7. Гарантии для гражданских и муниципальных служащих

Социальные гарантии, предоставляемые государственным служащим, традиционно носят компенсационный характер. На государственных служащих распространяются многочисленные правоограничения, установленные законом, материальное вознаграждение, которое они получают значительно ниже, чем у лиц, занятых в негосударственном секторе экономики (прил. 7–9). Вместе с тем служебная нагрузка, ненормированный рабочий день, ответственность за принимаемые уп­равленческие решения у государственных служащих не только не ниже, но часто превосходят аналогичные показатели других категорий служащих. Анализ практики правового регулирования государственной службы в правовых государствах позволяет выделить две наиболее важные социальные гарантии, предоставляемые государственным служащим:

• практически гарантированная занятость на весь период профессиональной жизни человека (т. е. от поступления наслужбу и до выхода на пенсию);

• высокий уровень пенсионного обеспечения, прямо связанный с выслугой лет на государственной службе.

Именно они делают государственную службу привлекательной и престижной в глазах граждан. Таким образом, нормативно закрепленные социальные гарантии являются неотъемлемым элементом правового статуса государственных служащих.

Регулированию государственных гарантий, которые предоставляются служащим, посвящены глава 11 (ст. 52, 53) федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 23 федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Вместе с тем данные статьи содержат перечни устанавливаемых федеральными законами гарантий, а также предписывают полномочия субъектов РФ и муниципальных образований в части предоставления дополнительных гарантий.

Гражданским служащим предоставляются:

— основные государственные гарантии, устанавливаемые федеральными законами;

— дополнительные государственные гарантии, предоставление которых обусловлено «определенными условиями», предусмотренными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В отношении основных государственных гарантий (ст. 52 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») РФ взяла на себя обязательства по их реализации, а также разработке законов и иных нормативных актов.

Система гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, описана более скромно. Несмотря на действие принципа соотношения муниципальной и государственной гражданской службы, содержание гарантий, закрепленных федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», существенно у;´же аналогичных гарантий гражданских служащих. Даже отсылка федерального законодателя к законам субъектов РФ и муниципальным правовым актам не позволяет говорить об обеспеченности рассматриваемого соотношения служб.

Контрольные вопросы

1. Из каких элементов состоит правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего?

2. Дайте сравнительную характеристику правовых статусов государственного гражданского, муниципального служащих, военнослужащего и служащего правоохранительных органов.

3. Охарактеризуйте классификационные критерии прав государственных гражданских служащих.

4. Раскройте содержание обязанности служащего соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты.

5. Объясните причины, вызывающие появление ограничений и запретов для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы.

6. Зачем необходимо предоставление гарантий государственным и муниципальным служащим?