4. Организация оплаты труда на гражданской и муниципальной службе

Первостепенное значение в системе условий государственной службы имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет две возможные схемы оплаты труда гражданских служащих. Первая — «традиционная» — основывается на занимаемой гражданским служащим должности, присвоенном ему классном чине, а также праве служащего на дополнительные выплаты в зависимости от стажа, сложности работы и т. п. Вторая предусматривает оплату труда гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности.

Рассмотрим первую схему оплаты труда.

Ее базовым элементом являются должностной оклад и оклад за классный чин, размеры которых устанавливаются для федеральной гражданской службы указом Президента РФ¹, а для государственной гражданской службы субъекта РФ — нормативным правовым актом соответствующего субъекта РФ.

Размер должностного оклада регламентирован, как правило, в твердой денежной сумме, что соответствует общей практике установления новой системы оплаты труда, хотя в субъекты РФ иногда определяют кратное увеличение (уменьшение) размера должностного оклада относительно установленной базовой единицы или минимального размера оплаты труда государственного служащего. Аналогичная картина наблюдается и в отношении муниципальной службы, однако субъекты РФ через соотношение должностей муниципальной службы и должностей гражданской службы снижают базовый уровень должностного оклада, (например, повсеместно устанавливая соотношение главных должностей муниципальной службы с ведущими должностями гражданской службы).

Размеры окладов по должности подлежат индексации в соответствии с соответствующими законами о бюджете (федеральном, региональном) с учетом уровня инфляции. Так, оклады в 2007 г. были повышены дважды — в 1,1 и 1,15 раза, в 2008 г. также дважды — в 1,09 и 1,09 раза.

Вместе с тем, начиная с 1 января 2010 г. действие данной нормы (ч. 11 ст. 50 федерального закона № 79-ФЗ) периодически приостанавливалось².

Второй компонент «традиционной системы» оплаты труда — оклад за присвоенный классный чин. На практике обычноиспользуются следующие подходы установления размера оклада за классный чин:

— в твердой денежной сумме;

— пропорционально должностному окладу;

— пропорционально окладу по иной должности;

— пропорционально иной сумме.

П

NB

редставляется, что в случае использования «традиционной» схемы оплаты труда размеры как должностных окладов, так и окладов за классный чин, должны быть соотнесены в пределах государственной гражданской службы, так и в целом в системе государственной службы. Различия в условиях прохождения конкретного вида государственной службы, на наш взгляд, не должны влиять на размеры должностных окладов и окладов за классный чин (специальное или воинское звание).

Должностной оклад и оклад за классный чин вместе составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего. Оклад месячного денежного содержания составляет минимальную сумму, которую будет получать за свою службу любой гражданский служащий, которому присвоен классный чин.

Дополнительные выплаты зависят от наличия у служащего определенной выслуги лет, сложности выполняемой им работы, успешности выполнения служащим поставленных перед ним задач и т. д.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе установлена федеральным законодательством для всех без исключения гражданских служащих в следующих размерах: при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет — 10 %; от 5 до 10 лет — 15; от 10 до 15 лет — 20; свыше 15 лет — 30 %.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размерах в зависимости от группы замещаемой должности: высшая — от 150 до 200 %; главная — от 120 до 150; ведущая — от 90 до 120; старшая — от 60 до 90; младшая — до 60 %.

Конкретные размеры данной надбавки определяются решением представителя нанимателя, при этом в законодательстве практически отсутствует регламентация условий установления соответствующего размера данной надбавки. Привязка же к группе должностей свидетельствует о признании уровня ответственности в качестве основы для определения особых условий службы.

Надбавки за выслугу лет и за особые условия службы являются обязательными. Остальные надбавки носят факультативный характер.

Ведущее место среди них занимает ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Размеры и порядок выплаты государственным служащим ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определены постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573¹. Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50–75 %, имеющими степень секретности «совершенно секретно» — 30–50 %, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий — 10–15 %, без проведения проверочных мероприятий — 5–10 %.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Кроме того, сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке) выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размер процентной надбавки к должностному окладу при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 %, от 5 до 10 лет — 15 %, от 10 лет и выше — 20 %.

В отдельных государственных органах устанавливаются дополнительные надбавки — за ученую степень (ученое звание), почетное звание, за владение иностранным языком, и другое, — установление которых осуществляется в пределах полномочий руководителей соответствующих органов, хотя и весьма спорно с правовой точки зрения.

С

NB

ущественную роль в дифференциации оплаты труда государственных гражданских служащих в настоящее время играет ежемесячное денежное поощрение, размеры которого устанавливаются указами Президента РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Минимальный размер поощрения федерального гражданского служащего составляет один должностной оклад, максимальный — 14 должностных окладов (по должности «руководитель администрации Президента РФ»). На гражданской службе субъектов РФ кратность относительно должностного оклада установлена от 0,25 до 3,2.

Второй формой поощрения служащих являются премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Также премии могут быть выплачены в связи с юбилейными датами (в соответствии с законами некоторых субъектов РФ). Премии не выплачиваются в связи с наличием неснятого дисциплинарного взыскания, а также по иным обстоятельствам, устанавливаемым законодательством субъектов РФ.

При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска выплачивается единовременная выплата и материальная помощь в размере двух должностных окладов.

Кроме того, материальная помощь может выплачиваться государственным гражданским служащим сверх двух окладов денежного содержания в год в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, тяжелым заболеванием государственного гражданского служащего, необходимостью оплаты дорогостоящих лекарств или лечения для гражданского служащего или членов его семьи, в связи со смертью супруга (супруги) или близких родственников гражданского служащего и в иных подобных случаях в соответствии с законодательством РФ или субъекта РФ, а также по решению представителя нанимателя.

В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. В настоящее время районные коэффициенты установлены на территории 44 субъектов РФ. При этом установленные субъектами РФ районные коэффициенты распространяются только на гражданских служащих субъектов РФ. Это прямо касается субъектов РФ, входящих в Сибирский федеральный округ, где существуют различные федеральный и региональный районные коэффициенты.

Таблица 8.1