Administrativnoe_pravo

которые могут быть линейнодисциплинарным и по административно му праву (ст.2.5 КоАП) и дисциплинарные отношения по трудовому праву

Состав административного правонарушения

В соответствии с ТГП, состав административного правонарушения – это законодательная характеристика деяния, совершенного субъектом правонарушения, состоящая из 4-х элементов:

1.Объект – те общественные отношения, на которые посягает субъект правонарушения. Виды объектов:

a.Общий объект – это те общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются при этом административным правом

b.Родовой объект – часть общего объекта, имеющая относительно обособленную характеристику

c.Видовой (по видам транспорта – например)

d.Непосредственный (конкретное транспортное средство)

2.Объективная сторона – внешнее проявление конкретного правонарушения. Центральное место в объективной стороне занимает само деяние. Для ряда деяний достаточно самого деяния, но для некоторых нужны квалифицирующие признаки, наличие которых подтверждает наличие состава, а их отсутствие – отсутствие состава. Квалифицирующие признаки: место (общественное), время, способ, обстановка.

3.Субъект – то лицо, которое реально осознанно выполнило объективную сторону данного правонарушения. Административное право характеризуется множественностью субъектов как одно из проявлений этой множественности множественность субъектов – авторов административных правонарушений. Все субъекты

административных правонарушений условно подразделяются на 3 вида:

a.Общий субъект – несет административную ответственность на общих основаниях:

i.Он будет наказываться в соответствии с действующими административными наказаниями. На него распространяются смягчающие и отягчающие обстоятельства + обстоятельства, исключающие АО.

b.Специальный субъект – этот субъект всегда фиксируется в диспозиции статьи. Признак спецсубъекта непосредственно влияет на квалификацию деяния.

c.Привилегированный субъект

4.Субъективная сторона

Административные наказания

Системе административных наказаний, как и любой системе свойственна целостность, самодостаточность. Это означает, что статья 3.2 КоАП содержит исчерпывающий перечень наказаний. Самодостаточность предполагает, что субъекты административной или административносудебной юрисдикции не вправе применять те наказания и до тех пор пока в систему не будут внесены официальные изменения или дополнения федеральных законов. Как только подвергаются изменению некоторые моменты социальной жизни, у законодателя есть шанс перенастроить систему, убрав изжившие себя наказания или добавив те наказания, которые становятся по каким-либо причинам актуальными для социума на тот или иной период.

Заключая сказанное и учитывая некоторую погрешность в последовательности построения элементов, можно сформулировать понятие системы административных наказаний.

Система административных наказаний – это установленный законом императивный и исчерпывающий перечень видов административных наказаний, закономерно расположенных по степени их сравнительной тяжести, обладающих относительной стабильностью, единством оснований и правил назначения, преследующих карательно-профилактическую цель

применения к конкретным субъектам и применяемых в режиме административной и административно-судебной юрисдикции.

Система административных наказаний и их классификация

Систему АН в целях индивидуализации наказаний необходимо классифицировать, подобрав адекватные критерии. С т.з. характера критериев, классификация АН подразделяется на:

1.Официальную

2.Неофициальную (условную)

Официальная классификация называется таковой, т.к. её предлагает в Кодексе законодатель, а значит, она является обязательной к руководству для правоприменителя.

Неофициальная классификация предлагается учеными, практиками (правоприменителями) и каждым субъектом, у кого появляется такое желание.

В соответствии с официальной классификацией, все АН подразделяются на два вида (Статья 3.3 КоАП РФ):

1.Основные наказания

2.Дополнительные наказания

Статья 3.3 КоАП РФ

1.Предупреждение

2.Административный штраф

3.Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

4.Административный арест

5.Дисквалификация

6.Административное приостановление деятельности

Могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

7.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

8.Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или ЛБГ

Могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

На вопрос «Сколько основных наказаний?» правильный ответ – ВСЕ. «Почему?» Потому что два последних могут быть как основными, так и дополнительными.

В связи с официальной классификацией существуют правила назначения административных наказаний: за одно административное правонарушение может быть назначено основное наказание (например, штраф) и для данного состава оно может быть самодостаточным либо основное и дополнительное административное наказание, взятое из наказаний, указанных не в системе наказаний (ст.3.2), а из санкции применяемой статьи Особенной части КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Подразделение системы АН на основные и дополнительные осуществляется по юридическим свойствам.

Часть третья ст.3.2 КоАП РФ позволяет АН классифицировать по порядку их установления. В соответствии с этим критерием меры наказания подразделяются на:

1.Устанавливаемые централизованно, т.е. на федеральном уровне (все элементы системы наказаний).

2.Устанавливаемые децентрализованно, т.е. законами субъектов РФ. В таком режиме могут устанавливаться только предупреждение и административный штраф.

Различаются АН по субъектам их применения. Речь идет о тех субъектах, которые являются властными, которые в соответствии с законодательством способны быть правоприменителями. Здесь юридически и практически значимыми являются как минимум два фактора: во-первых, административные наказания в отличии от уголовных применяются множеством субъектов, которых насчитывается около 70, преимущественное большинство среди них – органы функциональной исполнительной власти, во-вторых, обильное внедрение в сферу АН наказаний, которые могут назначаться исключительно в судебном порядке субъектом административной юрисдикции, позволяет относить субъектов судебной власти.

Отсюда появляется очередной критерий для условной классификации

–по режиму юрисдикции:

1.АН могут назначаться в режиме административной юрисдикции, т.е. субъектами функциональной ИВ

2.АН могут назначаться в режиме административно-судебной юрисдикции, т.е. судом

По субъектному составу адресатов АН:

1.Физические лица

2.Юридические лица

В соответствии с ч.2 ст.3.2 КоАП к ЮЛ могут применяться предупреждение, административный штраф, конфискация, административное приостановление деятельности.

По степени распространенности наказаний:

1.Универсальные наказания, применяемые ко всем или к подавляющему большинству субъектов АО. Речь идет о таких наказаниях как предупреждение и административный штраф.

2.Лимитированные наказания, т.е. применяемые к определенным субъектам административного правонарушения с соблюдением соответствующих ограничений. Например, конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию. Административное выдворение за пределы РФ применяется только к ИГ и ЛБГ. Административный арест как наказание не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей (в возрасте до 14 лет), к несовершеннолетним, а также к инвалидам первой и второй групп. К этой категории наказаний относятся также лишение специального права и дисквалификация.

По виду санкции применяемой нормы:

1.Императивные

2.Альтернативные

По продолжительности действия наказания:

1.Единовременными (предупреждение, конфискация, административный штраф).

2.Длящимися (лишение специального права (до 3-х лет), административный арест (до 15 суток)).

Административные наказания можно поделить по такому критерию – «самобытность» наказания, т.е. его неповторимость в других институтах юридической ответственности:

1.Уникальные, встречающиеся только в АП (предупреждение, выдворение).

2.Популярные, т.е. имеющие место в других системах наказаний.

Характеристика отдельных видов АН:

1.Предупреждение – это мера АН, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории культуры народов РФ), безопасности государства, угрозы чрезвычайного техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Получается, что предупреждение как первичный элемент административнонаказательной системы выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенное правонарушение (это свидетельствует о легковесности данного АН).

Предупреждение – это самодостаточная характеристика одного из видов наказания: по юридическим свойствам - основное наказание, по порядку установления – совместного ведения, по продолжительности – единовременное, по самобытности – уникальное, по применению – совместного ведения.

Предупреждение с одной стороны занимает стационарное (устойчивое место) в административно-наказательной системе, открывая её. По своему содержанию предупреждение является

морально-правовой мерой (потенциал её профилактического эффекта основан на наличии или отсутствии моральнонравственных координат у субъекта – совесть (у которой срок давности вся жизнь)). С другой стороны, поскольку эта мера стоит у истоков системы наказаний, она, как и все другие наказания, должна в идеале иметь правовые последствия.

Выводы:

a.Предупреждение только тогда может считаться АН, когда оно выносится в письменной форме.

b.Предупреждение как самодостаточное наказание есть только в АО.

c.Предупреждение только тогда будет считатьcя АН, когда оно берется широким правоприменителем не из системы АН, а из санкции состава, квалифицирующего конкретное административно-противоправное поведение.

d.Таким образом, предупреждение можно определить как легковесное, щадящее, шансоспособное АН, которое рассчитано на добросовестность субъекта, который имеет возможность внести коррективы в свое социальное поведение.

Карта сравнительного анализа административно-правового воздействия

Критерий	Предупреждение		Устное замечание
Нормативная	Ст. 3.4 КоАП РФ + ст.		Ст.2.9 КоАП
основа	Закона СО оАП
Фактическое	Административное		Административное
основание	правонарушение		правонарушение,
			признанное
			малозначительным
Процессуальное	Постановление		Постановление	широкого
основание	широкого		правоприменителя	о
	правоприменителя	о	прекращении
	предупреждении		административного
			производства в	связи с
			малозначительностью

				совершенного
				административного
				правонарушения
Форма наказания	Только письменная			Только устная
Субъект	Широкий			Широкий правоприменитель
юрисдикции	правоприменитель
Режим юрисдикции	Альтернативный			Диспозитив, т.к. ст. 2.9 КоАП
	императив,		если	говорит о том, что широкий
	правонарушение			правоприменитель		может
	отвечает	требованиям		признать	правонарушение
	ст. 3.4 КоАП			малозначительным ,		но не
				обязан
Место в системе	Мера наказания			Административно-
мер				профилактическая мера
административно-
правового
воздействия
Правовые	Срок		состояния	Освобождение от АО в связи
последствия	административной			с	признанием
	наказанности		(1 год с	административного
	момента		окончания	правонарушения
	исполнения		наказания	малозначительным
	за	предыдущее
	правонарушение)

2.Административный штраф. Нормативная основа – ст.3.5 КоАП РФ, в соответствии с которой АШ является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. рублей, для ДЛ – не превышающим 50 тыс. рублей, для ЮЛ – одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных ст. 14.40 и 14.42 – пяти миллионов рублей, и может выражаться в величине, кратной:

a.Стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

b.В сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо в сумме незаконной валютной операции и т.д. … (дочитать)

c.В сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение …

d.В сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги), вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, ставок…), за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более 1 года.

e.Штраф, кратный начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд …

f.В сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования информации, направленной на манипулирование рынком.

Размер административного штрафа не может быть более 100 рублей, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Штраф относится к лимитированным видам наказаний, т.к. есть ряд лиц, к которым он не может применяться: сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении службы.

Юрисдикционные функции (роли) штрафа по действующему законодательству:

1.Административный штраф как самодостаточное административное наказание и оно, будучи самодостаточным, всегда находится в санкции применяемой статьи.

2.Административный штраф как экстраординарная мера. Экстраординарная мера, т.к. к некоторым субъектам надо бы применять арест, но законодатель запрещает это делать (ч.2 ст.12.7 – речь идет о штрафе, назначаемом в абсолютном размере 5000р. вместо административного ареста; это, по существу, императивная альтернатива законодателя в адрес правоприменителя, преследующая цель восполнения карательно-профилактического эффекта для лиц, совершивших административное правонарушение, санкция за которое предусматривает в качестве наказания административный арест, а субъект правонарушения при этом входит в круг лиц, к которым нельзя применять административный арест). Административный арест не применяется к военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также таможенных органов. Для аргументации этой функции необходимо ссылаться на ст.3.9, ч.2 с.12.7, ч.3 ст.12.8.

3.Компенсационная функция (ст.20.25). Административный штраф в соответствии со ст.20.25 назначается за неуплату административного штрафа в добровольном порядке в срок 30 дней. Чтобы штраф выглядел карой, а не исполнялся вдогонку, законодатель счел необходимым удвоить сумму штрафа (но не менее 1000 р.). В качестве самодостаточной и экстраординарной меры административный штраф применяется в режиме «первичной» юрисдикции в то время, как в качестве компенсационной меры он применяется в режиме «вторичной» юрисдикции и преследует цель не только «реанимировать» неисполненное в срок наказание, но и обеспечить карательнопрофилактический эффект, в случае его неисполнения.