Administrativnoe_pravo
.pdfТаким образом, административный штраф как мера наказания за несколько десятилетий прошел достаточно продолжительный путь развития: от юрисдикционно-лимитированного наказания (Указ Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» от 12 июня 1961 г.) до юрисдикционно-востребованного.
3.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация является принудительной безвозмездной мерой обращения неизъятых из оборота вещей узким правоприменителем (только суд) в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. Конфискация является как основным наказанием, так и дополнительным. Конфискация – лимитированное наказание, т.е. назначаемое не всем, а именно: конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства. Не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств, к существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение орудия совершения или предмета административного правонарушения:
1.Подлежащих в соответствии с ФЗ их законному собственнику.
2.Изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
4.Лишение специального права.
a.Применяется только к физическому лицу.
b.Лишить можно только того права, которое ранее на законных основаниях было предоставлено данному физическому лицу.
c.Основанием для назначения такого наказания служит либо грубое (но однократное) нарушение порядка пользования этим правом, либо систематическое.
d.Данное наказание применяется в соответствии с санкцией конкретной статьи Особенной части КоАП РФ.
e.Лишение специального права является только основным наказанием.
f.ЛСП является только федеральным.
g.ЛСП назначается только судьей (узким правоприменителем).
h.ЛСП – диспозитивно длящееся наказание и не может быть менее одного месяца и более трех лет.
i.ЛСП является лимитированным наказанием, т.к. имеет ряд ограничений в применении:
i.Не применяется к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью – эта льгота не применяется к данной категории лиц, если они управляют транспортным средством в состоянии опьянения (в широком смысле слова).
ii.Если эти лица уклоняются от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
iii.Если эти лица оставили в нарушение установленных правил место ДТП, участником которого они являлись.
iv.ЛСП в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником ср-в к существованию.
И ОТЗЫВ, И АННУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ ЯВЛЯЮТСЯ МЕРАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ!!! НЕ НАКАЗАНИЯМИ!!!
5.Административный арест. Нормативной основой административного ареста является ст.3.9.
a.По порядку установления: исключительно федеральная мера.
b.По режиму юрисдикции: судебно-юрисдикционная мера, т.к. применяется исключительно в судебном порядке.
c.По юридическим свойствам: только основное наказание.
d.По содержанию: посягает на свободу физического лица путем её ограничения.
e.По субъектной направленности: только к физическим лицам.
f.По степени распространенности: применяется как крайняя мера АН, когда иные меры применить в конкретной ситуации не представляется возможным по соответствующим основаниям. (Санкция ст.20.1 содержит два вида АН, которые
можно применить за совершение мелкого хулиганства - административный штраф или административный арест. Если правоприменитель сочтет возможным применить административный штраф, а это возможно только при условии платежеспособности правонарушителя – в этом случае административный штраф будет самодостаточным АН по факту данного правонарушения. Если же правонарушитель не имеет законных источников существования, то дело о мелком хулиганстве передается в суд).
g.По условиям применения: административный арест может быть общей мерой, рассчитанной на обычные условия (до 15 суток), и специальной мерой, применяемой в условиях режима ЧП или правового режима КТО (до 30 суток).
h.С точки зрения популярности меры: это наказание является лимитированным, поскольку имеет ряд ограничений, на которые должен ориентироваться правоприменитель.
i.Административный арест не может быть применен:
i.К беременным женщинам.
ii.К женщинам, имеющим малолетних детей до 14-ти лет.
iii.К несовершеннолетним.
iv.К инвалидам I и II групп.
v.К военнослужащим.
vi.К гражданам, призванным на военные сборы.
vii.К имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Административный арест как мера АН в последнее время приобрел несколько юрисдикционных функций. Юрисдикционные функции административного ареста по действующему законодательству:
1.АА функционирует как самодостаточная мера административной ответственности в соответствии с санкцией нормы Особенной части КоАП РФ.
2.АА функционирует как мера АО «императивно-конвертируемая» с административным штрафом, то есть заменяемая им. Согласно ч.2 ст.12.7 и ч.3 ст.12.8 КоАП РФ, в целях восполнения карательно-профилактического вакуума для лиц, совершивших административные правонарушения, санкция за которые предусматривает АА, а субъект правонарушения при этом входит в круг лиц, к которым он, в соответствии с КоАП РФ, не применяется, а чтобы они не остались безнаказанными, АА для них заменяется АШ, назначаемым в абсолютном размере 5000 рублей.
3.АА функционирует как компенсационная мера АО. Ст.20.25 КоАП РФ, которая назначается физическому лицу за неуплату АШ в срок 30 дней в двукратном размере. Ч.2 ст.20.25 позволяет правоприменителю (судье), в случае самовольного оставления места отбытия АА, возвратить правонарушителю ту же самую меру наказания, которую он не отбыл, назначив АА до 15 суток.
Наблюдается очевидная нестыковка положений законодателя и правоприменительной практики на стадии исполнения постановления судьи об административном аресте. Жалоба на это постановление подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы, рассматривается она в течение суток, исполняется же это постановление соответствующими органами немедленно после его вынесения. К тому же и принесение протеста не приостанавливает исполнение этого постановления. Возникает вопрос: в каком правовом состоянии пребывает субъект административного правонарушения, подав жалобу, когда наказание в отношении него уже реально исполняется. Кроме того, непонятно, как можно будет юридически достойно выйти из подобной ситуации, если это постановление будет отменено в пользу наказанного. Какая правовая возможность может нейтрализовать эту ситуацию – законодатель ничего не предлагает, остается только полагаться на потенциальную возможность взыскать моральный ущерб, что на самом деле сделать весьма проблематично.
Критерий |
Административное |
Административный |
|
задержание |
арест |
|
|
|
Нормативная основа |
Ст.27.3 - 27.6 КоАП |
|
|
Ст.3.9 КоАП |
|
|||
|
|
|
|
|
||||
Фактическое |
Административное |
|
|
Административное |
||||
основание |
правонарушение |
|
|
правонарушение |
||||
|
|
|
|
|
|
|||
Процессуальное |
Протокол |
|
|
об |
Постановление по делу |
|||
основание |
административном |
|
|
об административном |
||||
|
|
задержании |
|
|
|
правонарушении |
||
|
|
|
|
|
|
|||
Цель |
применения |
Обеспечение |
нормального |
Наказание |
|
|||
меры |
|
хода |
административного |
правонарушителя |
||||
|
|
производства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Адресат |
|
Физлица |
|
|
|
Физлица |
|
|
|
|
|
|
|
||||
Субъект юрисдикции |
Перечень |
субъектов, |
Судья |
|
||||
|
|
имеющих |
право |
|
на |
|
|
|
|
|
применение |
этой |
меры |
|
|
||
|
|
характеризуется |
|
|
|
|
||
|
|
множетственностью |
|
и |
|
|
||
|
|
содержится он в ст.29.3 |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|||
Сроки |
|
Диспозитивно |
длящийся: |
Диспозитивно |
|
|||
|
|
По общему правилу, до |
длящийся: До 15 суток, |
|||||
|
|
трех |
часов. |
|
По |
по общему правилу; до |
||
|
|
специальному правилу, до |
30 суток в «условиях |
|||||
|
|
48 часов. |
|
|
|
экстрима». |
|
|
|
|
|
|
|
||||
Правовые |
Срок |
административного |
Срок |
состояния |
||||
последствия |
задержания включается |
в |
административной |
|||||
|
|
срок |
административного |
наказанности – 1 год с |
||||
|
|
ареста. |
|
|
|
|
момента |
окончания |
|
|
|
|
|
|
|
исполнения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Место |
в системе |
Мера |
|
обеспечения |
Мера |
|
||
административно- |
производства |
по делу |
об |
административного |
||||
правового |
административном |
|
|
наказания |
|
|||
принуждения |
правонарушении |
(мера |
|
|
||||
|
|
пресечения) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6.Административное выдворение ИГ и ЛБГ за пределы РФ. Нормативная основа: ст.3.10 КоАП РФ. По юридическим свойствам: как основное, так и дополнительное. По порядку установление: федеральное. По субъекту юрисдикции: альтернативное (по общему правилу, порядок привлечения к ответственности – юрисдикционносудебный, но во избежание возможной «неповоротливости» юрисдикции этот порядок законодателем «разбавлен» и относится к ситуации, когда административное правонарушение совершено ИГ или ЛБГ при въезде в РФ; в этом случае административноюрисдикционным органов в соответствии с законодательством могут быть ДЛ таможенных или пограничных органов; кроме того, установив альтернативу юрисдикционно-судебному порядку, такая позиция законодателя избавляет один из ведущих признаков АП как отрасли от «страданий» такого признака как мобильность). Название наказания указывает на тех субъектов, к которым оно может быть применено. Ст.3.10 КоАП различает два организационно-правовых способа выдворения:
a.Принудительное перемещение ИГ или ЛБГ через границу РФ за ее пределы.
b.Контролируемый самостоятельный выезд ИГ или ЛБГ из РФ.
Что касается адресатов этой меры, то она из категорически императивной превратилась согласно законодательной корректировке в лимитированную меру наказания, что как следствие повлекло за собой появление в административном производстве особого субъекта (к иностранцам, являющимся военнослужащими по контракту в ВС РФ, АВ не применяется).
В целях реального исполнения АВ в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к ИГ и ЛБГ такую меру пресечения (мера обеспечения производства по делу – мера пресечения обеспечительного характера) как содержание в специальном учреждении для помещения ИГ и ЛБГ, подлежащих АВ за пределы РФ. Эта мера является юрисдикционно-диспозитивной, на что законодатель намекает словом «вправе».
По источнику финансирования реального исполнения АВ: а) финансируется самим ИГ или ЛБГ; б) финансируется засчет средств пригласившей стороны.
Заключая сказанное, необходимо отметить, что в характеристике АВ присутствует административно-процессуальное «сотрудничество» двух мер административного принуждения: а) помещение в специальное учреждение ИГ или ЛБГ, подлежащих АВ; б) АВ как самодостаточная мера административного наказания.
Ст.2.6 КоАП посвящена АО ИГ и ЛБГ. В соответствии с ней ИГ, ЛБГ и иностранные юридические лица (ИЮЛ), совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат АО на общих основаниях:
1.При применении мер принуждения субъект юрисдикции пользуется КоАП РФ.
2.На этих субъектов распространяется презумпция невиновности.
3.Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИГ и ЛБГ осуществляется на тех же принципах, что и в отношении граждан РФ.
4.На них распространяется перечень обстоятельств, исключающих АО.
5.На них распространяются обстоятельства, отягчающие ответственность, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.
6.На них распространятся ст.2.9, позволяющая правоприменителю признать правонарушение малозначительным.
7.В отношении ИГ и ЛБГ возможно производство, связанное с возмещение как морального, так и материального ущерба.
8.На ИГ и ЛБГ распространяется правовое последствие привлечения к АО – состояние административной наказанности, продолжающееся в течение 1 года с момента окончания исполнения наказания.
Отвечая за свои деяния в административно-правовом порядке, ИГ или ЛБГ может в качестве тех же видов субъектов, что и граждане РФ:
1.Общий субъект
2.Специальный субъект
3.Особый субъект
В действующем законодательстве появились статьи, в соответствии с которыми правонарушение будет считаться состоявшимся, если в качестве субъекта этого правонарушения будет ИГ или ЛБГ (ч.2 ст.18.1 – нарушение режима госграницы РФ, и ч.2 ст.18.4 - нарушение режима в пунктах пропуска через госграницу РФ).
ИГ или ЛБГ будет особым субъектом, когда речь будет идти о военнослужащих.
7.Дисквалификация. Нормативная основа – ст.3.11 КоАП РФ. По порядку установления: федеральное. По юридическим свойствам: основное. По адресату: только физически лица. По субъекту юрисдикции: императивно-судебное. По продолжительности: диспозитивно длящееся (от 6-ти месяцев до 3-х лет).
8.Административное приостановление деятельности. Нормативная основа – ст.3.12 КоАП РФ. По порядку установления: федеральное. По юридическим свойствам: основное. По адресату: коллективный субъект (ЮЛ). По субъекту юрисдикции: альтернативное (суд или соответствующим должностным лицо административнофункциональной юрисдикции). По продолжительности: диспозитивно длящееся (до 90 суток). Относительно продолжительности АПД существует два правила: а) общее – АПД до 90 суток; б) специальное (юрисдикционный эксклюзив) – оно будет реальным при соблюдении двух связанных между собой условий: а) необходим документ, инициирующий этот эксклюзив, т.е. ходатайство заинтересованного лица с просьбой о досрочном прекращении исполнения АПД; б) к этому моменту (когда представитель ЮЛ созрел для преподнесения ходатайства) должны быть устранены все те обстоятельства, которые в свое время послужили фактическим основанием для применения АПД. Таки образом, для того, чтобы специальное правило стало юрисдикционно-жизнеспособным необходим тандем двух юридических фактов: ходатайства ЮЛ и устранения обстоятельств, явившихся фактическим основанием для назначения АПД.
Правила назначения АН
При назначении АН правоприменителем могут быть использованы два вида правил: общие и специальные.
Общие правила (принципы) назначения АН:
1.Законность. Проявления законности:
a.Основанием для привлечения к ответственности является противоправность деяния (как в узком смысле – когда нарушаются регулятивные нормы АП, так и в широком – когда нарушаются регулятивные нормы других отраслей права, охраняемых АП).
b.Правильная квалификация содеянного.
c.Компетентность субъекта, принимающего постановление по делу.
d.Выбор правоприменителем наказания в соответствии с составом правонарушения и в пределах санкции той статьи, по которой квалифицировано деяние.
2.Целесообразность. Д.Н. Бахрах: «Сочетать индивидуализацию кары
сэкономией репрессий». Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры наказания учитывать как обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характерзующие нарушителя, его имущественное положение, а также степень его вины.
В целях облегчения участи правоприменителя законодатель закрепил два перечня:
a.обстоятельства, смягчающие АО (ст. 4.2):
i.раскаяние лица, совершившего административное правонарушение
ii.добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении
iii.предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий правонарушения, а также добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда
iv.совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта), а также при
v.совершение административного правонарушения
несовершеннолетним, беременной женщиной (на момент назначения наказания) или женщиной, имеющей малолетнего ребенка
Широкий правоприменитель может признать смягчающими обстоятельствами те, которое не указаны в настоящей статье.
b.Обстоятельства, отягчающие АО (ст.4.3):
i.Продолжение противоправного поведения несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его.
ii.Повторное совершение однородного административного правонарушения.
iii.Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.
iv.Совершение административного правонарушения группой лиц.
v.Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.
vi.Совершение административного правонарушения в
состоянии опьянения (опьянение – в самом широком смысле).
Широкий правоприменитель, назначающий административное наказание в зависимости от характера совершенного административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
Вышеперечисленные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в том случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующих признаков административного правонарушения соответствующими нормами АО.
3.Своевременность
4.Сложение АН, налагаемых за множественность административных правонарушений