4. Принципы, функции и значение местного самоуправления.

Организация и деятельность МС осуществляется на основе универсальных, общегосударственных принципов: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность и др. В то же время Конституция и Закон о МС 2003 г., основываясь на Европейской Хартии, устанавливает ряд специальных принципов МС. Они представляют собой коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов. Эти принципы обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных образований и их органов.

1. Главным принципом МС является принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).

При этом самостоятельность ограничена пределами полномочий МС, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ (ст. 2 Конституции). В этих пределах органы МС и население непосредственно принимают решения, не согласовывая их с органами государственной власти и не представляя на утверждение этим органам. Эти полномочия должны быть соразмерны с финансовыми и материальными средствами, предоставляемыми МС.

Конституция в ч.1 ст. 131 устанавливает, что населением самостоятельно определяется структура органов МС. Она закрепляется в уставе МО. Самостоятельность МО в определении своей структуры органов МС и другие права граждан на осуществление МС, могут быть ограничена только федеральными законами.

2. Принцип организационного обособления МС в системе управления обществом и государством.

В соответствии со ст. 12 Конституции органы МС не входят в систему органов государственной власти, но это не означает, что МС существует вне государственного механизма. Муниципальная власть является не суверенной, а подзаконной. МС – самостоятельный уровень публичной власти, имеющий не только общие черты с государственной властью, но и существенные отличия (например, государственная власть делится на три ветви: законодательная, исполнительная и судебная, но это деление не распространяется на структуру органов МС).

Между органами государственной власти и органами МС нет административного подчинения. Государственная власть обладает полномочиями по осуществлению нормативно-правового регулирования МС, но не может управлять муниципальной властью методом отдачи властных приказов и предписаний.

Органы государственной власти не вправе формировать органы МС, назначать должностных лиц МС. Осуществление МС органами государственной власти не допускается. Если органы государственной власти принимают решения затрагивающие интересы МО, то обязаны компенсировать органам МС соответствующее увеличение их расходов или уменьшение доходов.

3. Принцип многообразие форм МС предполагает учет влияния на организацию

МС федеративного устройства государства. В соответствии со ст. 72 Конституции к совместному ведению РФ и ее субъектов относится установление общих принципов организации МС, в рамках которых субъекты РФ самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию муниципальных правоотношений.

На формы и способы организации МС влияют национальные, культурные, исторические и иные местные традиции (ст. 131 Конституции).

Особенности МС обусловлены масштабом территорий, на которых оно осуществляется. Городские, сельские поселения отличаются друг от друга и численностью населения, инфраструктурой, социально-культурной средой, функциями.

Кроме того Закон о МС 2003 г. предусматривает особенности организации МС в городах федерального значения (ст. 79), ЗАТО (ст. 80), наукоградах (ст. 81), на приграничных территориях (ст.82).

4. Принцип обеспеченности МС материально-финансовыми ресурсами

означает, что государство берет на себя обязанность по созданию экономических условий для развития МС.

Этот принцип основан на положениях Европейской Хартии, ст. 9 которой устанавливает:

а) органы МС имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами и свободно распоряжаться ими;

б) эти финансовые средства должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законами полномочиям;

в) эти финансовые средства должны поступать от местных налогов и сборов, ставки которых органы МС вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые средства должны быть достаточно разнообразными и гибкими;

д) защита более финансово слабых МО требует ввода процедур финансового выравнивания. Такие процедуры не должны ограничивать свободу выбора органов МС в пределах их компетенции.

5. Гарантированность МС в РФ. Согласно ст. 12 Конституции в РФ МС признается и гарантируется. В ст. 133 Конституции закрепляются юридические гарантии, направленные на создание правовых механизмов защиты и восстановления нарушенных прав население на самоуправление, а также на обеспечение самостоятельности органов МС:

- право на судебную защиту;

- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

- запрет на ограничение прав МС.

Таким образом, принципы МС имеют важное значение для осуществления и развития МС. В них сочетаются его теоретические и практические основы, его наиболее существенные свойства, черты, признаки и критерии.

Функции МС – это основные направления его деятельности по решению важнейших задач, стоящих перед МС на различных этапах развития.

Они закреплены в нормативных актах. Выделяют следующие основные функции МС:

1. Обеспечение участие населения в решении вопросов местного значения;

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МС;

3. Обеспечение комплексного развития территории МО;

4. Обеспечение удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5. Охрана общественного порядка;

6. Представительство и защита интересов и прав МС, гарантированных Конституцией и федеральными законами;

7. Охрана окружающей среды.

Важность развития МС в России определяется многими обстоятельствами:

1. МС служит средством осуществления гражданами прав и свобод (избирать и быть избранными в органы МС, обращаться лично и направлять коллективные обращения в муниципальные органы, реализовывать свои социально-экономические права на жилище, на охрану здоровья, образование посредством муниципальных учреждений здравоохранения, образования, на предоставления жилья из муниципальных фондов);

2. МС помогает осознать, что демократия не только формальный набор избирательных процедур, но и социальное партнерство, которое предполагает личное участие каждого в делах и заботах того МС, частью которого он является. СМ приучает людей к ответственности за ведение общих дел. Это способствует формированию гражданской культуры и нового типа личности – активной, инициативной, не уповающей целиком на государство, личности, в большей степени приверженной ценностям свободы;

3. МС, являющееся частью системы разделения власти по вертикали, помогает найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного МО. МС является важным фактором эффективности всей системы публичной власти.

1ФЗ от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

2Выдрин И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.И. Кокотов. – М., 2000. – С. 33.

3См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. – М., 1999.

4См.: Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение право и свобод в местном самоуправлении: учеб. Пособие / Н.С. Бондарь. М., 2004.

5См.: Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России / В.В. Мамонов. – Саратов, 2004.

6Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. – М., 2005.

7Ожегов С.И. Словарь русого языка. М., 1989.

8Малько А.В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова. М., 2011.