Administrativnoe_pravo

наличия всех четырех элементов и виновно ли лицо в совершении данного правонарушения. На стадии рассмотрения предметно решается вопрос о подведомственности. Подведомственность – это часть компетенции, которая указывает на конкретные предметы ведения того или иного субъекта правоприменения (субъекта ИВ или СВ). подведомственность как понятие – достаточно сложное по составу и разнообразное по содержанию. Подведомственность отвечает на вопрос «в каких пределах субъект власти может распоряжаться порцией полномочий, выданных ему государством?». Подведомственность можно подразделить в соответствии с правовыми отраслями (уголовно-правовая, гражданско-правовая и др.).

Административно-правовая подведомственность имеет уровни:

1.Международная – это та подведомственность, в основе которой международно-правовые договоры между РФ и другими государствами, в т.ч. государствами б. СССР.

2.Государственная, которая подразделяется на подведомственность:

a.Федерального центра.

b.Субъектов РФ.

c.Муниципальных образований.

Ст.1.1 КоАП РФ: законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

3.Родовая – в рамках данного уровня АО решается вопрос, субъекты какой власти вправе рассматривать дело об административном правонарушении (ИВ или СВ).

4.Видовая – здесь решается вопрос, какие конкретно органы (представители властей) участвуют в рассмотрении дела (ИВ – свыше 70 субъектов функциональной власти; СВ – мировые, районные, арбитражные, военные гарнизонные суды).

5.Иерархическая (инстанционная).

6.Территориальная – в рамках этого уровня решается вопрос о том, какие органы, с точки зрения территориальной расположенности, будут заниматься конкретным делом.

7.Должностная – решается вопрос о том, кто может произвести определенное действие (доставить, составить протокол, произвести задержание и т.д.).

Поскольку в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют субъекты двух властей – исполнительной и судебной – возникает вопрос, что из себя представляет судебная подведомственность и каковы её виды.

Виды судебной подведомственности:

1.Исключительная судебная подведомственность. А рамках этого вида рассматриваются те категории дел, которые доверены только суду в силу их конституционной важности (независимо от видов наказания). Эта дела, связанные с нарушением конституционных прав граждан.

2.Условная (относительная) судебная подведомственность. Этот уровень характеризуется тем, что дела об административных правонарушениях могут рассматриваться судьями лишь при условии, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передало его для рассмотрения в суд (ч.2 ст.23.1). как правило, в рамках условной подведомственности рассматриваются такие составы административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена альтернативная санкция, причем одна и альтернатив может назначаться исключительно судом (ст.20.1 – мелкое хулиганство – штраф или административный арест; для правоприменителя эта статья рассматривается в альтернативном порядке, т.е. дело об административном правонарушении по ст.20.1 первоначально поступает в орган внутренних дел, но первая альтернатива не всегда оказывается самодостаточной, т.к. субъект правонарушения не всегда имеет официальный источник существования, поэтому возникает ситуация: возможности ОВД исчерпаны тем, что назначаемое им наказание не будет исполнено; в итоге дело передается в суд, а субъекта административного правонарушения наказывают арестом).

3.Экстраординарная (ситуативная) судебная подведомственность. Этот вариант подведомственности рассчитан на исключительную ситуацию, связанную с упразднением указанных в главе 23 КоАП РФ

органов, учреждений, структурных подразделений или должностей должностного лица. В соответствии со ст.22.3 КоАП РФ до внесения в КоАП или закон субъекта РФ соответствующих изменений или дополнений подведомственные упраздненным органам дела рассматривают судьи. Сравнительно недавно в КоАП появилось такое понятие как «подсудность». Возникла проблема соотношения судебной подведомственности и подсудности. Наиболее объемным понятием является судебная подведомственность, т.к.

она имеет три разновидности и прежде всего правоприменителю нужно будет определить, с каким видом судебной подведомственности он сталкивается, а затем, убедившись, что данное дело будет рассматриваться в судебном порядке, необходимо будет конкретизировать правоприменителю, какой вид подсудности имеет место быть в данном производстве.

Виды подсудности:

a.В соответствии с общим правилом определения подсудности дела об административных правонарушениях, подлежащих рассмотрению в судебном порядке, рассматриваются мировыми судьями. Из этого правила есть ряд исключений, каждое из которых имеет свое основание.

b.Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов (особенности субъекта правонарушения).

c.Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов (особенности субъекта правонарушения).

d.Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, которые влекут: 1) административное выдворение ИГ или ЛБГ за пределы РФ; 2) административное приостановление деятельности; 3) дисквалификацию, - рассматриваются судьями районных судов.

Территориальная административная подведомственность. Ст.29.5 дает ответ на вопрос, что будет местом рассмотрения поступившего дела.

Здесь выделяется два правила:

1. Общее – дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту совершения административного правонарушения. Из этого правила есть ряд исключений.

2.Специальные:

a.По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

b.Дело может быть рассмотрено по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства в случаях, предусмотренных МД РФ.

c.Дело, по которому проводилось административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

d.Если субъектом административного правонарушения является несовершеннолетний, то дело в отношении него рассматривается по месту жительства самого несовершеннолетнего.

e.Дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП, если материалы дела зафиксированы с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фото- и видеосъемки, такие дела будут рассматриваться по месту нахождения органа, в который поступили эти материалы.

Сроки рассмотрения дела об АПН.

При рассмотрении дел об АПН законодатель определяет так называемый общий срок рассмотрения дела об АПН (общее правило) – 15 дней со дня получения органом или должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протоколе об АПН и других материалов дела (поступивших со стадии возбуждения).

Исключения:

1.Дела, рассматриваемые в судебном порядке, то срок его рассмотрения составляет 2 месяца со дня поступления протокола об АПН и других материалов дела в суд.

2.Если поступили ходатайства от участников производства по делу об АПН, либо есть потребность в необходимости дополнительного выяснения обстоятельств по делу, срок рассмотрения дела может быть продлен широким правоприменителем еще на 1 месяц.

3.Дела об АПН в сфере избирательной системы рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об АНП.

4.Если по делу об АПН предусмотрены такие наказания как административный арест, либо административное выдворение ИГ или ЛБГ за пределы РФ, само дело рассматривается в день получения протокола, т.е. немедленно, а в отношении лица, которое до назначения ему этих наказаний подвергалось такой мере административно-правового принуждения как административное задержание, дело может быть рассмотрено не позднее 48 часов со момента его задержания.

5.Дело об АПН, за совершение которого может быть назначено АН в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее 7 суток с момента фактического прекращения деятельности. Временный запрет деятельности – мера первичная по отношению к АПД. Она предворяет АПД. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок АПД.

Порядок рассмотрения дела читать самостоятельно.

Стадия пересмотра постановления об АПН

Данная стадия является не обязательной, она дополнительная, факультативная, потенциально возможная. По счету она третья.

Юридически значимые обстоятельства стадии пересмотра:

1.Кто имеет право на обжалование постановлений по делу об АПН: Постановление по делу об АПН может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.

Имея такое право, к какому адресату может обратиться это лицо:

Постановление может быть обжаловано:

1.Вынесенное судьей – в вышестоящий суд.

2.Вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

3.Вынесенное ДЛ – в вышестоящий орган, вышестоящему ДЛ или в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае, если жалоба на постановление по делу об АПН поступила в суд, и одновременно в вышестоящий орган либо к вышестоящему ДЛ, действует категорический императив – жалобу рассматривает суд.

2.Порядок подачи жалобы по делу об АПН. Жалоба на постановление по делу об АПН подается широкому правоприменителю, которым вынесено постановление и который обязан в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела соответствующему адресату.

Жалоба на постановление судьи о назначении АН в виде административного ареста либо административного выдворения за пределы РФ ИГ и ЛБГ подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган или вышестоящему ДЛ, уполномоченному её рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции правоприменителя, получившего жалобу, жалобы направляется по подведомственности в течение 3 суток.

Жалоба на постановление по делу об АПН госпошлиной не облагается («поэтому и «писателей» много»).

Жалоба на постановление судьи о назначении АН в виде АПД подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

3.Срок подачи жалобы по делу об АПН. По общему правилу, срок подачи жалобы составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исключения:

Избирательные дела – 5 дней.

Жалоба на постановление по делу об АПН, по общему правилу, подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня её поступления со всеми материалами дела к адресату.

Исключения:

Если жалоба подается в суд, она подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня её поступления со всеми материалами дела в суд.

Избирательный дела – 5-дневный срок со дня поступления в суд. Жалоба на постановление об административном аресте или административном выдворении подлежит рассмотрению в течение 3 суток с момента подачи жалобы. Если лицо, привлеченное к АО, отбывает АА или подлежит АВ.

Жалоба по постановление о назначении АН в виде АПД подлежит рассмотрению в 5-дневный срок со дня её поступления адресату, уполномоченному рассматривать эту жалобу.

В соответствии с Кодексом различаются 2 юрисдикционных режима пересмотра постановления:

1.Инстанционный (апелляционный) режим. Он имеет место тогда, когда обжалуется не вступившее в законную силу постановление по делу об АПН. Он имеет 3 варианта в зависимости от субъекта, уполномоченного рассматривать жалобу.

a.ДЛ (если речь идет об административном порядке)

b.В суд первой инстанции

c.В вышестоящий суд

Итоговым документом этого режима является решение.

2.Надзорный режим. Здесь речь идет о вступивших в законную силу постановлениях. Тем не менее законодатель дает возможность их пересмотра в порядке надзора. Итоговым документом этого режима является постановление.

Решение по жалобе на постановление по делу об АПН:

1.Решение выносится в одном из пяти вариантов, суть которых сводится к следующему:

a.Постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

b.Постановление изменить, но при условии, если при этом не усиливается АН или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого оно вынесено.

c.Постановление отменить, производство по делу прекратить при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

d.Постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение правоприменителю, который в свое время его вынес, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

e.Постановление отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы было установлено, что постановление было вынесено неправомочным правоприменителем.

Чем отличается новое рассмотрение от рассмотрения дела по подведомственности? Новое рассмотрение – чтобы посмотреть какие ошибки субъект совершил и как повлияло это на объективность; постановление юридически отсутствовало, т.к. вынесено неправомочным субъектом.

2.Надзорный режим пересмотра постановления по делу об АПН. В порядке надзора постановление, вступившее в законную силу, может быть пересмотрено:

1.По жалобе заинтересованных лиц

2.По протесту прокурора

В порядке надзора жалоба подается, а протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции. Ст.30.13 КоАП перечисляет адресатов, которым можно подать жалобу или принести протест на постановление по делу об АПН, а также решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Постановления в надзорном режиме:

ЛУЧШЕ ПРОЧИТАТЬ В КОАПЕ СТ.30.17

1.Об оставлении постановления по делу об АПН, а также решения по результатам рассмотрения дела без изменений, а жалоб и протестов, рассмотренных в порядке надзора – без удовлетворения.

2.Об изменении постановления по делу об АПН. Решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП или закона субъекта РФ могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается АН или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (решение).

3.Об отмене постановления по делу. Решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и решение о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне полно объективно …..

4.Постановление об отмене постановления в случае ст.24.5 и 2.9

Постановления, принятые по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста вступает в законную силу со дня его принятия.

Перечень процессуальных документов по стадиям

1.Стадия возбуждения На данной стадии существуют, во-первых, т.н. «статусные»

документы, т.е. те документы, которые подтверждают, что стадия возбуждения состоялась:

1.Протокол ДЛ, имеющего право на его составление

2.Протокол осмотра места происшествия

3.Постановление прокурора о возбуждении дела об АПН

Помимо «статусных», есть т.н. факультативный документы, которые рассчитаны на те ситуации, когда по делу об АПН проводится факультативный этап стадии возбуждения, называемый административным расследованием. По его итогам выносится определение.

Также есть итоговые документы – документы, которые потенциально возможны на этой стадии:

1.Если на стадии возбуждения обнаружено хотя бы одно из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 выносится постановление о прекращении производства по делу, сопровождаемое обязательным указанием того основания, которое позволило дело прекратить.

2.В случаях, когда речь идет о ч.1 ст.2.5 КоАП, выносится постановление об освобождении лица от административной

ответственности. Это освобождение относительное, т.к. лицо привлекается к дисциплинарной ответственности.

2.Стадия рассмотрения Постановление:

1.О назначении АН, оно выносится когда все обстоятельства дела выяснены, доказан состав и требуется лицо наказать.

2.О прекращении производства по делу – обязательно с указанием оснований прекращения.

Определение:

1.О передаче дела широкому правоприменителю, полномочному назначать наказание иного вида или размера.

2.О передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Представление:

Отправляется на работу.

Стадия исполнения

Это последняя стадия, завершающая производство. Она итоговая, логически закрывающая производство по делу об административном правонарушении. По месту в системе производства эта стадия обязательная. По юридическим свойствам – заключительная. Однако, этих эпитетов недостаточно для полноформатной характеристики этой стадии. Каждая из стадий производства в чем-то специфична, но все три предыдущие стадии при этом принципиально отличаются от стадии исполнения, т.к. именно на стадии исполнения осуществляется реальное принуждение. До этой стадии принуждение было теоретическим (на бумаге). На стадии исполнения бумага превращается в реальное принуждение.

Структурно данная стадия состоит из 7 этапов, из которых 3 этапа являются обязательными, а 4 факультативными (т.е. потенциально возможными).

Постановление по ДоАП подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Возникает вопрос – с какого момента постановление по ДоАП вступает в законную силу?

1.После истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.