УМК Конституционное право

Князев С. Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999.

Кокотов А. Н. Проблемы законодательного регулирования выборов в Российской Федерации // Выборы и референдумы. 2001. № 1.

Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. № 2.

Материалы Центральной избирательной комиссии РФ «О формировании органов местного самоуправления». М., 1997.

Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 2.

Местное самоуправление и избирательная система в РФ // Гуманитарные науки. Humaites. СПб., 1997. № 2.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2007.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2007.

Охотников Р. А. Понятие и правовая природа избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.

Постников А. Е. Избирательное право России. М., 1996.

Постников А. Е. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы // Народный депутат. 1990. № 3.

Проблемы организации выборов глав муниципальных образований (круглый стол) // Городское управление. 1996. № 5.

Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995. Саломаткин А. С. Право на самоуправление (Челябинское дело о выборах).

Челябинск, 1995.

Торшенко А. А. Избирательное право Российской Федерации: часть общая. Екатеринбург, 1996.

Туйков В. И. Проблемы соблюдения законности в процессе организации и проведения избирательной кампании и надзорная практика органов прокуратуры // Выборы и референдумы. 1999. № 1.

Контрольные вопросы

1.Можно ли отождествлять понятия «выборы» и «голосование»?

2.Тайное голосование – право или обязанность избирателя?

3.Какие последствия возникают при назначении выборов судом?

4.Обязательно ли в решении о назначении выборов указывать день голосования?

5.Что понимается под вышестоящей избирательной комиссией?

6.Какую роль играют политические партии в выдвижении кандидатов?

7.Участвуют ли органы государственной власти и местного самоуправления в выдвижении кандидатов?

8.Может ли кандидат сам собирать подписи в свою поддержку?

9.Что понимается под использованием преимуществ должностного и служебного положения?

10.Когда утрачивает свой статус кандидат и зарегистрированный кандидат?

11.С какого момента начинается предвыборная агитация?

12.Чем несостоявшиеся выборы отличаются от недействительных?

Контрольные задания и задачи

1.Один из кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования обратился в суд с требованием отменить решение избирательной комиссии о признании выборов несостоявшимися. Данный кандидат представил доказательства, что несколько умерших и находящихся в местах лишения свободы лиц, не были исключены из списков избирателей. Суд, не проверяя истинное количество таких лиц, а признав, что в общем нарушения в составлении списков избирателей имеются, удовлетворил требования истца. Оцените действия суда. Каковы основания исключения граждан из списков избирателей?

2.Избиратели получили от одного из кандидатов поздравительные открытки к празднику. У части граждан это вызвало возмущение, поскольку кандидат располагал сведениями о месте их жительства, полными данными об их фамилии, имени, отчестве. Они обратились в связи с этим в избирательную комиссию с жалобой на подобные действия кандидата. Справедлива ли их жалоба? Какое решение должна принять избирательная комиссия?

3.Избирательная комиссия муниципального образования признала результаты выборов депутата представительного органа муниципального образования по одному из избирательных округов недействительными. Избирательная комиссия субъекта Федерации отменила решение избирательной комиссии муниципального образования по заявлению одного из кандидатов. Аналогичная жалоба была подана и в суд. Избирательная комиссия муниципального образования свои решением приостановила исполнение решения избирательной комиссии субъекта Федерации. Избирательная комиссия субъекта Федерации обратилась в суд с требованием признать незаконными действия избирательной комиссии муниципального образования, поскольку последняя является нижестоящей и отказывается выполнять решения вышестоящей комиссии. Проанализируйте ситуацию со ссылками на законодательство. Какое бы вы приняли решение на месте суда? В каких случаях и какая избирательная комиссия является вышестоящей?

4.Через семьдесят дней после официального опубликования результатов выборов один из кандидатов в Президенты РФ обратился с жалобой на действия участковой избирательной комиссии в Центральную избирательную комиссию РФ. Однако в ЦИК РФ кандидату ответили, что полномочия участковой избирательной комиссии уже закончились. Основан ли на законе ответ ЦИК РФ? Когда прекращаются полномочия различных избирательных комиссий на выборах различного уровня?

5.Один из кандидатов использовал в своих агитационных материалах лозунг политической партии, членом которой данный кандидат не являлся. Партия обратилась с жалобой в избирательную комиссию на действия кандидата, обосновывая жалобу тем, что лозунг партии является интеллектуальной собственностью.

Разрешите указанный спор.

6.Кандидат назначил в избирательную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса. Однако комиссия отказалась выдать этому члену комиссии удостоверение, ссылаясь на то, что он уже является доверенным лицом указанного кандидата. Правильны ли действия комиссии? Каковы законодательные ограничения в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса?

7.Граждане, осуществлявшие сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, одновременно информировали избирателей о соответствующем списке кандидатов. В частности, они раздавали людям печатные информационные материалы, содержащие сведения о кандидатах этого списка. В избирательную комиссию была направлена жалоба, общий смысл который заключался в том, что агитация за список

кандидатов возможна только с момента его регистрации. Каким должен быть вывод избирательной комиссии?

8.В прокуратуру области поступило письмо председателя областной избирательной комиссии с просьбой привлечь к административной ответственности руководителя одного из политических общественных объединений. В письме описывалась ситуация, когда до назначения выборов указанный руководитель стал публично негативно отзываться о некоторых других общественных объединениях. По мнению председателя избирательной комиссии, указанные действия являются нарушением правил ведения предвыборной агитации. Составьте мотивированный ответ прокурора со ссылками на избирательное законодательство.

9.Один из зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, будучи депутатом Государственной Думы, выпустил отчет перед избирателями о своей депутатской деятельности. Отчет был изготовлен не из средств избирательного фона кандидата. Окружная избирательная комиссия не увидела в этом нарушения правил ведения предвыборной агитации. Однако областная избирательная комиссия и Центральная избирательная комиссия РФ решили, что своим отчетом данный кандидат побуждает избирателей голосовать за него, поэтому отчет должен быть изготовлен из средств избирательного фонда кандидата. За нарушение правил ведения предвыборной агитации ЦИК РФ отменил регистрацию указанного кандидата. Оцените действия избирательных комиссий и кандидата.

10.В информационных материалах о кандидате, размещенных в помещении участковой избирательной комиссии, помимо сведений биографического характера, были указаны положения его предвыборной программы. Наблюдатель, представлявший на этом избирательном участке другого кандидата, обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на недопустимость такого рода информации. Прав ли этот наблюдатель? Какие еще необходимые материалы должны быть на участке в день голосования?

11.У одного из кандидатов во время предвыборной агитации в качестве символа во всех агитационных материалах указывалось стилистическое изображение солнца. Во время голосования на избирательных участках у наблюдателей от этого кандидата в качестве опознавательного знака указывалось стилистическое изображение солнца. Другой кандидат по тому же избирательному округу обратился в избирательную комиссию

стребованием обязать своего соперника устранить у его наблюдателей в качестве опознавательного знака данное изображение, поскольку это является предвыборной агитацией. Каким должен быть ответ избирательной комиссии? Подготовьте его. Какие статьи различных избирательных законов регламентируют возможность иметь какие-либо опознавательные знаки наблюдателям?

12.В 22 часа по местному времени закончилось голосование по выборам главы муниципального образования. Председатель участковой избирательной комиссии объявил, что подсчет голосов начнется в 22.30. после получасового отдыха членов комиссии. Такое условие вызвало протест у присутствующих наблюдателей. Дайте правовую оценку ситуации.

Тема 31

Референдумы в Российской Федерации

1.Непосредственная и представительная формы демократии: понятие, социальная ценность, соотношение на различных этапах развития государства и общества.

2.Референдум как форма непосредственного волеизъявления российского народа: понятие, виды референдумов.

3.Референдум как конституционно-правовой институт: понятие, содержание.

4.Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

5.Вопросы всероссийских референдумов, референдумов субъектов РФ, местных референдумов.

6.Порядок назначения и проведения референдумов.

7.Установление результатов референдума и ответственность за нарушение законодательства о референдумах.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02 // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Ореферендуме Российской Федерации: ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004.

№27. Ст.2710.

Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12.12.93. Утв. указом Президента РФ от 15.10.93 № 1633 // САПП РФ. 1993. №

42.Ст. 3995.

Ореферендуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области: ОЗ от 17.04.2006 г. // СЗ Свердл. обл. 2006. № 4-1. Ст.418.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 11.06.03, ПКС от 27.03.07.

Литература

Захаров И. В. Некоторые вопросы теории и практики проведения местного референдума в Свердловской области // РЮЖ. 1999. № 4.

Комарова В. В. Референдумное право и процесс России. М., 2007.

Курячая М. М. Право граждан Российской Федерации на референдум: Автореферат канд. дисс. М., 2004.

Курячая М. М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

Контрольные вопросы

1.Почему необходимо чётко определять и закреплять законодательно этапы проведения референдумов?

2.Могут ли на референдум выноситься вопросы об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства?

3.По каким вопросам нельзя проводить общероссийские референдумы? Какие вопросы не могут выноситься на референдум Свердловской области?

4.По какому вопросу референдум Российской Федерации проводится в обязательном порядке?

5.Какие обстоятельства исключают проведение российских референдумов?

6.Каково соотношение юридической силы всероссийских референдумов, референдумов субъектов РФ и местных референдумов?

7.Когда референдум может быть признан результативным?

Контрольные задания и задачи

1.Заместитель Генерального прокурора РФ обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании противоречащим закону Указа Президента Республики Ингушетия № 298 от 29 декабря 1997г. "О назначении на 1 марта 1998г. референдума Республики Ингушетия с вопросом: "Поддерживаете ли Вы принятие закона Республики Ингушетия "О правоохранительной и судебной системе Республики Ингушетия"?"

Заместитель Генерального прокурора РФ сослался на то, что названный Указ противоречит требованиям ч.4 ст.13 Федерального закона от 19.09.97г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Представители Президента Республики Ингушетия с предъявленным требованием не согласились и просили оставить заявление без удовлетворения. Они указали на то, что в соответствии с ч.3 ст.11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В нарушение этой нормы, по их мнению, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" произведено разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов в вопросах назначения и проведения референдума в субъекте РФ. В том числе установлено, какие вопросы не могут выноситься на референдум субъекта. Однако в силу ст.15 Конституции РФ законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Установите соответствие закону позиции каждой стороны.

2.Какие из перечисленных категорий граждан Российской Федерации вправе по закону принимать участие в референдуме РФ: а) граждане РФ, лишённые права голоса по суду; б) психически больные граждане, в отношении которых имеется специальное заключение областных органов здравоохранения; в) граждане, в отношении которых избрана следственными органами мера пресечения - подписка о невыезде; г) граждане, содержащиеся в приёмниках-распределителях; д) граждане, не достигшие возраста 21 года; е) граждане РФ, находящиеся в день голосования в командировке вне места постоянного проживания.

3.Граждане России, постоянно проживающие в одной из зарубежных стран, обратились в Государственную Думу РФ с жалобой, в которой отмечалось, что они не получили возможности принять участие во всероссийском референдуме из-за отказа российского посольства. Обоснована ли эта жалоба?

4.К Президенту РФ обратилась группа граждан числом 90 человек с требованием вынести на всенародное голосование вопрос о признании государственного суверенитета за всеми субъектами РФ. Варианты: - о разрыве дипломатических отношений с конкретным государством; - об объявлении войны конкретному государству. Дайте юридическую оценку данного случая.

5.В одном из запросов, поступивших в Конституционный Суд РФ, подвергается сомнению конституционность положения о допустимости проведения повторного референдума по одной и той же проблеме лишь по прошествии двух лет. По мнению обратившихся в суд лиц, соответствующий закон не может устанавливать подобного временного ограничения. Подготовьте примерный вариант решения Суда.

ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ

Методические рекомендации по написанию курсовых работ

Приведенные перечни тем курсовых работ являются примерными. Поэтому студент по согласованию с преподавателем может выбрать для написания курсовой работы и иную тему, раскрывающую вопросы курса конституционного права России.

Основными формами курсовой работы являются:

1)теоретический доклад;

2)проект закона (концепция законопроекта) с сопроводительными материалами;

3)проект обращения в конституционный (уставный) суд или проект решения конституционного (уставного) суда по конкретному вопросу;

4)аналитическая записка о состоянии законодательства в конкретной сфере правового регулирования;

5)учебный материал.

При выполнении курсовой работы в форме теоретического доклада необходимо сформулировать четкий план работы. Работа должна включать введение, заключение, список использованной литературы и нормативных правовых актов. Материал доклада должен строиться на основе анализа действующего законодательства, судебной практики, опираться при необходимости на научные, публицистические источники.

При выполнении курсовой работы в форме проекта закона (концепции законопроекта) во введении необходимо дать краткую характеристику федерального (регионального) законодательного процесса, а также раскрыть цели и задачи выполненной работы. В структуру работы должна входить пояснительная записка к законопроекту. В ней должны быть указаны:

-обоснование необходимости законопроекта и наличие у законодательного органа правотворческих полномочий на его принятие;

-предмет регулирования законопроекта;

-место законопроекта в системе действующего законодательства;

-основные положения законопроекта;

-сведения о лицах, разработавших законопроект;

-общая оценка правового регулирования после принятия законопроекта. Финансово-экономическое обоснование законопроекта может не представляться.

При выполнении курсовой работы в форме проекта обращения в

конституционный (уставный) суд или проекта решения конституционного (уставного) суда по конкретному вопросу во введении необходимо кратко раскрыть правовую основу обращений в конституционные (уставные) суды и принятия конституционными (уставными) судами собственных решений, а также раскрыть цели и задачи выполненной курсовой работы. Если работа выполняется только в форме проекта обращения в конституционный (уставный) суд, то перед текстом обращения должна быть подробно изложена суть дела с ее правовой стороны и указаны действующие липа. В тексте самого обращения позиция обращающейся стороны должна подкрепляться развернутой системой юридических доводов.

Курсовая работа в форме аналитической записки о состоянии законодательства

в конкретной сфере правового регулирования должна включать в себя:

-теоретические основы законодательства в соответствующей сфере (основной понятийный аппарат, предмет и метод регулирования, отраслевая принадлежность законодательства);

-оценку состояния законодательства (перечень законодательных актов и иных нормативных правовых источников, их иерархия и динамика развития, пробелы и дефекты регулирования);

-предложения по совершенствованию действующего законодательства; выводы.

Курсовая работа в форме учебного материала может представлять собой набор тестов или опорно-логических конспектов по отдельным подотраслям конституционного права (парламентскому, избирательному, конституционно-судебному праву и др.) с кратким предисловием; сценарий ролевой игры (заседание парламента, парламентское слушание, создание общественного или религиозного объединения, выборы депутата, судебное заседание и т. п.).

Дневная и вечерняя формы обучения

Общее конституционное право

1.Структура конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве.

2.Судебные решения как источники конституционного права России.

3.Конституционное (уставное право) субъекта федерации как составная часть конституционного права России.

4.Уставное право Свердловской области.

5.Конституционно-правовая ответственность: природа и содержание.

6.Конституционализм как политико-правовой режим.

7.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ 1993 года и Конституции РСФСР 1978 года.

8.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ 1993 года и Основных законов Российской империи 1906 года.

9.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ и Конституции США.

10.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ и Конституции Франции.

11.Толкование положений Конституции РФ Конституционным Судом Российской Федерации.

12.Вопросы правового толкования в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

13.Юридические факты и фактические составы в конституционном праве России.

14.Конструкции и презумпции в конституционном праве России.

15.Коллизии в конституционном праве России.

16.Основные конституционные начала Российского государства.

17.Основные конституционные начала гражданского общества в России.

18.Конституционный принцип разделения власти в России.

19.Конституционное (уставное) правосудие в России.

20.Государственно-правовые проблемы в работе Л. А. Тихомирова "Монархическая государственность".

21.Государственно-правовые проблемы в работе Н. Я. Данилевского "Россия и Европа".

22.Творческое наследие русского государствоведа Н. М. Коркунова и современное конституционное право.

Государство, общество и личность

1.Как приобрести российское гражданство и как из него выйти (краткое пособие для желающих).

2.Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России.

3.Основные социально-экономические свободы и права граждан в России.

4.Основные социально-культурные свободы и права граждан в России.

5.Право граждан на юридическую помощь.

6.Как создать политическую партию (пособие в вопросах и ответах).

7.Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность.

8.Право граждан на защиту чести и достоинства.

9.Конституционное право граждан на образование.

10.Свобода слова и право граждан на информацию.

11.Право граждан на обжалование в суд незаконных решений должностных лиц и органов.

12.Свобода совести и вероисповедания в России.

13.Политико-правовой статус религиозных объединений в России.

14.Негосударственные объединения граждан в России.

15.Проблематика коллективных прав в конституционном праве.

16.Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов России.

17.Конституционно-правовой статус этнических и языковых меньшинств России.

18.Конституционно-правовой статус казачества в России.

Государственное устройство Российской Федерации

1. Государственная территория Российской Федерации.

2.Территория субъекта Российской Федерации.

3.Правовой режим государственной границы Российской Федерации и границ ее субъектов.

4.Образование, преобразование, упразднение субъектов Российской Федерации.

5.Вопросы правопреемства в государственном и муниципальном праве России.

6.Национально-государственное устройство России: проблемы и перспективы.

7.Международно-правовой статус субъектов федерации.

8.Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

9.Региональная политика Российской Федерации.

10.Свердловская область - субъект Российской Федерации.

11.Конституционно-правовой статус сложно устроенных субъектов Российской Федерации.

12.Национально-государственная и национально-культурная автономия в России.

13.Проблемы суверенитета в трудах профессора Ю. Г. Судницына.

14.Проблемы суверенитета в трудах профессора И.Д. Левина.

Органы государственной власти в Российской Федерации

1.Российский парламентаризм в начале XX века и в настоящее время.

2.Сравнительно-правовой анализ статуса Президента РФ и последнего российского Императора.

3.Сравнительно-правовой анализ статуса Президента РФ и Президента США.

4.Сравнительно-правовой анализ статуса Президента РФ и Президента Франции.

5.Вопросы досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

6.Вопросы досрочного прекращения полномочий Государственной Думы и депутатов Государственной Думы.

7.Взаимоотношения Президента РФ и палат Федерального Собрания РФ.

8.Правовой статус депутата Государственной Думы.

9.Федеральный законодательный процесс.

10.Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации.

11.Судебная власть в правовом государстве.

12.История развития судебного конституционного контроля.

13.Конституционный Суд как орган государственной власти, входящий в систему сдержек и противовесов.

14.Конституционный Суд в судебной системе правового государства.

15.Взаимодействие Конституционного Суда с другими видами судов.

16.Состав, структура и организация деятельности Конституционного Суда.

17.Статус судьи Конституционного Суда.

18.Компетенция конституционных судов.

19.Принципы конституционного судопроизводства: понятие и виды.

20.Конституционное судопроизводство – самостоятельный вид судопроизводства.

21.Конституционное правосудие в субъектах РФ.

22.Влияние решений Конституционного Суда на развитие федерализма.

23.Развитие основных прав и свобод человека в свете решений Конституционного Суда РФ.

24.Органы государственной власти Свердловской области.

25.Сравнительно-правовой анализ статуса Федерального Собрания РФ и Законодательного Собрания Свердловской области.

26.Правовой статус депутата Областной Думы и депутата Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

27.Законодательный процесс в Свердловской области.

28.Правовое положение Уставного Суда Свердловской области.

29.Классификация дел, рассмотренных Уставным Судом Свердловской области.

Избирательное право и право референдумов

1.Избирательное право и избирательная система в России.

2.Правовой статус избирательных объединений и блоков.

3.Общее и особенное при избрании Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

4.Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы.

5.Правовое регулирование агитации при проведении выборов.

6.Вопросы финансирования федерального избирательного процесса.

7.Вопросы финансирования избирательного процесса в Свердловской области.

8.Статус кандидатов в депутаты и зарегистрированных кандидатов.

9.Избирательное право Свердловской области.

10.Институт отзыва в России.

11.Проблемы правового регулирования всероссийских и региональных референдумов.

Заочная форма обучения

Тема 1 Эволюция конституционного законодательства России

1. Этап неписаной конституции России.