Избирательная реформа 1884 - 1885 гг.

В 1884 г. была проведена третья избирательная реформа, по которой в графствах избирательное право предоставлялось арендаторам жилых домов, уплачивающим арендную плату не менее 10 фунтов в год. Реформа тем самым распространила избирательное право на сельских рабочих.

В результате трёх избирательных реформ XIX века избирательное право получили две трети всего мужского населения Англии. Чтобы иметь право голоса на выборах, надо было быть совершеннолетним мужчиной, достигшим 21 года, и сверх того следовало иметь недвижимую собственность, либо арендовать помещение - дом, квартиру определённой стоимости.

Закон 1885 г. уменьшил прежнее неравенство избирательных округов. Города и графства разделялись на избирательные округа в соответствии с численностью населения. От избирательного округа избирался один депутат. Округ охватывал 50-54 тысячи жителей. Всего насчитывалось 670 округов, от которых избиралось 670 депутатов палаты общин. В округе могло выдвигаться любое число депутатов, обычно 3 или 4, но избранным считался кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей, хотя бы большинство было всего в один голос.

Лекция № 5. Развитие конституционного права Англии в конце XIX - начале XX веков

Развитие двухпартийной системы

Необходимым элементом парламентарной монархии являются политические партии. В Англии исторически, в XVIII в. сложилась двухпартийная система, когда немногочисленная часть общества - землевладельческая аристократия принимала участие в государственном управлении. В стране действовали только две партии примерно равной силы - тори и виги. Они представляли собой аристократические группировки близких по взглядам депутатов парламента. Двухпартийная система позволяла создавать устойчивое однопартийное правительство до очередных парламентских выборов. По закону 1716 г. палата общин избиралась на семь лет. На деле же кабинет распускал палату общин через 5 - 6 лет. Правительство составлялось из членов той политической партии, которая располагала большинством мест в палате общин. Оппозиционная партия была готова принять власть у правящей партии.

Три избирательные реформы XIX века значительно расширили число избирателей, но двухпартийная система сохранилась. Партии тори и вигов были преобразованы в середине XIX в. соответственно в партии консерваторов и либералов. Они во второй половине XIX - начале XX веков попеременно сменяли друг друга у власти и выражали интересы самых влиятельных, имущих слоёв общества. Консерваторы отдавали предпочтение интересам крупных землевладельцев - дворянства, фермеров, а либералы - богатых городских слоев - промышленной буржуазии, фабрикантов, финансистов, банкиров, купцов, городской интеллигенции, к которой относились юристы, адвокаты, журналисты, профессора. Эти партии были весьма близки по своим экономическим и политическим программам. Обе партии признавали парламентарную монархию, частную собственность, могущество Британской империи. Либералы выступали за преобразования, реформы, новизну больше, чем консерваторы. Консерваторы стремились к сдерживанию чрезмерных преобразований, но при этом сами проводили назревшие реформы. Именно консерваторы провели вторую избирательную реформу 1867 г.

Обе партии, отдавая предпочтение интересам какой-либо части населения перед другой, обращались к более широкому кругу избирателей, чтобы получить их голоса на выборах. С расширением избирательного права, чтобы победить на парламентских выборах, обе партии должны были учитывать интересы рабочих, которые после реформы 1867 г. составляли большинство избирателей. Рабочим приходилось что-то обещать и обещания, хотя бы частично выполнять.

Расширение числа избирателей потребовало от политических деятелей вести систематическую пропаганду своих идей среди избирателей. Поэтому политические партии тори и вигов из группировок членов парламента превратились в общенациональные партии консерваторов и либералов, действующие на постоянной основе, имеющие организационную структуру. Основной целью партии становится участие и победа на выборах в парламент своих партийных кандидатов с целью формирования собственного правительства.

Во всех избирательных округах создавались постоянные комитеты либеральной и консервативной партий. В них работали постоянные, оплачиваемые из партийных средств партийные работники - профессиональные политики. Окружные комитеты осуществляли контроль над составлением избирательных списков, устраивали партийные митинги, распространяли партийную литературу, вели агитацию и пропаганду за партийных кандидатов.

Депутаты правящей и оппозиционной партий в палате общин объединялись в собственную парламентскую фрáкцию - группу. Лидер партийной фракции в палате общин являлся лидером всей партии и в качестве такового председательствовал в центральном партийном органе.

Таким образом, в партии выделяются три элемента: 1) рядовые члены партии; 2) штатные служащие партийного аппарата для повседневной работы; 3) политические руководители партии, которые участвуют в правительстве. Партии имеют свои газеты, журналы, организации - женские, молодежные и др.

В конце XIX в. начался упадок, ослабление влияния либеральной партии. Причинами ослабления либеральной партии являлись:

1. Упадок идеологии либерализма, сужение социальной базы, поддержки либеральной партии.

Либералы выступали за свободу торговли, то есть за свободу ввоза в Англию иностранных товаров, которые не должны облагаться высокими таможенными пошлинами, так как английские товары более дешёвы и качественны. Консерваторы во второй половине XIX в. выступали за протекционúзм - государственную поддержку английской промышленности путём установления высоких таможенных пошлин на иностранные, привозные товары, чтобы высокими таможенными тарифами защитить английскую промышленность от зарубежной конкуренции. Эта позиция консерваторов объяснялась тем, что к началу XX в. Англию в промышленном развитии опередили более молодые индустриальные страны - США и Германия. Англия столкнулась с ростом конкуренции иностранных товаров. Либералы с явным запозданием признали необходимость протекционизма, то есть вмешательства государства в экономическую жизнь.

2. Раскол либеральной партии в 1886 г. по вопросу о предоставлении Ирландии самоуправления.

Руководство либеральной партии считало лучшим средством для удержания Ирландии в составе Англии предоставление ей права избирать самостоятельный ирландский парламент. Фактически оно выступило за превращение Англии из унитарного в федеративное государство. Парламент проект о самоуправлении Ирландии отверг. Он вызвал недовольство не только консерваторов, но и значительной части либералов, которые выражали мнение большинства населения страны. Федерализм привёл бы к ослаблению единства английского государства. Католиков-ирландцев, насильственно завоёванных англичанами и поэтому враждебных протестантам-англичанам, федерализм всё равно бы не удовлетворил. Ирландские националисты боролись за независимость от Англии. В конце концов, Англия в 1922 г. предоставила независимость Ирландии, кроме её северной части - Óльстера, где преобладали английские переселенцы - протестанты.

В 1886 г. от либеральной партии отделилась значительная часть под названием либералов-унионúстов, то есть сторонников англо-ирландской унии, неразрывного унитарного союза Англии и Ирландии. Они присоединились к консерваторам.

3. Создание лейбористской рабочей партии в 1906 г. по инициативе профсоюзов - тред-юниóнов и ряда социалистических организаций для поддержки избрания рабочих в парламент и для содействия принятию законов в пользу рабочих.

Усиление роли Кабинета министров в конце XIX - начале XX веков

Во второй половине XIX - начале XX веков происходило усиление роли Кабинета министров. Он стал преобладать над парламентом, из слуги парламента превратился в его хозяина. Это обуславливалось усложнением задач управления, увеличением функций государства. Во внутренней политике выявилась необходимость государственного вмешательства в экономику. Всё бóльшее значение приобретали вопросы внешней политики, требовавшие специальных знаний и навыков, быстроты решения, искусного лавирования, секретности. Усложнившиеся функции государственного управления медлительный парламент не мог оперативно решать.

Падение роли парламента и усиление влияния Кабинета министров выразилось в следующем:

1. Парламент обсуждал и принимал почти исключительно правительственные законопроекты.

С ростом усложнившихся функций государственного управления выросло значение правительственных законопроектов - биллей. Законопроект в палатах парламента проходил три чтения - голосования: внешняя дискуссия и утверждение законопроекта в первом чтении; затем второе чтение с поправками; и третье, окончательное чтение. Эта длительная процедура позволяла всесторонне обсудить законопроект и учесть интересы всех заинтересованных сторон. На долю биллей, вносимых рядовыми членами парламента, оставалось чрезвычайно мало времени. Парламент стал заниматься почти исключительно обсуждением правительственных законопроектов и действий. Кабинет министров теперь определял направление и содержание всей парламентской работы.

2. В палате общин стали применяться особые приёмы, предназначенные для ограничения прений при обсуждении отдельных законопроектов:

а) правило «гильотúна» - по предложению правительства на обсуждение законопроекта заранее отводилось определённое время, и если билль не был обсуждён полностью, необсужденные части ставились на голосование без прений, а дисциплинированное правительственное большинство палаты общин голосовало в поддержку правительственного законопроекта, и нежелательный для правительства вопрос не обсуждался, если поставить его на конец обсуждения;

б) прием «кенгуру» - председатель - спикер палаты общин, который являлся лидером парламентского правительственного большинства, получил право определять, какие поправки из числа предложенных к законопроекту поставить на обсуждение палаты, а какие - нет. Он останавливался на тех поправках, которые считал нужными, перескакивая через другие, отсюда и название приёма.

В результате этих изменений парламентская дискуссия сильно ограничивается. Отныне критика оппозиции в парламенте допускалась лишь постольку и до тех пор, поскольку и пока это угодно правительству.

3. Получает распространение делегúрованное законодательство.

Даже соблюдая строжайшую экономию времени, парламенту едва хватало времени на то, чтобы решить текущие дела, обсудить и проголосовать бюджет и важнейшие законопроекты, внесённые правительством. Поэтому парламент делегировал, передавал правительству право издавать законы по вопросам ведения парламента на определённое время. Правительство тем самым в своих руках сосредоточило и законодательные функции.

4. Устанавливается строгая партийная дисциплина среди депутатов правительственного большинства. Это позволяло направлять голосование в нужное для правительства русло. За соблюдением дисциплины, за голосованием депутатов стали следить особые партийные организаторы с характерным названием «кнуты’» - загонщики. Рядовые депутаты правительственной фракции обязывались аккуратно приходить на голосования и неизменно голосовать за правительство, которое являлось руководящим штабом парламентского большинства. Правящая партия, получив доверие большинства избирателей, стремилась реализовать свои предвыборные обещания, достичь позитивного результата к следующим парламентским выборам. А этого невозможно было бы достичь без поддержки мероприятий правительства парламентским большинством.

Депутаты парламентского большинства понимали, что кабинет их партии может оставаться у власти лишь до тех пор, пока они будут оказывать ему дружную поддержку против сплочённых действий, нападений оппозиции. Если группа депутатов проявляла строптивость в голосовании, кабинет мог пригрозить досрочным роспуском парламента и выборами, которые сопряжены для упрямых депутатов с большими затратами денег, времени, с опасностью потерять свои депутатские полномочия. Новые выборы, по остроумной оценке видного английского конституционалиста XIX в. У. Бэджгóта, - «вещь очень дорогая, и, если они неудачны, вещь очень обидная. Вот в чём секрет, объединяющий партии».

5. Ответственность правительства перед парламентом снижается. Вотум недоверия правительству практически исчезает. Ведь парламентское большинство зависит от кабинета, в состав которого входят лидеры партии. Расхождений кабинета министров, то есть лидеров партии, с парламентским большинством, то есть партией, не имелось. В случае выражения вотума недоверия правительство может досрочно распустить палату общин и провести новые выборы, которые чреваты проигрышем выборов, потерей правительственной власти и переходом в оппозицию.

Кабинет министров осуществлял не только исполнительную власть - внешнее и внутреннее управление государством, но и законодательную власть в силу того, что законопроекты в парламент вносило, как правило, правительство, и парламент практиковал передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издавало законы, акты делегированного законодательства. Фактически именно Кабинет министров являлся верховной властью в государстве, которая обеспечивает согласованное функционирование всех властей, единство действий. Основная задача парламента - законодательство, представительство интересов населения, контроль за деятельностью исполнительной власти посредством запросов министрам правительства, особенно со стороны оппозиции.

В кабинете министров 1910 г. насчитывался двадцать один человек. Главной фигурой во власти являлся премьер-министр. Коллегия из 20 человек оказалась слишком велика для оперативного решения задач повседневного управления. Поэтому в кабинете выделяются наиболее близкие к премьеру люди три- четыре министра, подготавливающие заседания кабинета и ведущие за собой остальных членов кабинета.