Становление конституционных дуалистических монархий в отдельных германских государствах

Члены Германской конфедерации имели различное государственное устройство. После Венского конгресса в 1816-1821 гг. под влиянием Франции южно-германские государства приняли конституции. Например, Бавария приняла конституцию в 1818 г. Все эти германские конституции являлись октроúрованными, то есть дарованными абсолютным монархом. По содержанию эти конституции чрезвычайно приближались к французской конституционной хартии 1814 г. Они устанавливали конституционные дуалистические монархии, учреждали двухпалатные парламенты, которые состояли из верхней палаты, формировавшейся из аристократии и лиц, назначаемых монархом, и нижней палаты, члены которой избирались лицами с высоким имущественным цензом. Министры назначались монархом без участия парламента и отвечали перед ним.

В 30-е годы XIX в. под влиянием июльской революции 1830 г. во Франции появились конституции в ряде восточных и северных германских государств. Например, в Саксонии в 1831 г. Таким образом, в отдельных германских государствах происходило становление конституционных дуалистических монархий.

Франкфуртский общегерманский парламент и имперская Конституция 1849 года

В 1848-1849 годах в германских государствах произошла революция, вызванная стремлением к национальному объединению. Под давлением митингов, вооружённых выступлений революционных группировок из студентов и рабочих германские монархи согласились на улучшение или принятие конституций с парламентом, избираемым всеобщей подачей голосов, ответственными перед парламентом министрами, судом присяжных, равенством перед законом и отменой сословий, свободой личности и печати. В самых крупных германских государствах - Пруссии и Австрии были созваны избранные всеобщей подачей голосов национальные собрания. Они занялись выработкой прусской и австрийской конституций.

Одновременно в 1848г. во Франкфурте, где заседал союзный сейм Германского союза, собрался общегерманский парламент, избранным всеобщим голосованием по всем германским государствам. Франкфуртский парламент выработал и в 1849 г. принял первую общегерманскую Конституцию будущей Германской империи. Эта конституция предназначалась для всей Германии, то есть ею все германские государства объединялись в одно федеративное союзное государство.

Согласно конституции Германия провозглашалась империей, в состав которой не входила Австрия. Германская империя становилась федерацией, в которой разграничивались полномочия центральных федеральных органов и органов субъектов федерации. Конституция объявляла, что «каждое немецкое государство должно иметь конституцию с народным представительством», с ответственностью перед ним министров, то есть устанавливала конституционные парламентарные монархии в субъектах федерации.

По форме правления объединённая Германия провозглашалась конституционной парламентарной монархией с прусским королём в качестве наследственного монарха. Доминирующим органом в империи предполагался двухпалатный парламент - рейхстáг, состоящий из палаты государств и народной палаты. Палата государств состояла из представителей отдельных государств, назначаемых местными палатами - ландтáгами и правителями. Народная палата избиралась на основе всеобщего, равного и прямого и тайного избирательного права. Сто тысяч жителей избирали одного депутата. Правительство отвечало перед рейхстагом. Конституция содержала широкий перечень прав и свобод германского народа.

Эта первая общегерманская конституция так и не вступила в силу. Это объяснялось её избыточным демократизмом. Она устанавливала парламентарную монархию, всеобщее избирательное право для нижней палаты, что не соответствовало реальному соотношению политических сил. Прусский король, желая получить имперскую корону от «равных себе» немецких правителей, считая конституцию излишне демократической, отклонил власть, предложенную ему франкфуртским парламентом. Правители наиболее крупных германских государств отвергли выработанную франкфуртским парламентом конституцию, хотя мелкие германские государства под давлением своих выборных палат признали конституцию 1849 г.

Бессильный Франкфуртский парламент прекратил свою деятельность. Отдельные государства отозвали своих депутатов, другие разъехались, а оставшееся меньшинство было насильственно разогнано. Вместе с тем, многие принципы конституции: всеобщее избирательное право, федерализм, организация рейхстага, имперского войска и флота - впоследствии вошли в германскую имперскую конституцию 1871 г.

Конституция Пруссии 1850 года

Важным результатом революции 1848-1849 гг. стало принятие Конституции в Пруссии в 1850 г. Национальное собрание Пруссии, избранное в 1848 г. всеобщей подачей голосов, выработало проект конституции, который был в значительной мере копией бельгийской конституции 1831 г. Этот проект устанавливал конституционную парламентарную монархию, двухпалатный парламент - ландтаг, нижняя палата которого избиралась всеобщей подачей голосов без имущественного ценза, ответственное перед ландтагом правительство. Для королевской власти этот проект конституции являлся чрезмерно радикальным.

В деле создания конституции королевская власть считала необходимой соглашение монарха и народных представителей, тогда как в национальном собрании преобладало стремление к выработке конституции без участия королевской власти. Поэтому король распустил это собрание. Одновременно король октроировал, даровал собственной властью конституцию, в основу которой лёг проект национального собрания. Даже октроировав конституцию, королевская власть продолжала считать, что окончательное утверждение нового государственного строя должно быть делом взаимного согласия короля и народных представителей.

Для пересмотра её в 1849 г. созывалось избранное всеобщим голосованием новое национальное собрание. Оно не смогло достичь соглашения с исторической королевской властью по вопросу о содержании конституции. В результате король распустил и это национальное собрание. Одновременно он издал новый избирательный закон, вводивший куриáльную трёхклассную избирательную систему. Закон ставил своей целью обеспечить преимущество на выборах в ландтаг - парламент зажиточным, образованным слоям населения, настроенным на сотрудничество с исторической королевской властью. Избранное по новому закону третье национальное собрание достигло соглашения с королевской властью по содержанию конституции, согласившись на все изменения конституции 1848 г. В 1850 г. король октроировал Конституцию, которая просуществовала в Пруссии до 1918 г.

Таким образом, прусская конституция 1850 г. появилась в результате соглашения между исторической королевской властью и народными представителями. При этом преобладающую роль играла королевская власть. В то же время в октроированную королем конституцию вошло многое важное из того, что сформулировало национальное собрание 1848 г.

Конституция провозглашала права прусских подданных: равенство всех перед законом, уничтожение всех сословных привилегий, неприкосновенность личности, суд присяжных, свободу науки и её преподавания, всеобщее бесплатное обучение в начальных школах, ограниченную свободу печати, обществ и союзов с запрещением впредь вводить цензуру. На практике впоследствии не все провозглашённые права соблюдались.

Конституция сохраняла за королевской властью первенствующее и решающее значение в государстве. Она устанавливала конституционную дуалистическую монархию. Король являлся главой исполнительной власти. Правительство, возглавляемое министром-президентом, подчинялось одному королю, имевшему право назначения и увольнения министров и министра-президента. Палаты имели право только возбудить обвинение против министров в нарушении конституции, измене или подкупе, а дела по таким обвинениям рассматривал Верховный суд.

Король являлся верховным главнокомандующим вооружёнными силами, имел право объявлять войну, заключать мир и международные договоры. Каждый король при вступлении на престол обязывался давать «клятвенное обещание твердо и ненарушимо соблюдать конституцию королевства и управлять в согласии с нею и с законами». Армия вместе с тем не присягала соблюдать конституцию, а присягала на верность королю, который назначал офицеров и пользовался в армии огромным престижем.

Законодательная власть осуществлялась совместно королём и обеими палатами ландтага. Для принятия всякого закона требовалось согласие обеих палат и короля. Король обладал правом законодательной инициативы (законопроект мог также исходить от каждой из палат), правом абсолютного вето. Он мог досрочно распустить нижнюю палату депутатов и имел право в период между заседаниями палат в чрезвычайных случаях, не терпящих отлагательства, «если это настоятельно требует сохранение общественной безопасности или устранение чрезвычайного бедствия», издать распоряжения, имеющие силу закона. Эти временные законы подлежали утверждению на ближайшей сессии - заседании ландтага, и если хотя бы одна из палат не соглашалась с ними, они теряли силу.

Финансовые права ландтага включали право устанавливать налоги и принимать бюджет. Данные полномочия осуществлялись путем принятия закона, то есть с согласия палат ландтага. Государственный бюджет как годовая роспись доходов и расходов государства является необходимым условием существования общества. Отказ парламента в утверждении бюджета является мерой радикальной и может привести к серьезному конституционному конфликту правительства с парламентом, как это было, например, в Пруссии в 1862-1866 г. Когда прусская нижняя палата - ландтаг отвергла увеличение военных расходов и не утвердила бюджет, правительство Бисмарка четыре года собирало и расходовало налоги без утверждения их ландтагом. Это было явным нарушением конституции, которая не устанавливала легального пути разрешения бюджетного конфликта.

Король и правительство считали, что объединение Германии под главенством Пруссии возможно военным и дипломатическим путем - по Бисмарку, «Единство Германии осуществляется не речами и не решениями парламентского большинства, а железом и кровью», а для этого необходимо было увеличение военных расходов. Большинство депутатов ландтага выступили против увеличения военных расходов, считая, что Пруссия должна стать парламентарной монархией и это откроет Пруссии путь к мирному объединению Германии. Ландтаг настаивал не только на своем праве окончательно принимать бюджет, но и потребовал от короля отставки правительства Бисмарка, которое не пользуется его доверием. Король и Бисмарк энергично выступали против превращения Пруссии в парламентарную монархию.

Бисмарк заявил прусскому парламенту, что задачи внешней политики иногда требуют временного пожертвования какими бы то ни было внутренними интересами, потому что внутренние интересы могут быть решены всегда, когда этого захочет страна, а во внешней политике есть независящие от нас моменты. Пропустить такой момент - это значит иногда навеки погубить задачи своей страны, или даже ее саму. Пруссия не перешла к парламентарной монархии до сих пор только потому, что страна не сознавала этой потребности и не требовала. В 1866 г. после разгрома австрийской армии и основания Северо - германского союза последовало примирение между Бисмарком и ландтагом. Ландтаг утвердил все расходы, произведенные до этого времени правительством. Тем самым конфликт 1862 - 1864 гг. закончился победой правительства.

Ландтаг состоял из двух палат - палаты господ и палаты депутатов. Состав верхней палаты господ определялся не конституцией, а королевским законом 1854 г. Члены этой палаты назначались королем частью пожизненно, частью наследственно. Нижняя палата депутатов избиралась гражданами по сложной системе выборов, которая также устанавливалась не конституцией, а королевским избирательным законом 1849 г.

Избирательное право являлось всеобщим, но неравным. Оно осуществлялось по куриальной трёхразрядной системе. Избирателями являлись мужчины, достигшие 25 лет без имущественного ценза. Они делились на три курии - разряда по размеру уплачиваемых налогов. Причём каждый разряд уплачивал одну треть общей суммы налогов. К первому разряду относились самые богатые налогоплательщики (4% избирателей), ко второму разряду - налогоплательщики среднего достатка (16% избирателей), к третьему разряду - мелкие налогоплательщики (80% избирателей). Выборы являлись двухстепенными. Каждый разряд избирал одинаковое количество выборщиков - одну треть, которые и избирали депутатов.