реферат рэ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КУРГАНСКИЙ ФИЛИАЛ РАНХиГС

Оценка __________________

Подпись преподавателя _______________________

« »________________2011 г.

Уровень жизни населения и программа борьбы с бедностью

Реферат

по дисциплине

«Региональная экономика и управление»

Мелёхиной Евгении Игоревны

Студентки курса ГМУ-54 , группы ГМУ-54

Специальность: 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

Преподаватель:

Артаментова О.А.,

кандидат экономических наук, доцент

Курган

2012

Уровень жизни населения Курганской области

В 2011 году в Курганской области по ряду показателей, характеризующих уровень жизни населения, отмечалась позитивная динамика.

Среднедушевой денежный доход составил 14 558 рублей (в 2010 году - 14104 рублей). Средняя начисленная заработная плата составила 14893,9 рублей (рост по сравнению с 2010 годом - на 12,1%). Вместе с тем, реальная заработная плата увеличилась на 2,1%, а денежные доходы - уменьшились по сравнению с 2010 годом на 4,8%.

Сохранилась на уровне 2010 года дифференциация по уровню денежных доходов: на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 29,6% общего объема денежных доходов, на долю 10% наименее обеспеченного населения — 2,1%.

В соответствии с Законом Курганской области «О прожиточном минимуме в Курганской области» величина прожиточного минимума за 4-й квартал 2011 года (в расчете на душу населения в месяц) составила 5570 рублей.

На территории Зауралья проживает 285,3 тыс. пенсионеров, или 31,8% населения области. Средний размер пенсий на 1 января 2012 года составил 7 639 рублей. Принят Закон Курганской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Курганской области на 2012 год», которым прожиточный минимум пенсионера установлен в размере 5077 рубля.

Потребительские цены в Курганской области увеличились на 7,0% (в сравнении с декабрем 2010 года): цены на продукты питания - на 5,9%, на непродовольственные товары – на 6,6%, платные услуги - на 9,5%. В то же время в декабре 2011 года стоимость минимального набора продуктов питания составила 2222,86 рублей, что ниже на 8,4% уровня 2010 года.

Принята Концепция улучшения уровня жизни населения Курганской области на 2011-2015 годы. В соответствии с указанным документом к 2015 году планируется снижение доли населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, с 16,8% до 16,0%.

В целях поддержки отдельных групп населения установлены ежемесячные доплаты из областного бюджета к пенсиям, дополнительная финансовая помощь малообеспеченным студентам ВУЗов, ежемесячные социальные пособия беременным женщинам и единовременные пособия при рождении детей.

Уровень жизни населения складывается из следующих показателей:

Среднедушевые денежные доходы (в месяц) исчисляются делением годового объема денежных доходов на 12 и на среднегодовую численность населения.

Реальные располагаемые денежные доходы - относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера (т.е. фактически сложившегося в отчетном периоде) располагаемых денежных доходов населения на индекс потребительских цен за соответствующий период.

Реальные денежные доходы - относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера (т. е. фактически сложившегося в отчетном периоде) денежных доходов населения на индекс потребительских цен за соответствующий временной период. Показатель в целом по Российской Федерации рассчитывается с 1992 г., по субъектам Российской Федерации - с 1994 г.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата исчисляется делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на количество месяцев в периоде. Пособия, получаемые работниками из государственных социальных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы и среднемесячную заработную плату.

Реальная начисленная заработная плата характеризует покупательную способность заработной платы в отчетном периоде в связи с изменением цен на потребительские товары и услуги по сравнению с базисным периодом. Для этого рассчитывается индекс реальной начисленной заработной платы путем деления индекса номинальной начисленной заработной платы на индекс потребительских цен за один и тот же временной период.

Средний размер назначенных месячных пенсий определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий (1993-2001 гг. - с учетом компенсации) на численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (до 2002 г. - в органах социальной защиты населения).

Реальный размер назначенных месячных пенсий - относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера (т.е. фактически сложившегося в отчетном периоде) назначенных месячных пенсий на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.

Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности и устанавливается федеральным законом - в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации  в субъектах Российской Федерации.

С 2000 г. величина прожиточного минимума определяется ежеквартально в среднем на душу населения, а также для трех социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), и устанавливается в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В 1992-1999 гг. расчеты величины прожиточного минимума производились на основе методических рекомендаций Минтруда России от 10 ноября 1992 г., разработанных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации".

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Показатель рассчитывается с 1992 г.

Численность малоимущего населения/домашних хозяйств определяется на основе данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств путем соизмерения доходов каждого обследованного домашнего хозяйства с величиной прожиточного минимума. При этом величина прожиточного минимума для домашнего хозяйства в целом определяется исходя из его состава как сумма соответствующих показателей, установленных в конкретном субъекте Российской Федерации для различных социально-демографических групп населения, а доходы представляют собой сумму денежных средств и натуральных поступлений, которые находились в распоряжении домашнего хозяйства в течение учетного периода обследования для обеспечения всех расходов (как потребительских, так и не связанных с потреблением) и создания сбережений.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) - характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема денежных доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Располагаемый доход домашних хозяйств представляет собой сумму доходов, полученных в результате первичного распределения (оплата труда, смешанные доходы, сальдо доходов от собственности), а также в результате перераспределения доходов в денежной форме (текущие трансферты).

Фактическое конечное потребление домашних хозяйств включает их расходы на покупку потребительских товаров и услуг, а также стоимость потребления товаров и услуг в натуральной форме - произведенных для себя, полученных в качестве оплаты труда и в виде социальных трансфертов в натуральной форме, т.е. бесплатных или льготных индивидуальных товаров и услуг, полученных от государственного управления и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

Денежные расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и разнообразные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные и кооперативные организации, проценты за кредиты и др.), приобретение недвижимости, прирост финансовых активов.

Прирост финансовых активов состоит из прироста (уменьшения) вкладов на счетах граждан, денег на руках у населения, расходов на приобретение ценных бумаг, иностранной валюты, изменения средств на счетах индивидуальных предпринимателей, изменения задолженности по кредитам.

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения (начисленной заработной платы, назначенных пенсий) отражает потенциальные возможности населения по приобретению товаров и услуг и выражается через товарный эквивалент среднемесячных денежных доходов (начисленной заработанной платы, назначенных пенсий).

Под товарным эквивалентом понимается количество какого-либо одного товара (услуги) с конкретными потребительскими свойствами, которое может быть приобретено при условии, что вся сумма денежных доходов (заработной платы, пенсии) будет направлена только на эти цели.

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) постоянного населения, сгруппированные в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов. Ряды распределения строятся с применением метода имитационного моделирования в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Госкомстата России от 16 июля 1996 г. №61 по согласованию с рядом заинтересованных министерств и ведомств, путем преобразования эмпирического распределения, полученного на основе данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в ряд распределения, соответствующий значению группировочного признака в генеральной совокупности (среднедушевому денежному доходу, полученному по данным баланса денежных доходов и расходов населения)

Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через долю общего объема денежных доходов, которая приходится на каждую из 20-процентных групп населения, ранжированного по мере возрастания среднедушевых денежных доходов.

Дефицит денежного дохода определяется как сумма денежных средств, необходимая для доведения доходов населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до величины прожиточного минимума.

Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств является методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения.

Область изучения и распространения данных бюджетного обследования определяется целями: получения данных о распределении населения по уровню материального благосостояния; получения весовых показателей для расчета индекса потребительских цен, обеспечения данных для составления счетов сектора домашних хозяйств в системе национальных счетов.

Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится ежеквартально во всех субъектах Российской Федерации по выборочному методу и охватывает 49,2 тыс. домашних хозяйств. Итоги обследования разрабатываются ежеквартально и за год в целом.

Программа обследования основывается на ведении в домохозяйстве записей о текущих расходах и опросе (интервьюировании) членов домохозяйства по окончании учетного периода обследования.

Для формирования выборочной совокупности домашних хозяйств, начиная с 1997 г., применяется двухступенчатая случайная выборка, построенная по территориальному принципу. Конечной единицей отбора является домашнее хозяйство (за исключением коллективных и институциональных), представляющее собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или в его части, как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, т.е. полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства. Домашнее хозяйство может состоять из одного человека, проживающего самостоятельно.

Единицами обследования выступают домашние хозяйства и их отдельные члены. Выборка обеспечивает получение репрезентативных данных обследования на федеральном и региональном уровнях (субъектов Российской Федерации).

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств состоят из потребительских расходов, а также оценки в денежном эквиваленте стоимости натуральных поступлений продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. В расходы на конечное потребление не включается стоимость товаров, если они были приобретены не для собственного потребления.

Потребительские расходы домашних хозяйств являются частью денежных расходов, направленных на приобретение потребительских товаров и услуг. В их составе не учитываются расходы на покупку произведений искусства, антиквариата и ювелирных изделий, приобретенных в качестве капиталовложений, оплату материалов и работ по строительству и капитальному ремонту жилых или подсобных помещений, являющиеся инвестициями.

К пенсионерам относятся лица, реализовавшие право на получение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями, постоянно проживающие в Российской Федерации.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В составе жилищного фонда не учитываются дачи, летние садовые домики, спортивные и туристские базы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы, казармы, кельи, железнодорожные вагончики и другие строения.

Учет ведется по основным видам собственности:

частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Виды жилых помещений. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Благоустройство населенных пунктов. В число населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение и канализацию, включаются те города, поселки городского типа и сельские населенные пункты, в которых водопроводы и отдельные водопроводные сети отпускают воду населению и бюджетофинансируемым организациям, а канализации осуществляют централизованный отвод сточных вод из жилых домов и бюджетофинансируемых организаций.

Программа борьбы с бедностью в Курганской области

Существует областная целевая программа «Сокращение уровня бедности в Курганской области».

Целями Программы являются:

- рост реальных денежных доходов и сокращение уровня бедности населения;

- содействие адаптации граждан к рыночным условиям хозяйствования.

Основными задачами Программы являются:

- содействие массовому созданию новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, промышленности, сфере услуг;

- создание условий, стимулирующих выход из тени "серой" части экономики;

- проведение организационных мероприятий по поддержке и развитию инициативы безработных граждан по созданию собственного дела и предпринимательской деятельности;

- создание условий для обеспечения жизнедеятельности, повышение уровня и улучшения качества жизни семьи, поддержки семьи, особенно молодой, с целью развития и реализации ее потенциала самообеспечения;

- государственное стимулирование малого, предпринимательства, различных форм самозанятости, введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей;

- обеспечение социальной стабильности;

- адресная поддержка малоимущих граждан;

- адресность в распределении бюджетных средств.

Объемы и источники 60,95 млн. руб. - областной бюджет финансирования.

Стратегия реализации Программы.

Чтобы сформулировать долгосрочную стратегию борьбы с бедностью, прежде всего, необходимо решить ряд методологических вопросов. Разработка стратегии борьбы с бедностью возможна только на базе достоверной информации о масштабах бедности на уровне области и поселений. При значительном обострении процессов социальной стратификации стало труднее среднестатистическими показателями отслеживать реальную картину уровня жизни населения.

Поэтому на первый план выдвигается задача дифференцированного подхода к изучению уровня производства и благосостояния различных групп населения. Это практически невозможно без системы мониторинга бедности и разработки методик статистического и социологического мониторинга.

Для улучшения качества статистической информации требуется решение следующих задач:

1. Создание репрезентативных районных выборок для бюджетных обследований и увеличение численности респондентов в районах, где объем выборки недостаточен для анализа уровня жизни. Источником финансирования могут стать областной и районные бюджеты, т.к. администрации муниципальных образований нуждаются в достоверном определении границ бедности и реальной численности населения с низкими доходами, что позволит оптимизировать расходование бюджетных средств на адресную социальную защиту.

2. Необходимо разработать методики объективной оценки доходов от личного подсобного хозяйства и в соответствии с ними установить нормативы доходов от личного подсобного хозяйства (ЛПХ) для оказания адресной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения.

3. Нуждаются в уточнении границы бедности отдельно для крупных и средних городов, сельской местности и малых городов. Для этого необходимо разработать и внедрить в качестве эксперимента расчет прожиточного минимума отдельно для первой и второй группы территорий (города и села), т.к. имеются существенные региональные различия по расходам.

Социологические опросы показали, что большинство опрошенных видят причины бедности в несовершенстве социальной организации, т.е. возлагают ответственность за бедность в стране не на личностные, а на структурные факторы.

Население все больше воспринимает бедность как неизбежную, предопределенную в пределах нашей страны форму жизни. Бедным свойственен целый ряд черт, парализующих их активность: низкое чувство возможного (низкая надежда), ожидание негативных результатов и пессимистический стиль поведения, неверие в справедливость, низкая самооценка личности, влияющая на уровень притязаний и мотивации. Выявлено, что субкультура бедности постоянно воспроизводит экономическую недостаточность из поколения в поколение. Поэтому такая субкультура является серьезной социальной проблемой.

Таким образом, социальный опыт и навыки преодоления материальных трудностей у бедных неэффективны и ориентированы на выживание, а не на преодоление бедности. Надо менять характеристики бедных - влиять на мотивацию, социализацию, повышать образовательный и квалификационный уровень.

Базовой стратегий снижения уровня бедности является рост заработной платы, занятости, снижения неравенства в распределении доходов и адресная поддержка наименее обеспеченных домохозяйств на основе учета их доходов. Для районов разного типа необходима разработка собственных приоритетов в реализации базовой стратегии.

Для домохозяйств, где работающие члены семьи заняты только в бюджетной сфере, основную роль должна играть общефедеральная политика повышения заработной платы занятых в отраслях бюджетной сферы.

Для депрессивных регионов, к числу которых относится Курганская область, необходима федеральная программа поддержки с особыми статьями расходов на профессиональную переподготовку, пособия по безработице и бедности. Выход из кризиса и рост занятости в депрессивных территориях также затруднен инерцией сложившейся нерыночной структуры экономики.

При реализации мер по сокращению бедности необходимо более точно определить уровни управления, ответственные за решения конкретных задач, как по профилактике бедности, так и по ее снижению.

Решение проблемы на первом этапе видится в более высоком уровне социальной защиты населения, формировании организационных и финансовых основ создания новых и сохранения существующих рабочих мест. Актуальной остается задача разработки объективного и формализованного механизма распределения бюджетных расходов на социальные нужды. Без решения проблемы несоответствия расходных полномочий и доходной базы муниципальных бюджетов невозможно реализовать адресный принцип социальной политики в регионе.

Стратегия содействия сокращению бедности является приоритетом социально-экономического развития Курганской области. В этой связи важно выделить три ключевых направления.

1. Создание условий для активной части населения зарабатывать достаточно для того, чтобы обеспечить себя и свою семью.

2. Сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабов бедности.

3. Создание эффективной системы поддержки социально-уязвимых групп населения и гарантий их недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным социальным услугам.

Стратегия в области оплаты труда и усиления ее государственного регулирования, В соответствии с программными заявлениями Правительства РФ планируется в течение 2003, 2004 и 2005 гг. поэтапное увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ) с тем, чтобы довести его до уровня прожиточного минимума в 2005 - 2006 гг. Также предусматривается ряд мер по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

На региональном уровне необходимы мероприятия, направленные на совершенствование системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям. В числе обязательных направлений совместных усилий участников трудового процесса необходимо создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Приоритетными направлениями в сфере государственного пенсионного обеспечения является повышение уровня и увеличение покупательной способности пенсий. Основной задачей в области пенсионной реформы является начало реализации с 2002 года уточненной программы пенсионной реформы, предусматривающей обеспечение равных прав всех возрастных групп при выходе на пенсию, снятие ограничений с верхней планки заработка, с которого начисляется пенсия, учет всего времени трудовой деятельности, разработку механизма сбережений и роста индивидуальных пенсионных накоплений.

Меры по совершенствованию системы социальной защиты населения и повышения ее адресности. Через систему социальной защиты населения оказывается помощь наиболее уязвимым категориям населения (малоимущим семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам, беспризорным детям, вынужденным переселенцам). В соответствии с намечаемыми программными документами и положениями Правительства РФ в основу социальных реформ с целью концентрации ресурсов в пользу наиболее нуждающихся положен принцип представления социальной помощи преимущественно в адресной помощи и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне или ниже прожиточного минимума.

Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут формироваться за счет сокращения безадресных субсидий производителям товаров и услуг (транспорту, ЖКХ, связи), а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых многочисленным категориям граждан. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, планируется поэтапно трансформировать в единое пособие по нуждаемости.