8.1. Общие положения об ответственности гражданских и муниципальных служащих
- •2. Дисциплинарная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •3. Дисциплинарная коррупционная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •4. Административная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •5. Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •6. Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе
- •Динамика индекса восприятия коррупции TrasparencyInternationalдля России1
- •7. Поощрения на государственной и муниципальной службе
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 8. Служебный контракт. Условиягражданской и муниципальной службы
- •1. Понятие служебного контракта и его содержание
- •2. Служебные споры
- •3. Служебное время и время отдыха на гражданской и муниципальной службе
- •4. Организация оплаты труда на гражданской и муниципальной службе
- •Установленные федеральные районные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, сходящих в Сибирский федеральный округ
- •5. Медико-социальная помощь гражданским и муниципальным служащим
- •6. Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих
- •7. Государственная защита гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 9. Перспективы развития и реформирования государственной и муниципальной службы
- •1. Федеральные программы реформирования и развития государственной службы
- •Целевые индикаторы и показатели федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)»
- •2. Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации
- •Сроки действия программ развития государственной гражданской службы субъектов рф, входящих в Сибирский федеральный округ
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Заключение
- •Приложения Приложение 1 Законы субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе
- •Приложение 2 Законы субъектов Российской Федерации о муниципальной службе
- •Приложение 3 Численность, укомплектованность должностей и среднемесячная заработная плата федеральных гражданских служащих по ветвям власти (конец марта 2015 г.)1
- •Приложение 4 Численность и укомплектованность должностей государственных гражданских служащих на региональном уровне и муниципальных служащих (конец марта 2015 г.) 1
- •Приложение 5 Соотношение присваиваемых на федеральной государственной гражданской службе классных чинов и дипломатических рангов
- •Окончание прил. 5
- •Приложение 6 Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению1
- •Окончание прил. 6
- •Приложение 7 Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации1
- •Приложение 8 Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих на региональном уровне и муниципальных служащих в исполнительных органах (конец марта 2015 г.) (Извлечения)
- •Окончание прил. 8
- •Приложение 9 Примерная структура должностного регламента
- •I. Общие положения
- •II. Описание должности
- •III. Принятие решений и организация служебного взаимодействия
- •IV. Квалификационные требования
- •V. Показатели эффективности и результативности деятельности
- •Приложение 10 Уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений
- •Максим Юрьевич Зенков Государственная и муниципальная служба
- •630102, Г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6.
4. Федеральное законодательство по вопросам государственной службы
Федеральные законы, регламентирующие государственные служебные отношения:
1. Федеральные законы, регламентирующие общие государственно-служебные отношения.
В настоящее время — это федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Он сменил федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
NB NB
Среди причин, вызвавших реформирование государственной службы в 2002–2007 гг., назывались «отсутствие системного законодательного регулирования видов государственной службы», «законодательная основа отдельных сфер государственной службы не была унифицирована», «необходимость компенсации центробежных тенденций в субъектах РФ»1.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» имеет системообразующий и одновременно рамочный характер. Он определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, закрепляет видовую классификацию государственной службы.
Большинство норм данного закона являются бланкетными, они отсылают нас к другим федеральным законам — о видах государственной службы, об отдельных вопросах государственной службы и другим нормативным правовым актам (рис. 2.1 и 2.2).
Развитие норм данного закона применительно к видам государственной службы предполагается в федеральном законе о виде государственной службы. На момент написания данного пособия, несмотря на явную потребность в регламентировании видовых государственно-служебных отношений, действовал только один федеральный закон — от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Международные
нормативные правовые акты
ФЗ от 27 мая 2003 г.№
58-ФЗ «О системе
государственной
службы Российской
Федерации»
Конституция
(устав)
субъекта Российской Федерации
ФЗ
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской
Федерации»
Закон субъекта
РФ
о государственной
гражданской
службе
Рис. 2.1. Система нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу в России (здесь и далее: — приняты и действуют;— не приняты)
Рис. 2.2.Федеральные законы о видах государственной службы1
NB
№ 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»2. Принятие данного закона предусмотрено федеральным законом «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации».
2. Федеральные законы, регламентирующие специальные государственно-служебные отношения.
Разработка и принятие таких законов обусловливается бланкетными нормами федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и о видах государственной службы, так как регламентация некоторых общественных отношений в указанных законах привела бы к структурным диспропорциям.
В частности, к законам данного типа относятся федеральные законы:
«О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей»1(в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 Закона № 58-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 52 Закона № 79-ФЗ);
«О медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации» (в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 52 Закона № 79-ФЗ) — не принят (отсутствует);
«О противодействии коррупции» (в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ)2.
Значение федерального закона «О противодействии коррупции» возросло в 2011 году, когда был принят федеральный закон № 329-ФЗ3, в соответствии с которым были внесены существенные изменения в ряд федеральных законов, в том числе в законы о государственной гражданской службе, о воинской обязанности и военной службе, о службе в органах внутренних дел, о прокуратуре и т.п.
3. Федеральные законы, содержащие нормы, лишь в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.
Это, в частности, федеральные законы «О государственной тайне»4, Гражданский кодекс Российской Федерации5, Семейный кодекс Российской Федерации6.
О
NB
При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, часто они не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамическим развитием и реформированием государственной службы РФ. В этих условиях указы Президента РФ регламентируют важнейшие вопросы государственной службы, обеспечивая возможность быстрого установления механизма правового регулирования государственно-служебных отношений.
Указами Президента РФ в настоящий момент урегулированы такие вопросы, как:
учреждение государственных должностей и должностей государственной службы в федеральных государственных органах;
организация прохождения государственной (федеральной государственной) службы — поступление на службу, проведение конкурсов, квалификационных экзаменов, аттестации, присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий;
повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих;
организация учебного, научного и организационно-методического обеспечения государственной службы;
денежное содержание федеральных государственных служащих; финансирование федеральной государственной службы;
обеспечение дисциплины в системе государственной службы;
организационное и документационное обеспечение кадровой работы на государственной службе.
Большую роль в регулировании государственной службы играют постановления Правительства РФ, а также акты федеральных органов исполнительной власти (особенно Министерства труда и социальной защиты РФ, до 2012 г. – Министерства здравоохранения и социального развития РФ).
Таким образом, система источников служебного права включает в себя нормативные правовые акты разной юридической силы.