- •Прокурорский надзор (лекции) Иванова Любовь Павловна УрГюа, иПиП, 2003 / 2004 учебный год
- •Содержание:
- •Сущность прокурорского надзора в рф
- •1. Прокурорский надзор осуществляется от имени высших органов власти (Федерального Собрания и Президента)
- •1. Основные направления деятельности прокуратуры (отрасли надзора):
- •Система и содержание курса «Прокурорский надзор в рф»
- •Система курса «Прокурорский надзор в рф»
- •Основные понятия
- •Тактика осуществления надзорной деятельности
- •Принцип законности
- •Принцип гласности
- •Принцип независимости прокуратуры
- •Принцип единства и централизма прокурорского надзора
- •Принцип единоначалия
- •Компетенция органов прокуратуры
- •1) Предметные
- •3) Отраслевые
- •1) Властные полномочия
- •3) Полномочия, не содержащие власти (невластные полномочия)
- •1. Понятие организации работы в органах прокуратуры, виды организационных мероприятий
- •Служба в органах и учреждениях прокуратуры рф
- •1. Общие условия прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры рф
- •2. Присвоение классных чинов и воинских званий
- •3. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты прокурорских работников
- •4. Поощрения и дисциплинарная и иная ответственность
- •Поощрение
- •Дисциплинарная ответственность
- •5. Прекращение службы в органах прокуратуры
- •Соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •1. Сущность надзора за исполнением законов,
- •2. Предмет надзора за исполнением законов,
- •3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Полномочия по выявлению нарушений закона
- •Полномочия по реагированию на нарушение закона
- •4. Правовые средства надзора за исполнением законов,
- •Правовые средства выявления нарушений закона
- •1) Проверки, проводимые по инициативе прокурора
- •2) Проверки, проводимые по поступившим заявлениям и сообщениям о правонарушениях
- •Правовые средства реагирования на нарушение закона
- •1) Вступительная часть
- •2) Описательная часть
- •3) Мотивировочная часть
- •4) Результативная часть
- •1) Вступительная часть
- •2) Обобщающе-аналитическая часть
- •3) Заключительная часть
- •1) Вступительная часть
- •2) Описательная часть
- •3) Мотивировочная часть
- •4) Постановочная часть
- •1) Вступительная часть:
- •Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Особенности:
- •1) Полномочия прокурора по установлению качества (содержания) расследования:
- •2) Полномочия по реагированию на действия органов расследования:
- •3) Полномочия по проведению расследования прокурором:
- •2. Правовые средства надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Правовые средства надзора
- •Правовые средства выявления качества расследования
- •Правовые средства реагирования на действия органов дознания, предварительного следствия и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
- •Постановление прокурора
- •Указание прокурора
- •Письменный акт прокурора
- •Совершение прокурором действий по расследованию
- •Санкция прокурора
- •Согласие прокурора
- •Утверждение прокурора
- •3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
2. Предмет надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Предмет – это то, на что направлена деятельность прокуратуры.
Понятие предмета надзора закреплено в ст.21 ФЗ «О прокуратуре».
Предмет – это деятельность поднадзорных субъектов по соблюдению конституции, исполнению законов, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, законностью издаваемых правовых актов.
Поднадзорные субъекты:
органы исполнительной власти федерального звена (министерства, государственные комитеты, службы)
органы исполнительной власти субъектов РФ
органы военного управления
органы контроля
представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ
органы местного самоуправления
должностные лица вышеперечисленных органов
органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Предметом надзора является правовое поведение указанных субъектов.
Правовое поведение – это соблюдение конституции и законов (выполнение их предписаний, следование запретам). Реализация возможна как в форме активных действий, так и пассивно.
К предмету надзора относится также нарушение законов и конституции (невыполнение предписаний норм этих актов). Реализация возможна как в форме активных действий, так и пассивно.
К предмету надзора относятся также причины и условия, способствующие совершению правонарушений.
Это не всегда действия, носящие правовой характер. Это может быть:
некомпетентность руководителей
незнание законодательства
отсутствие контроля за деятельностью подчинённых
невыполнение своих служебных обязанностей и т.п.
Элементом предмета надзора является законность издаваемых поднадзорными субъектами правовых актов. Издание правовых актов является правовым поведением.
Все органы управления любой организации или государственного органа издают правовые акты и прокуратура обязана следить за их соответствием конституции и законам.
Министерства издают приказы, указания, инструкции
глава администрации издаёт постановления
организации издают приказы и распоряжения.
К предмету надзора относятся и правовые акты, в которых фиксируются юридические факты (договоры, сделки).
Существуют определённые пределы для осуществления прокурорского надзора. Они связаны с тем, что прокуроры призваны проверять соответствие законам и конституции деятельности поднадзорных субъектов.
Проверка соблюдения и исполнения подзаконных актов не относится к предмету прокурорского надзора. Однако в ряде подзаконных актов детализируются нормы закона (если они не противоречат закону) – прокуроры могут ссылаться на эти акты при осуществлении надзора.
Прокуроры при осуществлении надзора не подменяют другие органы контроля и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий. Прокуроры должны осуществлять надзор за исполнением законов контролирующими органами.
3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Полномочия прокурора достаточно широки.
Они закреплены в ст.22 – 27 ФЗ «О прокуратуре».
По целевому назначению полномочия прокурора делятся на 2 группы:
1) полномочия по выявлению нарушений закона
2) полномочия по реагированию на нарушение закона
3) полномочия по предупреждению правонарушений – их выделяют не все учёные.