3. Дисциплинарная коррупционная ответственность гражданских и муниципальных служащих

Необходимость нормативного закрепления грубых нарушений служебной дисциплины начинает осознаваться и на законодательном уровне, правда, пока еще толькоad hoc(т. е. применительно к конкретному случаю). В качестве примера такого рода можно привести положения федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Часть 8ст. 8 данного закона устанавливает, что «невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного илимуниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Статьей 9 данного закона предусматривается привлечение к дисциплинарной ответственности государственного служащего в случае неисполнении им обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (форма уведомления представлена в прил. 12).

Налицо совершенно иные по своей природе правонарушения, которые нельзя рассматривать как обычные дисциплинарные проступки. Об этом, в частности, говорит и ряд исследователей¹. Вместе с тем, другие авторы, отражая сам факт установления соответствующих дисциплинарных коррупционных взысканий федеральным законом № 79-ФЗ рассматривают дисциплинарные коррупционные проступки как самостоятельный вид коррупционных проступков².

В развитие норм законодательства о противодействии коррупции в законы о гражданской службе, о муниципальной службы, об иных видах государственной службы были внесены дополнения, определяющие перечень соответствующих взысканий (например, ст. 59.1, 59.2 федерального закона № 79-ФЗ), а также порядок их применения (ст. 59.3 соответственно).

Основаниями для применения коррупционных взысканий (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии) являются несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции:

- федеральным законом № 79-ФЗ;

- федеральным законом № 273-ФЗ;

- другими федеральными законами

При непринятии гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, нарушении им (неисполнении) отдельных запретов, установленных для государственного гражданского служащего, он подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Применение взысканий, установленных ст. 59.1 и 59.2, федеральный закон связывает с результатами проведения проверки, проводимой подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. При этом законодатель связывает выбор применения взысканий с рекомендациями комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в которую для вынесения соответствующего рекомендательного решения может направить соответствующий доклад представитель нанимателя.

Дисциплинарные коррупционные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Следует обратить внимание, что антикоррупционная проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со для принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведение, поскольку проверка осуществляется не только кадровыми службами соответствующих государственных органов, но и путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с ч. 3 ст. 7 федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»¹.

Дисциплинарные коррупционные взыскания, предусмотренные ст. 59.1, погашаются в течение года, при этом, в отличие от обычных дисциплинарных взысканий, представитель нанимателя не вправе снять дисциплинарное коррупционное взыскание до истечения одного года со дня его применения по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Срок погашения решения об увольнении в связи с утратой доверия не установлен, что противоречит общим правилам об установлении ответственности.