учебное пособие 2 по экономической теории
.pdfучастники общей собственности могут отличаться друг от друга, но они не отличаются друг от друга по набору существенных полномочий. Общая собственность может быть долевая (выделяются имущественные доли участников) и совместная (доли участников не выделяются).
Наиболее часто встречающейся разновидностью общей собственности является кооперативная собственность. В ее основе лежит объединение индивидуальных собственников. Но это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, а их функциональное единство. Каждый участвует в кооперативе своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может иметь вид долевой, когда определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, то есть без выделения и персонификациии долей имущества каждого участника (артельная собственность);
-государственная собственность. Здесь абсолютные права собст-
венности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института политической и экономической власти. Государство является верховным распорядителем имущества. Управляют производством назначенные государством руководители. Имущество государственных предприятий не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в этом смысле государственная собственность унитарна;
-муниципальная собственность. Верховным распорядителем иму-
щества муниципальных предприятий являются органы местной власти (городские, районные и др.). Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами, либо через назначенных ими руководителей. Созданный доход может распределяться муниципальными органами, руководителями самостоятельно или с участием трудовых коллективов;
-смешанные формы. Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера, в рамках государственных и муниципальных учреждений возникают черты различных форм собственности. В
201
переходной экономике России этот процесс затронул все сферы. Например, различные медицинские центры, созданные в государственных медицинских учреждениях, функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичные структуры имеются и в государственных высших учебных заведениях. Или, например, колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но продолжают функционировать на кооперативных началах, вновь объединив ранее выделенные работникам паи;
- комбинированные формы. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации предпринимательских проектов приводит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены совместные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты с концентрацией и спецификацией некоторых правомочий. Так, в финансово-промышленных группах и иных объединениях могут участвовать частные, государственные и другие формы без утраты своего базового качества.
Всвязи с широким распространением в переходной экономике акционерной собственности необходимо рассмотреть особенности этой формы и ответить на вопрос: является ли акционерная собственность особой формой собственности? По составу участников (собственников) она является смешанной и комбинированной одновременно. По своему содержанию - сочетает черты частной и общественной собственности. Ее участниками могут быть самые разные юридические лица, включая государство и иностранных участников. Акционерные общества создают эффект мультипликативного распоряжения чужим имуществом и чужими активами, причем на добровольной основе. Владельцы контрольного пакета акций распоряжаются реальным имуществом участников общества, не обладающих контрольным пакетом.
Вэкономической литературе зачастую отождествляются кооперативная и акционерная формы собственности, что совершенно неправомерно, хотя само существование акционерных предприятий не дает достаточных оснований для отнесения их к особой форме собственности. Прежде всего, объектом собственности здесь являются не средства производства, а лишь представляющие их ценные бумаги, дающие безусловное право на часть дохода и условное право на участие в управлении. Но сами по себе эти бумаги не обеспечивают никакого права на распоряжение даже той долей имущества, которая соответствует номинальной или рыночной цене
202
ценной бумаги. Во-вторых, номинальное право на участие в управлении может превратиться в реальную возможность только для тех, кто сконцентрировал в своих руках контрольный пакет акций. С этой точки зрения акционерная форма является видом «анонимной собственности», что создает большие возможности для концентрации экономической власти у части участников. В отличие от акционерной компании, кооператив не управляется его крупнейшими акционерами. Кроме того, «кооперативная триада (владельцы кооператива - пользователи его услуг - резиденты места действий кооператива)» обеспечивает более интенсивную связь между фирмой и ее владельцами, чем в случае инвесторов в большинстве акционерных компаний. Взаимодействие в кооперативе осуществляется как взаимопомощь, как равноправный подход к общей деятельности.
Преобразования собственности, проводимые в России в переходный период, связаны, прежде всего, с приватизацией. Приватизация по Закону Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» - это приобретение у государства и муниципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, производств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и местных органов в капитале акционерного общества. В соответствии с Законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» приватизация есть «возмездное отчуждение находящейся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц».
Однако приватизация является только одной из форм преобразований собственности. Она включает в себя как перераспределение прав в рамках одной и той же формы собственности, так и переход от одних форм собственности к другим. При этом изменение форм собственности ведет к изменению экономической власти только в случае особой концентрации правомочий в одних руках.
Интенсивные изменения собственности, затрагивающие не только перераспределение прав, но и изменения форм собственности, начались лишь во второй половине 80-х годов. В 1986 г. был принят Закон СССР
«Об индивидуальной трудовой деятельности». Он послужил основой легализации частного предпринимательства и индивидуально-трудовой собственности. Поскольку к тому времени уже существовал теневой и крими-
203
нальный капитал, к которому, по данным ВНИИ МВД России, имели отношение более 20 млн. человек, одновременно с названным законом были приняты нормативные акты, направленные на борьбу с криминальнотеневой экономикой.
В1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР». Хотя кооперативная форма собственности уже существовала в стране, принятие указанного закона имело существенное значение с точки зрения преобразования собственности. Во-первых, по закону разрешалось применение наемного труда в кооперативах. Во-вторых, в условиях сохранения планового регулирования цен для государственных предприятий новые кооперативы получали режим свободного ценообразования. Тем самым была создана возможность для интенсивного и широкомасштабного перелива государственной собственности в частную.
В1989 г. был принят ряд нормативных актов об аренде. Их увенчал Закон «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде». Этот закон содержал правовую основу для перераспределения прав собственности и для изменения форм собственности. В нем впервые законодательно разрешалось заключать договоры аренды с правом выкупа трудовыми коллективами арендованного государственного имущества. На практике аренда вылилась в расширение прав трудовых коллективов в управлении, использовании хозрасчетного дохода. Но аренда как имущественный наем имела преимущественно формальное значение, а арендная плата была либо символической, либо вообще не взималась.
В1990 - 1991 гг. в СССР была создана законодательная база для перераспределения прав собственности и преобразования форм собственности. Были приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» (31 мая 1990 г.) и целый ряд законов и иных нормативных актов, направленных на развитие рыночных отношений. В их числе и те, которые создавали законодательную базу для приватизации и предпринимательства, в том числе Закон «Об основах разгосударствления и приватизации в СССР» от 01.08.91 г.
Реформирование собственности в СССР, таким образом, предполагало, во-первых, многообразие форм преобразований государственной собственности. Разгосударствление имело целью перераспределение таких правомочий, как управление, использование части дохода без смены форм собственности. В процессе смены форм собственности предусматривалось превращение государственной собственности в другие, негосударственные, формы собственности (коллективной, семейной). Приватизация рас-
204
сматривалась как одна из форм разгосударствления (но не как единственная и исключительная форма преобразований собственности).
Во-вторых, приоритетное право выбора форм, направлений и сроков приватизации предоставлялось трудовым коллективам. Трудовые коллективы, исходя из перспективных планов развития предприятий, могли принимать решения об очередности осуществления задач реконструкции, жилищного и социального строительства, выкупа государственного имущества. Свобода выбора и гибкое разнообразие возможностей преобразования государственной собственности являлись особенностями принятого в
СССР подхода к реализации важнейшего направления экономической реформы. Что же касается характера принятого тогда в стране варианта преобразования государственной собственности, то его можно определить следующими признаками: постепенность, добровольность, многообразие форм, приоритетные права трудовых коллективов. При этом перераспределение прав собственности, преобразование форм собственности и перераспределение экономической власти не были доминирующими в данном варианте преобразований.
Выбор направлений и форм преобразований после 1991 г. в переходной экономике России осуществлялся в ходе острых дискуссий, которые велись по следующим основным направлениям: разгосударствление с сохранением государственной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; создание коллективных предприятий как с неделимой, так и коллективно-долевой собственностью; бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через специальные приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.); акционирование предприятий и продажа с аукциона акций и самих предприятий.
Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.
Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятый 3 июля 1991 г., послужил основой для разработки и реализации практических программ приватизации. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий» явился основой для интенсификации приватизации. Широкомасштабный процесс разгосударствления с предписанием количественных планов по отраслям и регионам развернулся на основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.). Указ же Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 и утвержденный пакет положений к
205
нему придали процессу приватизации массовый характер.
Приватизация преследовала следующие цели: создание слоя частных собственников (через ваучеризацию); аккумулирование средств в госбюджет; обеспечение экономической и имущественной самостоятельности; повышение эффективности экономики.
Можно выделить следующие основные особенности российского ва-
рианта приватизации:
1)директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности;
2)приоритетность одной формы. В качестве приоритетного на-
правления было выбрано превращение государственной собственности в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразований государственной собственности, связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская модель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества;
3)приоритет социально-политических целей над экономическими.
Российская модель не учитывала критерии экономической эффективности осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в порядке приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоявшие из руководства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы в сведении к минимуму стоимости выкупаемого имущества государственных предприятий и стоимости уставного капитала акционируемых предприятий. К лету 1992 г. возможные накопления работников предприятий были обесценены либерализацией цен в январе 1992 г. Резкий спад производства и обесценение оборотных средств предприятий привели к снижению их доходов, так же как и доходов работников. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприятий. Органы Госкомимущества, заинтересованные в скорей-
206
шей и массовой приватизации, не располагали ни средствами, ни кадрами, ни временем для проверки оценки имущества предприятий;
4)социальная деформированность при быстрой концентрации ка-
питала. Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась отторжением от собственности основной массы населения и сосредоточием государственной собственности и потоков доходов у олигархических групп;
5)форсирование развития фондового рынка. Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка. Первоначальное распределение акций осуществлялось в следующем порядке. По первому варианту льгот для трудовых коллективов им разрешалось приобретение по закрытой подписке 25% привилегированных акций и 10% обыкновенных акций; 5% акций составлял опцион для руководства предприятия. По второму варианту льгот 51% голосующих акций по закрытой подписке продавался с коэффициентом 1,7 от номинальной стоимости членам трудового коллектива. По третьему варианту 20% акций по закрытой подписке продавались инициативной группе, которая брала на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% продавались трудовому коллективу. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке.
Следует отметить, что акции приватизированных российских предприятий и образуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов. Особенность состоит в том, что если классические (обычные) акции являются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок в переходной экономике России, имели источником своего происхождения обмен на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было реального инвестиционного процесса. Указанные обстоятельства существенно влияли на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое поведение акций предприятий, акционированных в порядке приватизации, не отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий. На курсовое поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных
207
пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста курса акций при спаде производства на предприятиях. Тем не менее сегмент фондового рынка, порожденный акциями приватизированных предприятий, явился важным катализатором рыночных преобразований.
Процесс перераспределения собственности в России не завершен, но уже сложилась новая российская реальность в виде социальноэкономической среды функционирования экономики. Это важнейший общий итог приватизации. Об этом свидетельствуют данные, о распределении предприятий по формам собственности. Общий итог сложившейся структуры собственности на основе официальной статистики выглядит следующим образом: всего за 1992—1999 гг. изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий, было создано 30,5 тыс. данных обществ.
Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие ее основные этапы:
1)доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала главным образом сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.;
2)ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содер-
жанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками;
3)послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным со-
держанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги;
4)залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита государственного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращение и не резервирует средства на возвращение кредитов. Нормативной базой для залоговых аукционов послужил Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31 августа № 889.
В последние годы приватизация приобрела постепенный характер, поскольку основной массив государственных и муниципальных предпри-
208
ятий приватизирован.
Современному этапу свойственно многообразие способов приватизации. Важное значение в процессе приватизации в настоящее время имеют конкурсные продажи принадлежащих государству пакетов акций крупных компаний, акционированных в порядке приватизации.
Приватизация является особой, но не единственной формой преобразования собственности. Возможно перераспределение прав собственности без перераспределения экономической власти. Саму приватизацию можно проводить радикально, подчиняя ее решению политических целей, или эволюционно, подчиняя ее целям экономической эффективности.
Впереходной экономике России наметились тенденции обратных преобразований собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность; объединение паев акционированных сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др.
Встранах с переходной экономикой первоначальное стремление добиться быстрых преобразований путем приватизации окончилось неудачей. Вследствие этого возобладал подход, в соответствии с которым приватизация должна быть проведена поэтапно в течение достаточно длительного времени. «Малая» приватизация в странах переходной экономики прошла успешно. Значительно более сложные проблемы возникли с проведением «большой» приватизации, т.е. крупных предприятий государственного сектора. Главная проблема такой приватизации состоит в необходимости обеспечения роста экономической эффективности предприятий и социальной справедливости.
Вгруппе восточноевропейских стран (Чехия, Венгрия, Словакия) возобладал умеренно-радикальный подход к осуществлению приватизации. С одной стороны, в этих странах было стремление к ускоренной приватизации, а с другой стороны, предпринималась попытка решения проблем инвестиций и технологической модернизации. Учет проблем экономической эффективности при проведении приватизации выразился в данных государствах в менее глубоком спаде производства, чем в России, и более раннем выходе из кризиса.
209
4.Особенности экономической политики государства в переходный период
Необходимость анализа роли государства в условиях переходной экономики обусловлена особенностями государства в период перехода от централизованно управляемой к рыночной экономике.
Перед государством в переходной экономике стоит двойственная задача: во-первых, оно должно создать новую систему институтов, с помощью которых возможна реализация основных его функций в рыночной экономике; во-вторых, государство должно помочь своим гражданам, предприятиям, организациям адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности с минимальными экономическими и социальными потерями.
Смене институциональной структуры всегда свойственна определенная инерционность, позволяющая системе постепенно (без резких непредвиденных изменений, глубоких кризисов) настроиться на новые условия хозяйствования, постепенный переход всегда требует общего руководства и контроля над экономикой, единственным источником которого является государство.
Все это объективно усиливает роль государства как субъекта, определяющего правила игры для всех экономических агентов рыночной экономики и определяет цели государственного регулирования в переходной экономике: экономические (развитие производства; достижение успеха на мировом рынке; повышение благосостояния нации); социальные (жизнеобеспечение неработающей, но трудоспособной части населения; финансовая поддержка производства общественных товаров или приближающихся к ним (продовольствия) через дотации); политические (взаимоотношения с другими нациями).
Роль государства проявляется через его функции:
-государство создает правовую базу функционирования экономики.
Государство согласовывает взаимодействия всех членов общества и социальных групп, поддерживает порядок, гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов, обеспечивает законность различных трансакций: сделок, управления, государство поддерживает средства коммуникации, обеспечивает доступ к информации, обеспечивает мобильность факторов производства через организацию служб занятости, бирж труда, информационных центров, лизинга и т.д.;
-государство поддерживает рынок как основную форму связи ме-
жду экономическими агентами и конкуренцию как главный механизм рынка. Государство стремится поддержать конкурентные процессы: свободу входа-выхода с рынка, определенную степень соперничества между фирмами, ограничить проявления монопольной власти, развитие мелкого и
210