- •19.12.2007
- •13.02.2008
- •План лекции:
- •Понятие и элементы государственного устройства (гу). Формы гу (фгу).
- •Элементы гу:
- •Фгу – конкретный способ организации территории в государстве.
- •Понятие и признаки унитарной фгу
- •Признаки унитарного государства:
- •Понятие и признаки федеративной фгу.
- •Понятие и признаки конфедерации.
- •По национальному признаку:
- •План лекции:
- •Кпс рф.
- •Признаки России как суверенного государства
- •Признаки России как федеративного государства:
- •Особенности России как федерации
- •Распределение компетенции в рф. Калининградское дело.
- •Мордовское дело.
- •Алтайское дело, Читинское дело.
- •Правовое регулирование федеративных отношений.
- •Государственные символы Российской Федерации.
- •Государственный герб Российской Федерации.
- •Государственный флаг Российской Федерации.
- •Государственный гимн Российской Федерации.
- •27.02.2008
- •Институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации.
- •Чеченское дело.
- •Вопросы:
- •Содержание лекции:
- •Изменение состава субъектов рф.
- •Изменение состава субъектов рф может производиться двумя способами:
- •Условия:
- •Принятие в рф новых субъектов.
- •Условия принятия нового субъекта:
- •Стадии процесса принятия:
- •Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы:
- •Проект фкз должен содержать:
- •Образование в рф нового субъекта.
- •Условия образования нового субъекта:
- •Стадии процесса образования:
- •Предложение должно содержать:
- •Статус столицы рф.
- •Институт автономии рф.
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •Закрытое административно-территориальное образование.
- •Государственная власть. Доктрина разделения властей. Правовое закрепление разделения властей в рф.
- •Система государственных органов в Российской Федерации.
- •Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в рф.
- •Понятие выборов, избирательной системы и избирательного права.
- •Виды выборов:
- •Избирательная система:
- •Виды избирательных систем:
- •Избирательное право.
- •Отношения.
- •Соотношение терминов «избирательное право» и «избирательная система».
- •Принципы избирательного права.
- •Избирательный процесс – это совокупность последоватеоьно сменяждлаврпждвыфрпждр хуета Назначение выборов. Первая стадия.
- •Общие требования для всех избиркомов.
- •Центральная избирательная комиссия.
- •Ик субъектов рф.
- •Муниципальная избирательная комиссия.
- •Окружная избирательная комиссия.
- •Территориальная избирательная комиссий.
- •Регистрация (учет) избирателей.
- •В списки включаются:
- •Выдвижение кандидатов.
- •Порядок избрания Президента рф.
- •Компетенция Президента рф.
- •Акты Президента рф.
- •Администрация Президента рф.
- •Функции администрации Президента
- •Консультативные, совещательные, рекомендательные органы при Президенте.
- •Государственный Совет рф.
- •Другие органы – самостоятельно. Институт полномочного представителя Президента рф.
- •Прекращение полномочий Президента рф
- •Врио Президента не вправе:
- •Отрешение Президента рф от должности:
- •30.04.2008
- •Государственная Дума
- •Во время сессии гд проводятся заседания:
- •Работа Депутатов гд:
- •Заседания гд проводятся в рабочие дни:
- •Совет Федерации рф
- •Компетенция сф:
Совет Федерации рф
Формируется в порядке, установленном КРФ и ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ».
В СФ входят по 2 представителя о каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного ОГВ субъекта РФ.
Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в ОГВ.
Член СФ – представитель от ЗПО субъекта РФ избирается им на срок своих полномочий
Член СФ – представитель от двухпалатного ЗПА субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Кандидатуры для избрания представителя в СФ от ЗПА субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном ЗПА – поочередно председателями палат. Кроме того, альтернативные кандидатуры может внести группа депутатов численностью не менее 1/3 СФ.
Представитель в СФ от исполнительного ОГВ субъекта РФ назначается ВДЛ субъекта РФ на срок его полномочий
Указ (постановление) о назначении представителя в СФ от исполнительного ОГВ субъекта РФ вступает в силу, если н очередном или внеочередном заседании ЗПО субъекта РФ две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.
Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в СФ обязаны представить соответственно в ЗПО или ВДЛ субъекта РФ:
Сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения)
Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности
Решения об избрании (о назначении) членов СФ направляются в СФ не позднее пяти дней после вступления в силу указанных решений.
Компетенция сф:
Нормотворческие полномочия:
Реализация права законодательной инициативы
Одобрение (отклонение) принятых ГД законов
Принятие иных актов (постановлений, регламента, заявлений…)
Организационные полномочий
Назначение на должность и освобождение от должности судей КС, ВС, ВАС РФ
Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ
Назначение на должности и освобождение от должности заместителей Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
Назначение выборов Президента РФ
Специальные полномочия:
Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ
Утверждение Указов Президента РФ о введении ВП и ЧП.
Утверждение изменения границ между субъектами РФ
Отрешение Президента РФ от должности
Совет палаты.
Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим органом СФ.
В состав Совета палаты входят:
Председатель СФ
Первый заместитель Председателя СФ
Заместители Председателя СФ
Председатели комитетов и постоянных комиссий СФ
На заседаниях Совета Палаты вправе участвовать:
Члены СФ и др.
Полномочия СП:
Утверждение графика заседаний СФ
Обсуждение степени подготовки вопросов, вносимых на заседание СФ
Рассмотрение проекта ????
Формирование списка лиц, приглашенных на заседание СФ
Принятие решений о проведении парламентских слушаний
Рассмотрение и утверждение плана межпарламентского сотрудничества СФ, составов направляемых за рубеж делегаций, объем их полномочий
Другие полномочия
Комитеты и комиссии палат ФС РФ – самостоятельно (гл.4 Регламента ГД).
Депутатские объединения.
Создание и деятельность ДО предусмотрено лишь в ГД.
В качестве ДО выступают:
Фракции
Внутрифракционные группы
Фракции подлежат регистрации и обладают равными правами.
Ф – это объединение депутатов в ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД.
Регистрацию Ф (не позднее двух рабочих дней со дня представления документов) осуществляет Временная комиссия ГД по Регламенту и организации работы ГД.
Для регистрации Ф представляет :
Составленный на день открытия первого заседания ГД список депутатов, избранных в составе…
…
Протокол орг. Собрания Ф, включающий решения…
В составе Ф численностью более 100 депутатов могут создаваться ВФГ. Численность ВФГ не может быть менее 50 депутатов. Руководителем ВФГ является первый заместитель руководителя Ф.
Ф принимает Положение о Ф, в котором устанавливаются:
Полное и краткое наименование
Структура
Порядок избрания руководителя Ф и его зама
Порядок рук-х органов Ф
Порядок избрания (назначения) лиц, уп……
Депутат вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава Ф, подав в (в Комитет) письменное заявление. В случае выхода депутата из состава Ф, его полномочия (как депутата ГД) прекращаются.
Права Ф:
Представительские (участие в работе комитетов, комиссий других органов палаты)
Процедурные (участие в рассмотрении и обсуждении ЗП, других вопросов)
Организационно-технические (права на получение помещений, персонала, финансовых средств).
Самостоятельно: вопросы:
Парламентские слушания – не путать с законодательным процессом
Парламентские расследования ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ» от 27.12.2005.
Конституционно-правовой статус парламентария. ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС ПФ» от 08.05.1994. «Дело о парламентском иммунитете» постановление КС РФ от 20.02.1996.
Законодательный процесс.
Понятие и стадии законодательного процесса
Обязательные стадии ЗП
Факультативные стадии ЗП
Анализ решений КС РФ по делам о толковании конст. Положений, регулирущих отдельные аспекты ЗП.
НПА:
ФЗ от 23.03.1995 и постановлении.
ЗП – совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, в результате действия которых законопроект превращается в закон.
ЗП включает в себя (от Саликова):
Обязательные стадии
Факультативные стадии
Обязательные:
Внесение законопроектов (законодательная инициатива) и их предварительное рассмотрение
Рассмотрение законопреоктов и принятие законов Гос. Думой
Рассмотрение СФ законов, принятых Гос. Думой
Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.
Факультативные:
Рассмотрение законов в согласительной кмиссии при возникновении разногласий между палатами ФС
Повторное рассмотрение Гос. Думой законов, отклоненных СФ
Повторное рассмотрение Гос. Думой законов,отклоненных президентом
Повторное рассмотрение….
Признаки:
Совокупность действий
Структурированные действия (укладывающиеся в определенные последовательные стадии)
Это деятельность уполномоченных субъектов и органов
Это деятельность, направленная на издание норм права
Суть заключается в принятии и формулировании закона.
Обязательные стадии законодательного процесса.
Законодательная инициатива (внесение законопроектов в Государственной Думе и их предварительное рассмотрение) Законопроекты вносятся только в ГД, т.е. законодательный процесс не может начинаться с СФ.
Право законодательной инициативы принадлежит:
Президенту РФ
СФ
членам СФ
депутатам ГД
Правительству РФ
ЗПОГВ субъектов РФ
КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:
проектов законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ
законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР
поправок к законопроектам
Необходимым условием внесения законопроекта является представление:
пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта
текста законопроекта с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект
перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона
финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
заключения Правительства РФ (в случаях, определенных ч.3 ст.104 КРФ).
Заключение Правительства РФ требуется в случаях внесения законопроектов:
о введении или отмене налогов
об освобождении от уплаты налогов
о выпуске государственных займов
об изменении финансовых обязательств государства
иное
подготовленный к внесению в ГД законопроект и материалы к нему направляются председателю ГД.
ЗП считается внесенным в ГД со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата ГД
Председатель ГД направляет ЗП и материалы к нему во фракции и комитет ГД в соответствии с вопросами его ведения.
Комитет ГД определяет соответствие ЗП предявляемым требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД (например, Крашенниникову).
Совет ГД назначает комитет ГД ответственным по законопроекту (ответственный комитет – ОК) и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц. Совет ГД -> ОК
Законопроект направляется также в:
Комитеты и комиссии ГД
Депутатские объединения
Президенту РФ
Совету Федерации
Правительству РФ
КС, ВС, ВАС РФ по вопросам их ведения
Для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний
Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД. Как правило, не позднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний. Например, из Здания ГД в Белый дом в Екатеринбург.
Срок подготовки к рассмотрению ГД законопроекта определяется Советом ГД
Правовое упрвление аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в уствновленный ими срок осуществляет правовую экспертизу ЗП
ЗП, подготовленный к рассмотрению ГД в первом чтении, и материалы к нему направлеются ОК в Совет ГД, как правило, не позднее чем за 14 дней до...
ОК представляет в СГД дополнительные материалы:
проект постановления ГД о принятии ЗП в первом чтении
заключение ОК с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта
заключение Правового управления Аппарата ГД;
проект решения Совета ГД...
Рассмотрение Законопроекта и принятие законов ГД.
Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.
Первое чтение:
При рассмотрении ГД ЗП в первом чтении:
обсуждается концепция ЗП
дается оценка соответствия основных положений ЗП КРФ
дается оценка актуальности и практической значимости ЗП
обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК. Может быть отведено время для ответов, а затем заслушиваются предложения...
По результатам обсуждения в первом чтении ГД вправе принять одно из следующих решений:
принять закон (при наличии окончательного текста закона, правовой и лингвистической экспертиз)
отклонить ЗП (дальше он не идет)
принять законопроект в первом чтении (открывается дверь для последующего чтения).
В случае принятия ЗП в первом чтении ГД устанавливает срок представления поправок к ЗП
Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения менее 30 дней.
ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП, принятого в первом чтении.
ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие к нему поправки к законопроекту, принятому в первом чтении
Сгруппированные по статьям ЗП поправки, рассматриваемые на заседании ОК
ОК может согласиться с поправками и включить из в текст
ОК составляет три таблицы:
таблица поправок №1, рекомендуемых ОК к принятию
таблица поправок №2, рекомендуемых ОК к отклонению
таблица поправок №3, по которым ОК не принято решений
СГД принимает решении о включении ЗП в календарь рассмотрений вопросов ГД
Календарь отправляется президенту вместе со всеми материалами
Второе чтение.
Рассмотрение ГД ЗП во втором чтении состоит в его детальном постатейном обсуждении, а также в обсуждении внесенных поправок.
Обсуждение законопроекта во втором чтении включает в себя следующие этапы:
Доклад представителя ОК об итогах рассмотрения ЗП, проступивших поправках и результатах их рассмотрения
выступления представителей Президента и Правительства РФ, инициатора ЗП
при отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии в целом поправок Таблицы №1.
при наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы №1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. При этом возражающие могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут.
если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок. При этом возражающие могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут.
рассмотрение поправок Таблицы №2.
при отсутствии возражений – голосование вопроса об отклонении поправок Таблицы №2;
(дальше как в первой таблице)
Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок при этом возражающие могут обосновать свои позиции...
голосование о принятии каждой поправки, включенной в Таблицу №3...
голосование по принятию законопроекта во втором чтении
если необходимое число голосов не набрано, законопроект возвращается на доработку в ОК
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП – голосование предложения о принятии ЗП во втором чтении
если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП считается отклоненным и снимается с рассмотрения
По результатам обсуждения во втором чтении ГД вправе принять одно из следующих решений:
принять закон (при наличии окончательного текста закона, правовой и лингвистической экспертиз)
отклонить ЗП (дальше он не идет)
принять законопроект во втором чтении (открывается дверь для последующего чтения).
Второе чтение.
Принятые во втором чтении ЗП направляется в ОК для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки
По завершении этой работы ЗП представляется в ОК в Совет...
Что-то принимается 2/3
Третье чтение.
Состоит в принятии ЗП в качестве закона.
Не допускаются внесении в ЗП поправок и возвращение к обсуждению в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
По результатам голосования в третьем чтении ГД вправе принять одно из следущих решений:
принять закон (ФЗ простым большинством, ЗОП, ФКЗ – 2/3) если закон не принят в третьем чтении, дальнейшему рассмотрению не подлежит
в исключительных случаях по требованию ДО, представляющих большинство депутатов ГД, председательствующий обязан вернуть ЗП на рассмотрение во втором чтении
Третье чтение.
Одобрены ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ОК совместно с Аппаратом ГД и в течение 5 дней передаются ГД в СФ.
Рассмотрение СФ законов, принятых ГД
Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение 1 часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ. СФ рассматривает поступивший из ГД закон в 14-дневный срок (Постановление КС РФ от 23.03.1995).
СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно КРФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:
ЗОП, ФКЗ
ФЗ (ст.106) по вопросам:
Федерального бюджета
Федеральных налогов и сборов
Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии,
Ратификации и денонсации МД РФ
Статуса и защиты государственной границы РФ
Войны и мира.
Председатель СФ или по его поручению заместитель по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение ФЗ , и в срок, не превышающий 24 часов, направляет его в этот комитет, а также в правовое управление аппарата СФ для подготовки заключений
Комитет (комиссии) СФ, ответственный за рассмотрение ФЗ, предварительно рассматривает....
Он может его только одобрить или отклонить
При рассмотрении закона на заседании СФ в первую очередь заслушивается заключение комитете СФ и проект постановления СФ, подготовленног им. Слово представляется представителю правительства
Решения по итогам рассмотрения
одобрить или отклонить закон без обсуждения
обсудить закон. После обсуждния закона СФ принимает одно из следующих решений:
одобрить закон (Постановление принимается большинством голосов от общего числа членов СФ, а постановление об одобрении ФКЗ – большинством не менее ¾ от общего числа зчьленов
отклонить закон
одобренный СФ ФЗ и постановление СФ в пятидневный срок Председателем СФ направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования
постановление СФ об одорении ФЗ направляется также в ГД.
Подписание и официальное опубликование законов Президента РФ
Подписание и официальное опубликование законов имеет очень важное значение, так как только после этого закон приобретает юридическую силу, обязывающую исполнять его..
Решения на 14 дней для Президента:
подписать и обнародовать (ч.2 ст.107)
отклоняет закон (ч.3 ст.107)
возвращает его закон в палаты ФС без подписи (Постановление КС РФ от 22.04.1996).
законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом
официальное опубликование – первая публикация в СЗ РФ, РГ или пПГ
Законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня из официального опубликования.
В самом законе могут быть установлены и другие сроки, например, с момента опубликования, с боле позднего срока ( с .1 числа какого-либо месяца или с 1 января следующего (или даже более позднего) года) и т.п.
Президент вправе использовать т.н. право вето, т.е. отклонять законы в течение 14 дней в момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ
Решение президента об отклонении заявленное после истечении я 14 дневного срока. Не имеет значения вето и не порождает юридических последствий
Президент не вправе отклонить ФКЗ, а также ФЗ, принятый в порядке преодоления вето, т.е. в случае когда обе палаты повторно одобрили ФЗ в первоначальной редакции.
Он обязан подписать такой ФЗ в течение 7 дней после получения постановлений палат об одобрении.
Факультативные стадии ЗП.
Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий между палатами ФС. Для преодоления возникших разногласий по Ф, принятому ГД, но отклоненному СФ, может быть создана согласительная комиссия (СК).
Инициатива о создании СК может исходить со стороны одной из палат ФС и должна быть поддержана другой.
СК образуется на паритетных началах из членов СФ и депутатов ГД. Члены СК и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в СК.
СК рассматривает лишь те положения ФЗ, по которым возникли разногласия между палатами, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соотв. Разделов, глас, статей, а также частей и пунктов статей данного закона.
Решения СК принимаются путем раздельного голосования депутаций от СФ и от ГД
Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.
По результатам работы СК составляет:
Протокол (предожения по преодолению разногласий или обоснованноая невозможность этого)
Сопоставительную таблицу (статьи, в которые внесли изменения)
Протокол и табица составляются в 2х экз и направляются в ГД и СФ
повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных СФ
в случае, если фз отклонен сф, он передается Советом ГД на заключение ОК
по итогам рассм зп ок может рекомендовать ГД:
создать ск для преодоления возникш9их разногласий
принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции (2/3 для победы ГД)
снять ФЗ с повторного рассмотрения (победа СФ)
при повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждажются только предложения, содержащиеся в протоколе СК
никакие доп поправки не принимаются
в случае отклонения хотя бы одного предложении ск ГД может предложить ск продолжить работу с учтом поправок, одобренных палатой, для представления новых предложений.
Если ФЗ в редакции СК принимается ГД, то он в течение 5 дней направляется на рассмотрение СФ.
ФЗ (в ред ск) –> ГД -> СФ
Если фз в ред ск не принимается ГД, то он ставится не головование в ранее принятой редакции.
В этом случае фз считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.
Если ФЗ принято болшинством в две трети, т председатель ГД в теение 5 дней направляет его Президенту
Председатель ГД уведомляет Председателя СФ о направлении данного ФЗ Президента РФ (в обход СФ)
Если предложение о создании ск не было внесено
Либо не набрало числа голосов, закон идет в корзину.
3. повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных Президентом..