Преобразование общественного строя Франции в законодательстве Учредительного собрания (1789 - 1791 гг.)

Франция превратилась в конституционную монархию при политическом верховенстве Учредительного собрания. В нём преобладали сторонники конституционной монархии: лица свободных профессий (адвокаты, судьи, журналисты), буржуазия, часть дворянства, то есть зажиточные, имущие слои. Власть перешла из рук короля к Учредительному собранию. Король лишился власти и значения. Однако и Учредительное собрание не обладало реальной властью. Во Франции при наличии беспомощного Учредительного собрания и безвластного короля фактически происходил развал государства. В провинциях упразднялась старая королевская администрация. В городах возникали новые органы самоуправления. Армия в большинстве своём вышла из повиновения офицерам. Крестьяне, пользуясь бездействием и бессилием властей, грабили и жгли замки, совершали насилия над дворянами, отказывались выполнять феодальные повинности и платить налоги.

Учредительное собрание с августа 1789 г. и до осени 1791 г. своими законами осуществило полное преобразование общественного и государственного строя Франции. Сословный строй заменялся равенством всех граждан перед законом. В начале августа 1789 г. Учредительное собрание приняло декреты, согласно которым дворянство и духовенство перестали быть сословиями. Закон признал во Франции существование лишь одного состояния граждан, равных перед законом в уплате налогов, в праве к занятию государственных должностей. Дворянство как особое сословие со всеми своими титулами и отличиями отменялось.

За духовенством признавалось состояние служителей религии, состоящих на государственном жаловании. Епископом и католических приходских священников, как и других должностных лиц, предписывалось избирать активным гражданам, в том числе и не католикам, то есть протестантам, иудéям, неверующим безбожникам - атеистам. Избранный епископ не подлежал утверждению римского папы. Присяга в повиновении римскому папе отменялась. Зато духовенство обязывалось присягать на верность конституции 1791 г. и обещать полное повиновение нации, закону и королю. При отказе от присяги духовным лицам грозила отставка и потеря избирательного права. Это гражданское устройство духовенства вызвало религиозный раскол. Большинство духовенства - две трети отказалось присягать конституции и гражданскому устройству духовенства.

Учредительное собрание осуществило конфискацию церковной собственности, а также имений дворян, эмигрировавших за границу, и королевских доменов - земель. Эти конфискованные земли образовали так называемые национальные имущества - государственную собственность, продававшиеся затем государством в частные руки.

Лекция № 2. Декларация прав человека и гражданина 1789 года

Наиболее важными актами, принятыми Учредительным собранием, являлись Декларация прав человека и гражданина и Конституция 1791 г. В конце августа 1789 г. Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина. Этот политико-правовой документ провозгласил основные, руководящие принципы нового государственного строя и конституции - «принципы 1789 г.». В её основе лежали идеи политической философии естественного права - идеи Джона Лóкка (1632-1704), Шарля Монтескьё’ (1689-1755), Жан Жака Руссó (1712-1778), Франса Вольтéра (1694-1778), Чезаре Беккáриа (1738-1794). Эти идеи провозглашались в Декларации независимости США 1776 г. Они проникли в конституции и законы отдельных североамериканских штатов.

Основными принципами Декларации стали - идея индивидуальной свободы и идея народовластия. Принцип индивидуальной свободы выражался в идее естественных и неотчуждаемых прав. Она являлась реакцией, обратным ответом против всевластия абсолютной монархии. Государство образуется из лиц одинаково свободных и равных. Цель государства - обеспечение естественных прав человека: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Эти права человека являются врождёнными и неотъемлимыми.

Свобода состоит в праве делать то, что не вредит другим. Эта мера свободы должна быть определена законом - нормой, равной для всех. Сам закон может воспрепятствовать только действия, вредные для общества. Всё, что законом не запрещено, то разрешено, и никто не может быть принуждён делать то, что закон не предписывает.

Декларация запрещала произвольные аресты, особенно посредством тайных королевских предписаний, как это практиковалось при абсолютизме, жестокие наказания (в случае совершения преступления наказание не должно быть произвольным, а должно соответствовать тяжести преступления; по статье 8 «закон может устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые»), обратную силу закона - по статье 8 «никто не может быть наказан иначе, как на основании закона, изданного и обнародованного до совершения проступка и примененного в установленном порядке». Всякий считается невиновным, пока не будет объявлен виновным (ст. 9), то есть закреплялась презýмпция невиновности. Все эти положения провозглашали личную неприкосновенность.

Декларация не установила судебной гарантии прав личной неприкосновенности граждан по примеру английской процедуры «habeas corpus» - хáбеас кóрпус 1679 г., по которой судебная власть имеет право немедленно отменять незаконные аресты. В данном случае Учредительное собрание стояло на точке зрения разделения властей, считая недопустимым ставить действия исполнительной власти под контроль судебной. Между тем ещё римские юристы отмечали, что где есть право, там должно быть и средство к его защите - суд. Англичане ранее других народов нового времени поняли всю обязательность такого правила. Провозглашая свободу от произвольных арестов, они снабдили её судебной охраной, закрепив право арестованного требовать замены личного ареста до суда залогом и поручительством.

Декларация запретила религиозные преследования, но с оговоркой, что внешнее выражение религиозных убеждений не должно нарушать установленного законом общественного порядка. Эта оговорка позволяла законодательно запретить свободное отправление религиозных культов конфессий, не принадлежащих к господствующей католической церкви. Кто нарушал бы подобный закон, тот очевидно подрывал бы и охраняемый законом общественный порядок. Однако и эта несовершенная формулировка стала шагом вперёд к свободе вероисповедания.

Декларация запретила предварительную цензуру, устанавливала свободу слова и печати. Каждый гражданин вправе говорить, писать и печатать свободно. Он отвечает только за злоупотребления этой свободой в случаях, определённых законом. Печать может сделаться угрозой для прав частных лиц и общества в случае клеветы, оскорбления и диффамáции, пропаганде порнографии, извращений, а также угрозой общественному порядку и мирному существованию граждан в случае призыва к насильственному свержению законной власти, разжигании розни.

Декларация провозглашала неприкосновенность собственности с признанием за государством права отчуждения собственности в случае общественной надобности под условием справедливого и предварительного вознаграждения собственника. Практика сделала исключение из этого правила для собственности дворян и церкви.

Декларация провозглашала право на сопротивление угнетению, но не раскрывало его смысл. В пылу борьбы Учредительное собрание оправдывало свою победу над абсолютизмом, не опасаясь ещё заранее оправдывать будущие выступления против своей власти. Законодатель не осознавал необходимости замены туманного по своему смыслу и анархическому по своему содержанию права сопротивления вполне законным и конкретным правом на собрания, митинги, петиции. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия для обсуждения своих нужд и мирно заявлять правительству о желательных мероприятиях. В Декларации отсутствовала не только свобода собраний, но и свобода союзов.

Рядом с принципами личной свободы и равноправия в декларации видное место занимал принцип народовластия. Верховная власть, суверенитет принадлежат нации (ст. 3). В государстве не может быть никакой власти, которая не имела бы свой непосредственный источник в нации. Абсолютная монархия основывалась на суверенитете короля. Государство отождествлялось с королем, власть которого установлена Богом. Суверенитет короля заменялся суверенитетом нации: никакое лицо не может осуществлять власти, не происходящей прямо от нации. Ещё римские императоры периода принципáта считали, что римский народ передаёт им всю полноту власти пожизненно ради общего блага. Впоследствии и Наполеон I считал себя единственным представителем нации.

Закон, определяющий меру свободы каждого и содержащий в себе гарантию естественных прав, должен был быть «выражением общей воли». В составлении закона участвовать имеют право все граждане лично или через своих представителей. Законодательная власть должна издавать законы, равные для всех. Общество имеет право требовать от всякого чиновника отчёта в его административной деятельности. Граждане не обладали правом судебного обжалования неконституционных законов, нарушающих права граждан, как это было установлено судебным прецедентом в США с 1803 г.

Согласно теории Монтескьё ради обеспечения свободы и прав личности необходимо разделение властей: «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделения властей, не имеет конституции» (ст. 16).

Лекция № 3. Французская Конституция 1791 года

Учредительное собрание занималось выработкой Конституции более двух лет без всякого участия короля. В сентябре 1791 г. оно закончило разработку Конституции. Король вынужден был под угрозой низложения дать присягу на верность Конституции. Французская Конституция 1791 г. стала первой писаной конституцией в Европе и послужила прототипом всех последующих конституций.

Она основывалась на принципах народного национального суверенитета и разделения властей. Декларация прав человека и гражданина вошла в Конституцию как вводная её часть. Согласно принципу народного суверенитета «единая, нераздельная, неотчуждаемая и неотъемлемая» верховная власть принадлежит нации как общности равноправных граждан. Французская нация проявляла свою верховную власть через двух своих уполномоченных - представителей - законодательного корпуса - собрания и наследственного короля. Король является постоянным, наследственным представителем нации. Депутаты законодательного собрания являлись его представителями, избираемыми на определённое время.

Между этими двумя представителями нации, то есть законодательным собранием и королём производилось разделение власти законодательной и исполнительной. Законодательная власть предоставлялась законодательному собранию, исполнительная власть - королю, судебная власть - судьям, избираемым на время народом.