14. Основные тенденции и социальные проблемы в проектировании на уровне местного самоуправления.

Поскольку затраты на социальную защиту часто воспринимаются как издержки общества, наблюдается стремление к перекладыванию большей части этих расходов на самого человека. Имеются в виду здравоохранение, образование и др.

Но для того чтобы социальный прогресс стал возможен, необходимо значительное увеличение ресурсов со стороны государства.

В настоящее время не создан потенциал, необходимый для проверки степени нуждаемости различных категорий населения, вследствие чего появляется возможность безадресного и неэффективного использования средств.

Наблюдаемая тенденция делегирования более широких прав местным органам власти предполагает их активизацию в планировании и осуществлении проектов социальной политики, в получении информации о действительно нуждающихся группах населения.

Предлагаемые конкретные социальные проекты ставят своей целью исследование обозначенных проблем, разработку рекомендаций по конструктивному их решению, апробацию и внедрение в практику наиболее эффективных моделей социальной защиты населения на муниципальном уровне. В качестве иллюстрации приведем схему-методику разработки проекта “Успешная семья”.

Основной стратегией в ней является, с одной стороны, более глубокое и всестороннее исследование конкретных проблем, с другой − внедрение наиболее эффективных моделей(механизмов) их решения с обоснованием прогностического видения развивающихся социальных процессов.

 

ПРОЕКТ “УСПЕШНАЯ СЕМЬЯ”

 

Актуальность. Тенденция ухудшения морального и социально-психологического самочувствия населения − реальность. Ситуация в семьях социального риска не улучшается(это семьи с детьми-инвалидами, многодетные, с одним родителем, семьи с малыми доходами, находящиеся за чертой бедности, семьи асоциального поведения и др.). Эта ситуация в значительной мере характерна и для Москвы.

Цель проекта: внедрение механизма наиболее полного охвата качественной социальной поддержкой обозначенных семей для возвращения их в русло успешных на основе устранения(или минимизации) источников социальной незащищенности.

Задачи:

− проанализировать влияние на положение семей социального риска экономических, правовых и социальных механизмов;

− выявить взаимосвязь между экономическими факторами и асоциальным поведением (пьянство, наркомания, преступность);

− исследовать возможности на уровне Москвы для возвращения семей социального риска в число благополучных.

Стратегия и механизм (методы) выполнения проекта:

− активизация деятельности общественных организаций;

− разработка моделей повышения экономического уровня семей;

− проведение мониторинга по выявлению социально-психологического самочувствия семей и вариантов его улучшения.

Реализация Проекта должна:

1) оказать каждому ребенку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, действенную, адресную и эффективную помощь, поддержку, защиту;

2) улучшить физическое и психическое здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) создать условия для социального становления, реабилитации и самореализации детей, нуждающихся в государственной поддержке, на основе разработки соответствующей нормативно-правовой базы, кадрового обеспечения;

4) обеспечить защиту прав несовершеннолетних и их законных интересов;

5) иметь пакет документов по содержанию деятельности каждого учреждения;

6) разграничить функции каждого из учреждений социально-педагогической поддержки детства, избежать их дублирования;

7) обеспечить занятость выпускников социально-педагогических учреждений, помочь росту их самостоятельности, предприимчивости, самозанятости;

8) преодолеть кризисное состояние образовательных, социально-педагогических учреждений и найти способы их развития и успешного функционирования.

Естественно, что эффективность реализации предлагаемого проекта зависит от многих факторов, в том числе социально-экономического.

Другие проекты могут быть направлены на решение задач в управлении общественными процессами.

 

 Модель реализации проекта

 

либо Соц.заказ,либопотребность=мотив.соц.деятельностииз этого ставятсязадачи и цели,потомоценка уловий деятельностиисоц.фона,дальше либоинформационное обеспечение,либо сразувыбор альтернатив,дальше идетпрогноз результатов соц.деятельности (потенциальные-желаемые, помежуточные-побочные,негативные),после идетпринятие решений,дальшепрограмма соц.действий,послепроцесс соц деятельности,там идетанализ ,контроль и оценка и реальный результат, и здесь группа может возвращатся то к тому, то к другому, в конце идеткорректировка, уточнение с учетом изменения соц. среды,НО это же этап(корректировка, уточнение с учетом изменения соц. среды) могут проходить на уровнецелей и задач.

 В тесном взаимодействии с проектированием находится социальное программирование. Можно выделить два типа социальных программ.

Первый тип − программы, которые правительство курирует непосредственно. Они касаются обеспечения основных социальных гарантий в сфере здравоохранения, образования и социального обеспечения.

Второй тип − программы, в которых правительство выступает на паритетных началах с местными администрациями, поощряя развитие тех начинаний, которые, оставаясь в юрисдикции местных органов власти, нуждаются в дополнительном финансировании.

Задачи местной администрации:

1) инициирование социальных программ. На основе анализа имеющихся в регионе проблем местные органы власти принимают решение, какие социальные программы должны реализовываться в первую очередь.

2) разработка конкретного содержания программы, ее решения, т.е. определение того, через какие мероприятия программа будет реализовываться: то ли посредством прямых выплат нуждающимся, то ли через создание дополнительных социальных служб, социальных институтов помощи или реабилитации и т.п. Местная власть должна определить и позиции, по которым в каждом конкретном случае оценивается нуждаемость.

3) заключение договора с федеральными органами государственной власти. Для этого местный проект передается в комитет или министерство, реализующее программу. В случае принятия этот проект становится контрактом между регионом и федеральным правительством.

4) непосредственная реализация программы. Местные органы власти организуют реализацию проекта: доводят его содержание до всех управленческих подразделений, организаций, предприятий, в сферу интересов которых попадает данный проект. Местная власть занимается и финансами, и всем.

5) задачей местной администрации является также инициирование, разработка и осуществление в случае необходимости собственных программ. Такие программы целесообразны, когда имеются специфические проблемы и регион обладает материальными ресурсами для их самостоятельного решения;

6) участие в определении сроков действия программ, их закрытии или коррекции. В современной ситуации высокой социально-экономической и социально-политической динамики задача коррекции социальных программ становится важнейшим условием их эффективности.

Таким образом, общегосударственные структуры должны быть озабочены, прежде всего, выбором и разработкой основных направлений социальной политики в области детства и социальных программ, отысканием средств, необходимых для их осуществления, давая местным органам власти максимальную свободу в выборе форм оказания адресной помощи и способов решения социальных проблем семей социального риска.

Общей ценностной установкой, определяющей принципы сотрудничающих сторон, должна стать ориентация на создание условий для поддержки полноценной социализации детей из семей группы риска, а основными принципами − стимулирование активности, конструктивности, самостоятельности детей, поддержка их в первую очередь именно в этих направлениях.