Положение королевской власти и организация власти исполнительной

Исполнительная власть предоставлялась наследственному королю. Он не являлся больше королем по собственному праву «милостью Божьей», а королем по воле нации и в силу конституции государства. Король обязывался подчиняться конституции государства и действовать только в рамках законов, принятых собранием. Закон уже не являлся выражением королевской воли. В законе выражалась воля народа.

Конституция объявляла личность короля священной и неприкосновенной. Это означало, что король не мог быть отрешён от престола и не мог подвергаться ответственности за свою деятельность. Несмотря на это, король мог быть лишен власти. Он считался отрекшимся от престола в трёх случаях: 1) если не присягнёт конституции или откажется от присяги, им данной; 2) если станет во главе армии против нации, то есть для ниспровержения конституции, или формальным актом не воспротивится такому предприятию, начатому во имя короля; 3) если, удалившись из королевства, не вернётся в назначенный срок по приглашению законодательного собрания.

Власть короля стала ограниченной. Ему предоставлялось право осуществления исполнительной власти. Король назначал и увольнял министров, возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава армии, высших чиновников, послов, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешней политикой, обязывался обеспечивать общественный порядок и внешнюю безопасность королевства. Он не мог объявлять войну или подписывать международные договоры без предварительного согласия законодательного собрания. Однако распоряжения - акты короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром - правило контрасигнатýры. Министры же могли быть привлечены законодательным собранием к судебной ответственности перед Верховным судом.

Местное управление. Новое территориальное деление Франции

Старое административное деление Франции на исторические провинции было уничтожено Учредительным собранием. Для удобства управления Франция разделялась на восемьдесят три искусственных департамента, приблизительно равных по территории и количеству населения. Департаменты подразделялись на округа - дистрúкты. Дистрикты подразделялись на кантóны. Кантон представлял собой не территориальный округ, а низшую избирательную единицу. В кантонах происходили первичные собрания активных граждан. Дистрикты подразделялись на общины в городах и сельских округах.

Из-за недоверия к прежней бюрократической централизации и под влиянием идеи народного суверенитета вводилось полное местное самоуправление. Все местные должностные лица избирались самим населением, активными гражданами. Во главе департаментов стояли Генеральные советы из 36 членов. Они избирались на два года выборщиками и собирались в течение года на один месяц. Из своей среды они избирали постоянный исполнительный орган - директóрию из восьми членов. Управление в общúнах - муниципалитетах вверялось мэру и муниципальному совету из выборных членов.

Король мог отменять распоряжения местных властей, противоречащие законам и его постановлениям. В случае «упорного неповиновения» ему предоставлялось право временного отрешения их от должности. Это распоряжение короля предоставлялось на усмотрение законодательного собрания, которое и решало окончательно вопрос.

Во Франции тем самым произошёл резкий переход от бюрократической централизации к самой широкой децентрализации. До революции власть на местах принадлежала назначаемым и смещаемым королем интендáнтам провинций. В провинциях отсутствовали выборные должностные лиц. Конституция же вводила управление через выборных местных должностных лиц при отсутствии назначаемых центральной властью должностных лиц на местах. При абсолютной монархии Франция не была приучена к самоуправлению даже в делах местного характера, а теперь и общегосударственные дела передавались в руки выборных органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления подчинялись полиция, войска. Активные граждане избирали судей, сборщиков налогов. Французское общество к такому самоуправлению было явно не готово. Оно привыкло на всё ждать указания сверху, из столицы.

Конституция разрушала почти всякую возможность управления Францией законной центральной властью, сделав местные выборные органы власти почти независимыми. Центральная власть не могла ни утверждать, ни смещать выборных должностных лиц местной администрации, и не имела на местах своих представителей. В результате под номинальной властью Парижа в революционной Франции имелось свыше сорока тысяч полусамостоятельных общин - маленьких республик. Страна находилась в состоянии полуанархии, неуправляемости. В смутный период революции власть на местах досталась энергичному и решительному революционному меньшинству при пассивности большинства населения.