Administrativnoe_pravo

3. Правительство РФ

Система ФОИВ

Система – совокупность структурных элементов, входящих в систему и необходимая взаимосвязь между структурными подразделениями, т.е. элементами системы (между собой – министерство с министерством) и системой в целом.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. с изм. от 12 мая 2008 г.

В целях формирования эффективной системы и структуры ФОИВ и в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О правительстве РФ» установлено, что в систему ФОИВ входят:

1.Федеральные министерства

2.Федеральные службы

3.Федеральные агентства

Функции ФОИВ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются нормативным УП РФ (нормативным указом Президента!).

Функции ФОИВ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, определяются ПП РФ.

Понятийный аппарат вышеназванного указа:

1.Функции по принятию нормативных правовых актов – издание на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения ОГВ, ОМС и их ДЛ, ЮЛ и гражданами (физическими лицами) правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2.Функции по контролю и надзору: 1. осуществление действий по контролю и надзору за исполнением ОГВ, ОМС и их ДЛ, ЮЛ и гражданами (физическими лицами) общеобязательных правил поведения; 2. выдача ОГВ, ОМС и их ДЛ разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности как ЮЛ, так и гражданам (физическим лицам); 3. регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3.Функции по управлению государственным имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в т.ч. переданного ФГУПам, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО.

4.Функции по оказанию государственных услуг – предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ОГВ ценам услуг гражданам (физическим лицам) и ЮЛ в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных ФЗ.

Федеральное министерство

Для министерства характерны следующие признаки:

1.Является ФОИВ, осуществляющим функции: по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в установленной для данного министерства сфере. Возглавляет министерство входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

2.Министерство в установленной сфере деятельности не вправе: осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, т.к. это функции иных элементов системы ФОИВ.

3.Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; б) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы или федерального агентства проект положения о федеральной службе и федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности работников и фонде оплаты труда работников; в) вносит в Минфин предложения по формированию федерального

бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; г) вносит в Правительство РФ проекты НПА, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении.

Федеральная служба

1.Является ФОИВ, осуществляющим: а) функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; б) специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Руководителем федеральной службы является Директор Федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

2.В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства РФ и НПА федерального министерства, координирующего деятельность этой службы. Федеральная служба может быть подведомственна как Президенту РФ, так и находиться в ведении Правительства РФ.

3.Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, т.к. это прерогатива министерства, а федеральная служба по надзору не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство

1.Является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции: а) по оказанию государственных услуг; б) по управлению государственным имуществом; в) правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, т.к. это прерогатива федеральной службы.

2.В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию

деятельности данного агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

3.Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия ФОИВ, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливается в Положениях об указанных ОИВ.

Порядок взаимодействия между ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными ФОИВ устанавливается Президентом РФ.

Руководители ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Руководители федеральных служб и федеральных агентств, исключая тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию данных органов.

Если в качестве системного элемента рассматривать министерства, агентства, службы, то их количество и будет показывать структуру. Не путать с внутренней структурой министерств, агентств и служб – управления, отделы, комитеты, комиссии и др.

Роль Президента в осуществлении полномочий ИВ

Президент РФ являясь арбитром над всеми видами государственной власти, так или иначе участвует в:

1.Организации конкретного вида власти

2.Осуществлении деятельности данного вида власти

С т.з. организации ИВ Президент назначает с согласия ГД ФС РФ назначает Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке

Правительства РФ; представляет ГД ФС РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит вопрос перед ГД ФС РФ об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности Заместителей Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров.

3 вида:

1.Силовой блок – те министерства, которые для осуществления своих полномочий в исключительных случаях могут применять силу вплоть до оружия (МВД, МО, Минюст, МЧС, МИД)

2.Социальный блок – Минздравсоцразвития, Минобрнауки и др.

3.Экономический блок – Минфин, МЭР и др.

С точки зрения специфики статуса наибольшие особенности у силового блока т.к. Президент, во-первых, самолично подбирает кандидатуры на должность министров этого блока, во-вторых, непосредственно руководит деятельностью силовиков, в-третьих, самостоятельно назначает и освобождает от должности.

Правительство подбирает кандидатуры на должности социальников, непосредственно руководит их деятельностью, но назначает их Президент.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает военную доктрину РФ, формирует Администрацию Президента РФ (руководитель АП автомитически приобретает статус министра и является одним из членов Правительства), назначает и освобождает Полномочных Представителей Президента РФ.

Президент РФ может участвовать в заседаниях Правительства РФ.

Президент РФ:

1.Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, а также между ОГВ субъектов РФ. Если достичь согласия не удается, значит проблема передается в соответствующий суд.

2.Вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ законам, международным

обязательствам РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина до решения этих вопросов соответствующим судом.

3.Осуществляет руководство внешней политикой РФ.

4.Ведет переговоры и подписывает МД РФ.

5.Является Верховным главнокомандующим ВС РФ.

6.В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением СФ и Правительству.

7.То же самое с чрезвычайным положением.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает:

1.Указы, которые могут быть: а) нормативными (напр. – о системе и структуре ФОИВ); б) индивидуальными (указы, касающиеся назначения и снятия ДЛ, о награждении и др.).

2.Распоряжения – акты, издаваемые по оперативным вопросам.

Срок полномочий Президента составляет 6 лет. Кроме того, Президент РФ досрочно прекращает исполнение полномочий в случае:

1.Его отставки

2.Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять его полномочия

3.Отрешения от должности

При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случая, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, но при этом он не имеет права:

1.Распускать Государственную Думу

2.Назначать референдум Российской Федерации

3.Вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ

Правительство Российской Федерации По месту в системе ОИВ – центральный

По источнику финансирования – федеральный По порядку принятия решений – коллегиальный

По объему компетенции – орган общей компетенции

По организационно-правовым формам деятельности:

1.Заседания Правительства РФ. Они могут быть гласными (в присутствии СМИ) и негласными. Также заседания подразделяются на очередные и внеочередные.

2.Президиум Правительства РФ.

Правительство РФ осуществляет ИВ в РФ.

Состав Правительства: Председатель Правительства РФ, Заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Президент назначает Председателя Правительства РФ сам, а ГД распускает и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Компетенция Правительства вычисляется логически путем отбрасывания от всей массы компетенции компетенции законодательных и судебных органов государственной власти.

Срок полномочий Правительства РФ – такого срока нет. Максимальный срок одного Правительства (от звонка до звонка) – 6 лет и 3 месяца (срок полномочий Президента + 3 месяца, дающиеся на формирование нового Правительства).

Способы прекращения полномочий Правительства:

1.Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом (он безвариантен, самодостаточен – императив).

2.Отставка Правительства. 4 вида по субъектам, инициирующим отставку:

1.Правительство РФ

2.Президент РФ

3.Государственная Дума Федерального Собрания РФ

4.Председатель Правительства РФ

«Когда субъект, инициирующий отставку, и субъект, принимающий об этом окончательное решение, совпадают? – Когда Правительство отправляет в отставку Президент РФ».

В оставшихся трех вариантах субъект, инициирующий отставку, до окончательного решения об отставке инициативу может не довести, т.к. во всех четырех вариантах решающее слово за Президентом.

Как при сложении полномочий, так и в случае отставки Правительство по поручению Президента РФ продолжает действовать до формирования нового Правительства РФ (они становятся ИО).

Государственная служба РФ

1.Понятие и виды государственной службы РФ.

2.Должности государственной гражданской службы и их классификация.

3.Правовой статус и положение государственного гражданского служащего.

Понятие госслужбы законодательно закрепляет ФЗ «О системе государственной службы РФ» (27 мая 2003). В соответствии с ним, единая государственная служба подразделяется на три вида:

1.Государственная военная служба (функционирует исключительно на федеральном уровне)

2.Государственная правоохранительная служба (функционирует исключительно на федеральном уровне)

3.Государственная гражданская служба (функционирует как на федеральном уровне, так и на региональном)

Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных

органов и государственных органов субъектов РФ полномочий РФ, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как РФ, так и её субъектов.

Государственная должность:

1.Службообразующее понятие

2.Должность всегда первична по отношению к государственной службе.

3.В ряде случаев должность может быть самодостаточной (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, судьи).

4.Государственная должность учреждается законом либо иными НА РФ или её субъектов.

5.Государственная должность замещается конкретным физическим лицом.

6.Учреждается с целью обеспечения исполнения полномочий государственного служащего либо лиц, замещающего государственную должность.

7.Источником внешнего выражения учрежденной в установленном порядке деятельности является Реестр государственных должностей. Он существует в статусе: а) федерального реестра; б) субъектного реестра; в) сводного реестра.

8.Реестр для должности является юридически подтверждающим существование этой должности, а значит основанием для её замещения в перспективе. Если должности нет в реестре, значит либо она еще не рождена, либо вообще не существует. Без государственной должности не может быть государственной службы.

Государственные должности неоднородны и в связи с этим подразделяются на: а) категории; б) группы.

Категории:

1.Руководители (в широком смысле слова).

2.Помощники (советники).

3.Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального

обеспечения выполнения государственными органами

установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

4.Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы:

1.Высшие должности гражданской службы

2.Главные должности гражданской службы

3.Ведущие должности гражданской службы

4.Старшие должности гражданской службы

5.Младшие должности гражданской службы

Принципы гражданской службы:

1.Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

2.Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ.

3.Граждане РФ имеют равный доступ к госслужбе. Любой желающий может поступить на госслужбу, если он владеет государственным языком РФ, он имеет равные условия прохождения государственной службы, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами.

4.Принцип профессионализма и компетентности государственного служащего. На государственную службу принимаются только лица со средним специальным или высшим образованием.

По третьему вопросу нужно взять раздел ФЗ о госслужбе, посвященный правам, обязанностям, ограничениям и запретам, связанным с государственной гражданской службой.