УМК Конституционное право
.pdfФедерации и Государственной Думы Федерального Собрания С Российской Федерации в законодательном процессе // Государство и право. № 10. 1998.
Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. № 10.
Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент – гарант конституции // Право и политика. 2000. № 3.
Правовой статус президента Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М. 1997.
Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
Сахаров Н. А. Соотношение полномочий между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. М., 1997.
Окуньков Л. А. Вето Президента // ЖРП. № 2. 1998.
Окуньков Л. А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9.
Окуньков Л. А. Указы Президента Российской Федерации и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. № 12.
Тарасов А. М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.
Тихон Е. А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина.Саратов, 2008.
Черкасов К. В. Федеральные округа как территориальная сфера деятельности полномочных представителей Президента РФ: состояние и перспективы развития системы // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.
Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
Чиркин В. Е. Президентская и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.
Контрольные вопросы
1.Назовите требования, которым, должно соответствовать лицо, занимающее должность Президента РФ.
2.Каково место Президента РФ в системе разделения государственной власти на
ветви?
3.Можно ли говорить о существовании отдельной ветви государственной власти – президентской власти?
4.Как соотносятся конституционные функции Президента РФ и его полномочия?
5.Можно ли предусмотреть дополнительные функции Президента РФ в федеральных законах, указах Президента РФ?
6.Какими актами могут быть установлены полномочия Президента РФ? Возможно ли установление новых полномочий, не предусмотренных российским законодательством, международными актами?
7.Назовите полномочия Президента РФ, которые он реализует как гарант Конституции РФ.
8.Что понимается под «скрытыми» полномочиями Президента РФ?
9.Вправе ли Президент РФ восполнять пробелы федерального законодательства?
10.Опишите механизм взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
11.В каких случаях Президент РФ вправе возвращать федеральные законы принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации без рассмотрения? Распространяется ли это право на федеральные конституционные законы?
12.Каково назначение полномочных представителей Президента?
13.Какие органы вправе самостоятельно создавать Президент РФ?
14.Что можно отнести к социальным гарантиям деятельности Президента РФ? Имеет ли Президент РФ право на отдых, на вознаграждение за труд? Какими нормативными актами регулируются социальные гарантии Президента РФ?
15.Каковы пределы гарантии неприкосновенности Президента РФ?
16.Назовите основания ответственности Президента РФ? Каков отраслевой характер ответственности Президента РФ?
17.В какой форме Президент РФ отклоняет федеральные законы принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; предлагает кандидатуру главы исполнительной власти субъекта РФ законодательному органу субъекта; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти?
Контрольные задания и задачи
1.Соотнесите конституционные функции Президента РФ и его полномочия. По каждой конституционной функции приведите перечень полномочий, корреспондирующий функции.
2.Классифицируйте полномочия Президента РФ по виду нормативного акта, которым они установлены:
Полномочия, |
Полномочия, |
Полномочия, |
Полномочия, |
Полномочия, |
установленные |
установленные |
установленные |
установленные |
установленные |
Конституцией |
ФКЗ |
ФЗ |
Указами |
другими актами |
РФ |
|
|
Президента РФ |
|
1. |
1. |
1. |
1. |
1. |
2. |
2. |
2. |
2. |
2. |
3. |
3. |
3. |
3. |
3. |
3.Председатель Правительства РФ подал заявление на имя Президента РФ о своем уходе с поста. Президент отставку не принял, сославшись на то, что его работа Председателя Правительства устраивает, а в заявлении не указаны мотивы отставки. Председатель Правительства РФ на следующий день к выполнению должностных обязанностей не приступил.
Оцените ситуацию. Каковы должны быть действия Президента РФ по обеспечению деятельности органов государственной власти.
4.В отношении Председателя Центрального Банка Российской Федерации в связи с финансовыми махинациями было возбуждено уголовное дело. Президент РФ своим указом отстранил Председателя Центрального Банка Российской Федерации от должности на период расследования. В указе Президент РФ сослался на то, что человек, в отношении которого возбуждено уголовное дело не может продолжать занимать такую важную должность пока не будет установлена его невиновность. Председатель Центрального Банка Российской Федерации обжаловал указ Президента РФ в Верховный Суд РФ как противоречащий уголовно-процессуальному законодательству.
Дайте правовую оценку действиям Президента РФ.
5.Соответствующим судом установлено, что законодательным органом субъекта РФ принят закон субъекта РФ, противоречащий Конституции РФ. Законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим
судом противоречащим Конституции РФ и недействующим.
Президент РФ вынес предупреждение законодательному органу субъекта Российской Федерации в форме письма на имя председателя. Законодательный орган игнорировал письмо Президента РФ. Через четыре месяца Президент РФ подписал указ о роспуске законодательного органа субъекта РФ.
Оцените правомерность действий Президента РФ.
6.Президент РФ пописал указ об отрешении от должности губернатора Свердловской области в связи с утратой доверия Президента РФ. Губернатор Свердловской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании указа Президента РФ несоответствующим федеральному законодательству.
Каким должно быть решение Верховного суда РФ? Какими полномочиями обладает Президент РФ по досрочному прекращению полномочий органов государственной власти субъекта РФ.
7.5 марта Президент подписал указ о возложении временного исполнения полномочий Президента на Председателя Правительства на время госпитализации Президента с целью проведения медицинской операции. В указе было оговорено, что Председатель Правительства исполняет полномочия Президента до 7 марта. Однако после операции Президент не пришел в сознание, потребовалось лечение, во время которого невозможно выполнение полномочий Президента. По предположениям врачей, лечение займет более 1 месяца. Временно исполняющий полномочия Президента подписал указ о продлении срока временного исполнения полномочий Президента на срок болезни Президента.
Оцените ситуацию. В каких случаях Председатель Правительства может временно исполнять полномочия Президента? Каков максимальный срок временного исполнения полномочий Президента РФ? Как действовать в случае, если по истечении максимального срока временного исполнения полномочий Президент РФ не может приступить к выполнению своих полномочий?
8.15 марта Председателю Государственной Думы поступило заявление, подписанное 200 депутатов, о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене. 17 марта состоялось заседание Государственной Думы, на котором было принято решение об образовании специальной комиссии. Специальная комиссия вынесла заключение 30 апреля и направила его Председателю Государственной Думы. 1 апреля состоялось заседание Государственной Думой, на котором было принято решение о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене. «За» проголосовало 273 депутата. Также было принято решение направить документы в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ для дачи заключений. Заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ были получены Председателем Государственной Думы 1 мая и 10 мая соответственно. Председатель Государственной Думы все документы направил в Совет Федерации, который получил их 11 мая. Совет Федерации рассмотрел вопрос об отрешении Президента РФ от должности 15 мая. Члены Совета Федерации пришли к выводу о том, что конституционная процедура выдвижения обвинения не была соблюдена, на основании чего Президент РФ не может быть отрешен.
Президент РФ обратился в Верховный Суд РФ с иском о защите чести и достоинства и компенсации морального вреда.
Проверьте, были ли допущены нарушения в процедуре отрешения Президента от должности. Вправе ли Совет Федерации вынести решение, обоснованное нарушением процедуры? Каким должно быть решение Верховного Суда РФ по иску Президента?
9.Охарактеризуйте статус лица, занимавшего должность Президента РФ. Как
влияет на этот статус основание, по которому прекращено исполнение полномочий Президента РФ.
Тема 23
Федеральное Собрание Российской Федерации
1.Основные этапы становления парламентаризма в России.
2.Место органов законодательной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации. Основные функции органов законодательной власти.
3.Конституционные основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Нормативные основы деятельности палат. Регламенты палат: понятие, содержание, значение.
4.Структура Федерального Собрания Российской Федерации, состав палат, порядок их формирования.
5.Порядок работы палат Федерального Собрания Российской Федерации. Сессии. Кворум. Нормы голосования.
6.Формы парламентской деятельности: комитеты, комиссии, парламентские слушания. Порядок образования и деятельности согласительных комиссий.
7.Компетенция Государственной Думы и ее структурных подразделений. Акты палаты, ее структурных подразделений и должностных лиц.
8.Компетенция Совета Федерации и его структурных подразделений. Акты палаты,
ееструктурных подразделений и должностных лиц.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 25 дек.
Опорядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 04.03.98 // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 08.05.94 // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
Опорядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 05.08.00 // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18.05.05 // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
ОСчетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.95 // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст.
167.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Утв. постановлением Государственной Думы от 22.01.98 // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Утв. постановлением Совета Федерации от 30.01.02 // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: Утв. указом Президента РФ от 13.04.96 // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 23.03.95; ПКС от 12.04.95; ПКС от 20.02.96; ПКС от 22.04.96; ПКС от 17.11.97; ПКС от 06.04.98.
Литература
Арутюнян А. Ш. Президент и представительная власть: правовые проблемы взаимоотношений // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакьяна. М.: МГУ, 1999.
Булаков О. Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика. 2004. № 10.
Вихарев А. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики): Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Екатеринбург, 2002.
Гранкин И. В. Народное представительство: Сущность и формы проявления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: [Сб. ст.] / ИНИОН РАН, Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения / Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2000.
Гранкин И. В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права.2003. № 1.
Глигич-Золотарева М. В. Актуальные проблемы парламентаризма: реализация законотворческих функций // Гражданин и право. 2006. № 8.
Масленникова С. В. Право граждан на народное представительство: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан. М., 2001. Медвецкий О. М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы
// Законодательство и экономика. 2005. № 12.
Миронов Н. М. Выборы в Государственную Думу: реалии и нововведения // Адвокат. 2005. № 1.
Овсепян Ж. И. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.
Овсепян Ж. И. Становление парламентаризма в России. Ростов-на-Дону, 2000. Онишко Н. В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт // ЖРП.
2003. № 4.
Федосов П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Политические исследования. 2001. № 1-2.
Югов А. А., Бендюрина С. В. Конституционные основы статуса народных представителей в органах публичной власти // РЮЖ. 2001. № 3.
Контрольные вопросы
1.Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?
2.Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а пункт 9 Заключительных и переходных положений - о депутатах Совета Федерации. Можно это назвать внутриконституционным противоречием?
3.Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента? Может быть, стоит упразднить двухпалатность российского парламента?
4.В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции
РФ)?
5.В чем вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?
6.Скажите, как решается вопрос преемственности в палатах Федерального Собрания при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов)?
7.Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?
8.Попробуйте сформулировать критерии определения профессиональной и эффективной деятельности палат Федерального Собрания. Скажите, подобные критерии для представительной и исполнительной власти должны быть едиными или нет?
9.Перечислите распорядительные полномочия палат Федерального Собрания. В чем смысл и содержание функции распорядительствования?
10.Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постановление?
11.Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?
12.Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?
13.Чем отличается статус депутатских фракций от статуса депутатских групп в Госдуме? А имеются ли партийные фракции, группы в Совете Федерации?
14.Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы, а членов Совета Федерации?
15.Вправе ли депутатские фракции, представленные в Госдуме, досрочно отзывать входящих в них депутатов?
16.Председатели палат - это руководители соответствующих палат?
17.Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?
18.Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах палат?
19.Кто и с какими правами входит в состав Совета Государственной Думы?
Контрольные задания и задачи
1. Группа депутатов Государственной Думы в количестве 20 человек решила обратиться в Конституционный Суд с заявлением о неконституционности ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». По их мнению он, предусматривая вхождение в Совет Федерации (орган представительной власти) одновременно представителей от законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, что подрывает принцип разделения власти (ст. 10 Конституции РФ). Депутаты предварительно решили обратиться за разъяснениями к юристам. Дайте свое разъяснение по существу вопроса.
3.В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он распустить Госдуму после трехкратного отклонения ею кандидатуры председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения кандидатуры председателя Правительства Госдума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности? Дайте свое мотивированное заключение по данному вопросу.
4.На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы:
а) назначен Генеральный прокурор России и его заместители; б) избран Председатель Конституционного Суда РФ;
в) назначены председатель и заместитель председателя Счетной палаты; г) избран уполномоченный по правам человека; д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации;
е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ.
Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?
5.Депутат Госдумы Иванов был назначен федеральным министром и проработал в этой должности всего две недели, после чего был освобожден Президентом. Иванов вновь решил вернуться к исполнению депутатских обязанностей, однако мандатная комиссия палаты посчитала, что его депутатские полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за время пребывания Иванова в должности министра принять постановление о досрочном прекращении его полномочий. Как бы вы разрешили этот спор?
6.Письменно соотнесите внутреннее устройство Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РФ на момент упразднения последнего.
7.Письменно проведите сравнительный анализ устройства и компетенции Федерального собрания РФ и Законодательного Собрания Свердловской области.
8.Разработайте структуру проекта закона о совместных комитетах палат Федерального Собрания, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту необходимое письменное пояснение.
Тема 24
Федеральный законодательный процесс
1.Законодательный процесс: понятие, стадии.
2.Законодательная инициатива.
3.Принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной
Думе.
4.Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
5.Пленарное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
6.Направление принятого Государственной Думой закона в Совет Федерации.
7.Принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации.
8.Предварительное рассмотрение закона в Совете Федерации.
9.Пленарное рассмотрение закона в Совете Федерации.
10.Направление принятого закона Президенту РФ.
11.Подписание и обнародование закона Президентом РФ.
12.Особенности рассмотрения и принятия законов в случае наложения «вето» Советом Федерации и Президентом РФ.
13.Особенности принятия отдельных видов законов (законов о поправках к Конституции РФ; федеральных конституционных законов; федеральных законов о бюджете; федеральных законов в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ; федеральных законов о ратификации международных договоров и др).
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 25 дек.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.1.: ФЗ от 31.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 31.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.
3823.
Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
Омеждународных договорах Российской Федерации: ФЗ от 15.07.95 // СЗ РФ. 1995.
№29. Ст. 2757.
Опорядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 04.03.98 // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с Палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: утв. указом Президента РФ от 13.04. 96 // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: утв. постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.98 // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: утв. постановлением Совета Федерации ФС РФ от 30.01.00 // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Ополномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Правительства РФ от
01.02.00// СЗ РФ. 2000. №6. Ст. 774.
Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов: утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.01 // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 23.03.95; ПКС от 12.04.95; ПКС от 22.04.96; ПКС от 06.04.98; ПКС от 23.04.04.
Литература
Абрамова А. И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // ЖРП. 2006. № 3.
Бошно С. В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 1997.
Волкова Н. С., Хабриева Т. Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М.: Норма, 2005.
Гранкин И. В. Основные признаки законодательных органов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5.
Игишев К. А., Югов А. А. Грани соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» // Адвокатская практика. 2007. № 2.
Кененов А. А., Чернобель Г. Т. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. 1991. № 6.
Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.
Котенков А. А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законодательной процедуре // Государство и право. 1998. № 11.
Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. / Отв. ред. Г. П. Ивлиев, О. И. Ковалев. М.: Издание Государственной Думы. 2003.
Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.
Краснова О. И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России // Государство и право. 2005. № 12.
Каратеев П. Ю. Законодательная техника: некоторые теоретические вопросы // Правоведение. 2004. № 6.
Крестьянинов Е. В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. № 12.
Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9.
Курманов М. М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. 2004. № 10.
Лебедев В. А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.
Лихачев С. А. Проблемы реализации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации права законодательной инициативы // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2004. № 3.
Мирошин Б. В. Согласительные парламентские процедуры как форма участия регионов в федеральном законодательном процессе // ЖРП. 1998. № 7.
Окуньков Л. А. Вето Президента // ЖРП. 1998. № 2.
Платонов В. М. Законодательный процесс в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.
Чухвичев Д. В. Законодательная техника: Учеб. пособие. М., 2006.
Шувалов И. И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса // ЖРП. 2004. № 6.
Контрольные вопросы
1.Как соотносятся понятия «законодательный процесс», «законотворческий процесс» и «правотворческий процесс»?
2.Назовите и охарактеризуйте критерии разделения законодательного процесса на
стадии.
3.Каково соотношение законодательного процесса и законодательных процедур?
4.Может ли закон с меньшей юридической силой определять порядок принятия закона с большей юридической силой?
5.На каких стадиях законодательного процесса проведение правовой и лингвистической экспертиз обязательно?
6.Почему Государственная Дума не указана в статье 104 Конституции РФ в качестве субъекта законодательной инициативы?
7.Законодательная инициатива – это право или обязанность уполномоченного
субъекта?
8.Соотнесите понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса».
9.В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Государственной Думе? Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях?
10.Какие решения могут быть приняты по результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении? Какие из них рассматриваются в качестве итоговых решений?
11.Какие законы, принятые Государственной Думой, должны быть обязательно рассмотрены Советом Федерации?
12.В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного
вето?
13.В каких случаях Президент РФ вправе прибегать к процедуре возвращения
законов?
14.Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу о преодолении вето Президента РФ на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации?
15.Как соотносятся обнародование и опубликование законов?
16.Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки?
Контрольные задания и задачи
1. После рассмотрения Государственной Думой ФС РФ в 1-ом чтении проекта Земельного кодекса, он был направлен в субъекты Российской Федерации. Большинство субъектов РФ высказалось против принятия кодекса в данной редакции и предложили свои поправки. Однако Государственная Дума приняла Земельный кодекс без учета мнения субъектов Федерации.
Проанализируйте ситуацию.
2.В Совет Федерации поступил принятый Государственной Думой Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации его не рассмотрел, председатель Совета Федерации принял решение направить его как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту РФ. Президент Российской Федерации отказался подписать данный закон.
Оцените правомерность действий всех субъектов.
3.Законодательное Собрание Свердловской области внесло в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предоставив текст законопроекта и пояснительную записку к нему. Однако Совет Государственной Думы ФС РФ принял решение о возвращении законопроекта Законодательному Собранию Свердловской области, обосновав свое решение отсутствием заключения Правительства РФ на данный законопроект.
Законны ли действия Совета Государственной Думы? Какие сопроводительные материалы и документы должны быть внесены одновременно с текстом проекта закона?
4.Во время подготовки законопроекта ко второму чтению в ответственный комитет Государственной Думы ФС РФ поступило 73 поправки, 23 из которых были рекомендованы комитетом к принятию. Совет Государственной Думы ФС РФ решил вынести на пленарное обсуждение только те поправки, которые были одобрены. В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении депутат Борисов потребовал рассмотрения всех внесенных поправок. Председательствующий отказался выполнить требования депутата.
Дайте правовую оценку действий всех участников законодательного процесса.
5.В Государственную Думу ФС РФ был внесен проект федерального закона «о внесении изменений в федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». В законопроекте содержалось предложение установить 6-месячный срок для одобрения (неодобрения) конституционных поправок законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Причем не рассмотрение данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки.
Как вы оцениваете эти предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством?
6.Можно ли вторично официально публиковать текст закона, включая в него все его изменения, которые были сделаны после его первого официального опубликования? Ответ аргументируйте.
Тема 25
Правовой статус парламентария
1.Парламентарий: понятие, принципы деятельности.
2.Понятие депутата Государственной Думы. Понятие члена Совета Федерации.
3.Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации.