учебное пособие 2 по экономической теории
.pdfНеравенство доходов - это свойство рыночной системы и обязательное условие её эффективного функционирования, т.к. создает действенную мотивацию к труду и инвестициям. Вместе с тем доходы населения определяют спрос на товары и услуги, а потому влияют непосредственно на экономический рост. Поэтому важным направлением социальной политики является политика доходов, направленная на создание условий для преодоления бедности, повышение уровня и качества жизни.
4.Уровень и качество жизни. Бедность. Государственная система социальной защиты
Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных и духовных благ и услуг, степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Качество жизни характеризуется совокупностью показателей, определяющих материальное, социальное, физическое, культурное и духовное благополучия индивидуумов и семей. В отличие от уровня жизни качество жизни определяется качественными характеристиками: качеством питания, комфортом жилья, качеством здравоохранения и образования, состоянием окружающей среды и т.д.
Для оценки уровня жизни используется совокупность показателей, характеризующих уровень дохода, уровень и структуру потребления продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения школами, детскими садами, врачебным, бытовым обслуживанием, жильем, уровень занятости, продолжительность жизни. Уровень жизни людей характеризуется также их имущественными и денежными накоплениями, средней продолжительностью жизни, количеством свободного времени.
Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является потребительский бюджет. Выделяют: минимальный потребительский бюджет и рациональный. Минимальный потребительский бюджет (прожиточный минимум) представляет собой стоимость товаров и услуг, которую общество признает необходимой для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В структуре минимального потребительского бюджета расходы на питание составляют око-
ло 50%. Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домохозяйств предметами культурно– бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Рациональный потребительский бюджет отличается от минимального потребительского бюджета сравнительно низкой долей затрат на питание.
151
Потребительский бюджет рассчитывается по потребительской корзине. Потребительская корзина – набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения физиологических и социальных потребностей человека в действующих ценах. Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. Кроме потребительской корзины в литературе указывается минимальная потребительская корзина – потребительская корзина, рассчитанная из минимального уровня потребления.
Дифференциация населения по уровню доходов на основе прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить следующие группы с разным уровнем материальной обеспеченности:
-«бедные» семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует прожиточному минимуму;
-«малообеспеченные» семьи, душевой доход в которых находится в интервале между прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом;
-«обеспеченные» семьи, душевой доход в которых находится в интервале между минимальным потребительским бюджетом и рациональным потребительским бюджетом;
-«богатые» семьи, уровень душевого дохода в которых выше рационального потребительского бюджета.
Есть два подхода к определению бедности. Абсолютный: бедность -
граница дохода, за которой не обеспечивается воспроизводство населения. Это черта бедности. Относительный: установление черты бедности на уровне 50% среднего дохода.
Бедность возникает всякий раз, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности. Это явление присуще всем обществам, независимо от формы их устройства и уровня социально–экономического развития. Бедность – это не только отсутствие необходимых средств существования, но и определенный образ жизни, основанный на специфических нормах и ценностях, своеобразная культура (стиль жизни), определяющая поведение индивидов.
Существует несколько методов определения бедных:
1) нормативный – по нормам питания и другим стандартам минимального потребительского набора;
152
2)относительный – доход составляет определенный процент от среднего дохода в стране;
3)статистический – в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;
4)стратификационный – к бедным относят людей, имеющих низкую эластичность функции занятости и организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы);
5)самооценка – к разряду бедных относят исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента.
Государство определяет официальную черту бедности. Уровень бедности в стране показывает долю населения, живущую за чертой бедности, т.е. имеющую доходы ниже прожиточного минимума. Этот показатель зависит от степени неравенства распределения доходов и установленной черты бедности.
В мировой практике для оценки уровня жизни населения используются группы показателей:
–индикаторы дохода;
–комбинированные индикаторы, в расчете которых используются статистические данные по комплексу показателей: доходы, грамотность, здоровье, питание, жилищное строительство, санитарные условия;
–индикаторы социального участия, которые учитывают структуру питания, участие в национальных праздниках, выборах и т.д.;
–субъективные индикаторы, рассчитываются на основе оценки индивидуумом уровня жизни;
–индекс качества жизни, при его расчете учитывается уровень здравоохранения, образования, занятости населения, продолжительности жизни, платежеспособность населения;
–индекс развития человеческого капитала.
Как указывалось выше, рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении доходов между различными слоями населения. С целью смягчения этого неравенства государство проводит политику доходов, главным содержанием которой является перераспределение доходов между отдельными категориями населения. Организуя через бюджет перераспределение доходов, государство решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы.
153
Одно из направлений социальной политики – формирование эффективной системы социальной защиты. Социальная защита включает в себя систему законодательной защиты граждан и систему социальных программ помощи наименее обеспеченным группам населения. Выделим основные направления социальной политики в этой области.
Первое направление – поддержка беднейших слоев населения, тех, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности. Для определения категории населения, имеющего право на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума. Социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра социальных услуг: денежные выплаты, талоны на бесплатное питание и приобретение одежды, обслуживание на дому престарелых и инвалидов и т.д. Большое значение для становления эффективной системы социального обеспечения имеет адресность социальных выплат, льгот, услуг. Социальные трансферты – это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся.
В формировании рационального поведения людей очень важно правильное соблюдение соотношений между видами доходов. Если трансфертные платежи играют значительную роль в формировании доходов населения, то это снижает его активность, подрывает стимулы к производительному труду, порождает психологию иждивенчества.
Второе направление – обеспечение гарантии права на труд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения.
Третье направление – регулирование занятости населения. Сюда входят разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест в государственном и негосударственном секторах экономики, программы занятости инвалидов. Реализацией этих программ на практике обычно занимаются биржи труда.
Социальная защита безработных проявляется в виде выплаты пособий по безработице. Пособие ограничено в размерах и во времени, чтобы стимулировать безработных к поиску нового места работы. Государственный фонд занятости выделяет средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью.
154
Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация – механизм увеличения доходов по мере роста розничных цен. Индексация направлена на поддержание покупательной способности, но одновременно она может отрицательно сказаться на стремлении к эффективному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.
Система социальной защиты России включает многие из вышеназванных компонентов, кроме этого в последние годы активно развиваются добровольное страхование и благотворительность. В результате этого появилась возможность по инициативе субъектов федерации, трудовых коллективов, общественных объединений и за счет собственных средств граждан предоставлять материальную поддержку социальным группам или гражданам в дополнение к государственному социальному обеспечению. Дополнительные по сравнению с государственным обеспечением социальные льготы могут закрепляться в коллективных договорах с учетом экономических возможностей предприятия.
Задачи и решения
1. Верно или неверно. В области социальной политики в переходной экономике необходимо:
1) поддерживать низкие цены на основные продовольственные товары и жилищно-коммунальные услуги за счет субсидий из бюджета;
2)снижать разрыв в уровне жизни различных категорий населения путем ограничения доходов высокооплачиваемых групп населения;
3)увеличивать размеры адресных пособий, увязанных с величиной прожиточного минимума;
4)не допускать увеличения безработицы до уровня, вызывающего социальную напряженность в обществе.
Ответ: 1). Цены должны быть либерализированы. Субсидии из бюджета, не имеющие адресного характера, приводят к его сильному дефициту и инфляции.
Задания для самостоятельной работы
1. Чем дальше расположена кривая Лоренца от линии абсолютного равенства, тем больше степень…
а) равенства доходов в обществе;
155
б) сходства между доходами семей; в) сопоставимости доходов в обществе; г) неравенства доходов в обществе.
2.Система налогообложения, при которой усиливается неравенство доходов в обществе, называется…
а) пропорциональной; б) прогрессивной; в) регрессивной; г) неравной.
3.«Если всех людей наделить одинаковыми доходами, это, конечно, вызовет вовсе не одинаковые чувства радости и удовлетворения». Объяс-
ните это утверждение.
Ответы на задания
№1.– 4); №2 – 3); №3 – Такая ситуация вызовет чувство радости прежде всего у тех людей, которые могут получать высокие доходы. Это – пенсионеры; люди, не обладающие богатством, врожденными талантами, хорошим образованием, не любящие трудиться. У тех, кто потенциально способен получать высокие доходы, идея социального равенства не вызовет большого энтузиазма. Талантливый музыкант, уникальный хирург, крупный ученый, выдающийся шахматист или удачливый предприниматель не испытывают радости от введения принципа абсолютного равенства.
Примерные темы и планы курсовых работ
Тема 58. Социальная политика. Системы социальной защиты населе-
ния
План
Введение
1.Проблема справедливого распределения в рыночной экономике. Личные и располагаемые доходы
2.Измерение неравенства в распределении доходов: кривая Лоренца и коэффициент Джини
3.Социальная защита и поддержка населения. Имущественный ценз. Индексация доходов
4.Социальная обеспеченность и социальная помощь. Социальная благо-
творительность. Помощь безработным Заключение
156
Тема 70. Уровень жизни и качество жизни. Проблемы повышения уровня жизни в России
План
Введение
1.Доходы населения: виды, источники, формирование. Номинальные и реальные доходы
2.Уровень жизни и качество жизни. Бедность
3.Государственное регулирование распределения доходов. Системы
социальной защиты Заключение
Литература а) основная
1.Курс экономической теории. / Под общ. Ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А.– Киров: «АСА», 2001, гл.24
2.Экономика: Учебник. / Под ред. Булатова А.С. – М.: Юристъ, 2002,
гл. 28
3.Экономическая теория. Учебник. / Под ред. Николаевой. – М.: Проспект, 2000, гл. 20
б) дополнительная
1.Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Учебное пособие. – Ростов–на–Дону: Феникс, 2002, раздел 3, тема 14
2.Иохин В.Н. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2000, гл. 33
3.Разумнов А. Бедность: понятие, сущность, подходы к определению и измерению бедности // Человек и труд, 2002, № 9
4.Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. 2-е изд. в 2-х книгах. – М.: Владос, 1996. Кн.1, гл. 6; Кн.2, гл. 26
5.Экономика. / Под ред. Архипова А.И. – М.: Проспект, 1999, гл. 30
ТЕМА 9. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
Основные вопросы
1.Мировое хозяйство и его эволюция
2.Мировой рынок и международные финансы
157
3. Международная валютная система
Экономические связи между странами имеют многовековую историю. В ходе эволюции они переросли рамки торговых отношений, дополнились новыми формами и превратились в сложную систему международных экономических отношений. Жить вне связей с мировым сообществом сегодня невозможно ни для одной страны мира. Это означает экономическую изоляцию и отставание, поскольку страна окажется вне мировых потоков капиталов и технологий, у нее не будет возможности использовать преимущества мировых рынков. Современная национальная экономика - это часть мирового экономического пространства.
1. Мировое хозяйство и его эволюция
Мировое хозяйство - это совокупность национальных хозяйств, связанных международными экономическими отношениями. Оно основано на международном разделении труда.
Международное разделение труда представляет систему взаимосвя-
занного международного производства, при котором каждая страна специализируется на выпуске определенной продукции (или части, элементе продукции), а затем обменивается с другими странами. Связывают страны международные экономические отношения: международная торговля товарами и услугами, международный обмен технологиями, международное капиталодвижение и валютно-финансовые отношения, международная миграция рабочей силы.
Международные экономические отношения существовали и до возникновения мирового хозяйства, например торговля, но носили межстрановый и региональный характер. В ходе исторического развития состав и характер этих отношений менялись. По мере формировании мирового хозяйства они становились все более устойчивыми и постоянными, расширялась сфера их влияния. Временные промежутки, отличающиеся специфическими чертами существования мирового хозяйства и международных экономических отношений друг от друга, называются этапами развития мирового хозяйства.
На первом этапе связи были в основном внешнеторговыми, и мировой хозяйство было связано с торговлей преимущественно колониальными товарами. Этап включает период времени между XVI и XVIII веками.
158
Второй этап включает период времени между концом XVIII и началом XX века. На этом этапе развитие мирового хозяйства характеризовалось, прежде всего, увеличением экспорта и интернационализацией рынков труда. Массы людей эмигрировали из Европы в США, усилилась внутриевропейская миграция. В Азии активно мигрировали индийцы и китайцы. Одновременно возросло международное капиталодвижение, формальные ограничения в этой области почти полностью отсутствовали. Высокого уровня достигла степень межнациональной собственности (включая правительственные и частные облигации и акции). Росли прямые зарубежные инвестиции. К концу этапа они составили 1/3 от общего объема инвестиций. Мировое хозяйство представляло собой совокупность международных экономических отношений промышленно развитых стран друг с другом и колониями. Основная характеристика данного этапа - рост степени интернационализации.
Третий этап располагается между первой и второй мировыми войнами. Характерными чертами данного этапа являются центростремительные тенденции разрыва многих достигнутых в предыдущие периоды мирохозяйственных связей. Из сферы мирового хозяйства выпадают Советский Союз и Монголия.
Четвертый этап начался после второй мировой войны и продлился до начала 90-х годов. В этот период в мировое хозяйство вовлекаются развивающиеся страны, усиливается соперничество капиталистического и социалистического блоков хозяйств. Национальные экономики все более втягиваются в международное разделение труда и зависимость между ними усиливается, создаются международная система регулирования мирохозяйственных связей, развиваются международные корпорации и активизируется их деятельность. В международных экономических отношениях доминируют развитые капиталистические страны.
Пятый современный этап развития мирового хозяйства начинается в 90-е годы ХХ-го столетия. Мировое хозяйство начинает приобретать большую целостность, хотя бы на основании единой рыночной системы хозяйства, которая утверждается во всех странах. Начало этапа знаменовалось распадом СССР и Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). В мире развивались процессы экономической интеграции, особенно в Европе (а на территории бывшего СССР - дезинтеграции). Возрастала роль международных корпораций как субъектов мирового хозяйства. Последние,
159
используя стратегии глобализации, создавали международное производство.
Современное мировое хозяйство, основываясь на принципах рыночной экономики, на мировом разделении труда, опирается на интернационализированное производство, состоящее из национальных экономик и хозяйства международных корпораций. Современное мировое хозяйство имеет сложную структуру. По уровню экономического развития оно делится на неравные группы стран. Выделяются: развитые страны, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. В качестве основного показателя развития используют среднедушевой ВВП. Среди лидеров: США – 27270 долларов (против 5700 среднемирового показателя), Канада
– 22400, Норвегия – 22300, Дания – 22055, Швейцария – 21600, Япония –
20615. В 1900 году это были: Англия – 4600, Новая Зеландия – 4320, Австралия – 4300, США – 4100 (против 1200 среднемирового). Самые бедные страны: Бангладеш – 930, Бирма – 1080, Гана – 1110, Пакистан – 1775, Индия – 1880. В 1990 году самыми бедными были: Гана – 460, Египет – 510, Бангладеш – 580, Индия – 625, Китай – 650. У государств СНГ (сравнимо с бывшим СССР) – 3685; в 1900 – 1220. Место его существенно ухудшилось среди других стран, если в 1900 году он примыкал к развитым странам, в 2000 году – к бедным. Китай улучшил свои позиции, если в 1900 году он относился к беднейшим, то в 2000 году к верхним средним, с показа-
телем – 6285.
Яркой чертой современного мирового хозяйства является интернационализация. Интернационализация - это процесс, возникающий в результате международной специализации и кооперации производства, проявление роста общественного характера производства в международном масштабе. Место и роль страны в международном разделении труда на современном этапе все менее зависит от ее природно-климатических ресурсов и географического положения, и все больше - от «приобретенных ресурсов», а именно: технологий, капитала, качества рабочей силы, уровня управления, обладания информацией, от того, насколько та или иная страна «вписывается» в стратегические цели крупнейших международных корпораций. Современное мировое хозяйство глобализируется, то есть сильные экономики и международные корпорации вынуждают остальные экономики функционировать по унифицированным правилам, отвечающим интересам, прежде всего, экономически сильных субъектов мирового хозяйства. Реальными субъектами мирового хозяйства являются физические лица, фирмы, международные корпорации, союзы предпринимателей,
160