6. Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе

Понятие коррупции. Наиболее опасным нарушением дисциплины государственным служащим является коррупция. Основными ее причинами в различных исследованиях называются:

— трудности преодоления наследства тоталитарного режима;

— экономический упадок и политическая нестабильность;

— неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе его противоречивость;

— неэффективность институтов власти;

— слабость гражданского общества, неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость правового сознания населения и др.

 В сравнительно недавнем прошлом термин «коррупция» (от лат. corruptio— подкуп) как особый вид отклоняющегося поведения должностных лиц, общественно-политических деятелей использовался для характеристики явлений, присущих, как считалось, буржуазным странам. В период политических реформ 1980–1990-х гг. это понятие прочно вошло не только в общеупотребительную лексику, но и приобрело юридическое звучание.

Так, 4 апреля 1992 г. был издан указ Президента РФ № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»¹, но определения понятия «коррупция» правовой акт не содержал. В Концепции национальной безопасности²термин «коррупция» используется в тесной связи с термином «преступность» и под углом зрения рассмотрения проблематики угроз криминализации общественных отношений.

Принятие нового закона «О противодействии коррупции» явилось результатом активных действий Президента РФ, одним из первых шагов которого после вступления в должность явилось издание указа от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»¹, 31 июля 2008 г. утверждение (№ Пр-1568) Национального план противодействия коррупции². Первым пунктом этого Плана были подготовка и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающего, в частности:

а) определение понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение» и «противодействие коррупции»;

б) меры по профилактике коррупции;

в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Коррупция — сложное социальное и правовое явление, связанное со всеми общественными процессами, которое имеет в каждом государстве свои социально-политические, демографические, национально-психологические и этнические особенности. В этой связи международное право определяет приоритет национального законодательства в определении понятия коррупции.

В федеральном законе № 273-ФЗ под коррупцией понимается:

- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другим физическим лицам;

- совершение аналогичных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупционное деяние в России может быть квалифицировано как дисциплинарный или административный проступок, или как преступление.

Основные направления противодействия коррупции. Проблема предотвращения и пресечения коррупции в системе государственной и муниципальной службы является одной из наиболее актуальных. Теоретическим вопросам и практическим аспектам борьбы с коррупцией посвящены многочисленные исследования в различных отраслях наук: экономике, политологии, юриспруденции. В юридических науках можно выделить два важных направления, которые отличаются между собой методами нормативного воздействия на сферу регулируемых общественных отношений. Первый способ относится к предупредительным способам воздействия на общественные отношения, а второй — к методам пресечения коррупции и ответственности за коррупционные деяния.

Национальная стратегия противодействия коррупции утверждена указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460¹. Национальная стратегия противодействия коррупции направлена на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Коррупция признается одной из основных угроз безопасности страны. Стратегия определяет цели и задачи, принципы и направления деятельности, механизм реализации.

Следует отметить прежде всего превентивный характер Национальной стратегии, выражающийся в направленности на предупреждение коррупции, а не на борьбу с последствиями уже свершившихся коррупционных проявлений. Национальная стратегия предусматривает использование комплекса мер — вовлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции, внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти и иных государственных органов и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышение роли комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. Значительная роль отводится периодическому исследованию состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах; совершенствованию современных юридических технологий — антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и мониторинга правоприменения.

Наиболее известный международный рейтинг коррупции - Индекс восприятия коррупции TransparencyInternational¹(таблица 7.1).

Таблица 7.1