Administrativnoe_pravo
.pdfлесники, таможенники, налоговики и ряд других субъектов, в КоАП их около 70, которым предоставлено право взять норму и применить её к конкретному субъекту, совершившему правонарушение)
Источники норм АП и их виды
Источник – форма внешнего выражения нормы, другими словами – место, где она находится.
Согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и её субъектов.
Для источников АП характерна такая черта, как их многообразие. Кроме того, источники АП характеризуют такие черты как мобильность, т.е. изменчивость.
Система источников АП:
1.Конституция РФ
2.ФКЗ
3.ФЗ
4.Указы Президента РФ (нормативного характера)
5.Постановления Правительства РФ
6.Ведомственные акты (НА министерств – приказы нормативного характера и инструкции)
7.Указы Президентов республик в составе РФ (нормативного характера)
8.Акты иных органов исполнительной власти
9.Международные (их необходимо ставить в один ряд с Конституцией РФ) и Административные договоры
10.Акты правосудия
ДЗ!!! Дать соотношение понятий «нормотворчество» и «правотворчество» «законотворчество», «административное нормотворчество», «правоприменение», «юрисдикция», «административно – правовая юрисдикция», «дисциплинарно – правовая юрисдикция» и «судебноправовая юрисдикция».
1.Нормотворчество – в широком смысле слова (Н. – социальная копилка)
2.Правотворчество (правовая копилка)
А) законотворчество Б) административное правотворчество
Административно-правовая и др. юрисдикции – частные случаи правовой юрисдикции вообще.
О лилейных правоотношениях, когда субъект власти и подчиненный ему субъект находятся в одной организации, а значит линейно или организационно все субъекты данной организации подчинены руководителю и он называется линейным.
Административные правоотношения
1.Понятие и основные черты административных правоотношений
2.Основания возникновения административных правоотношений
3.Виды административных правоотношений
4.Структура административных правоотношений
Административное право, как и любая другая отрасль права, предполагает в качестве доказательства своей жизнеспособности вступление субъектов в административные правоотношения. Административные правоотношения – это часть правоотношений вообще, наряду с конституционно-правовыми и др., с другой стороны, административные правоотношения – это часть социальных отношений, которые нас окружают. Административные правоотношения имею свои особенности, которые обусловлены предметом АП (большой объем и разнообразие предмета) и методом императива. К этим особенностям относятся:
1.Административные правоотношения – это властеотношения, т.к. обязательной стороной административного правоотношения является орган исполнительной власти.
2.Административные правоотношения возникают на основе принцип «власть – подчинение» - это значит, что одна сторона административного правоотношения обладает бОльшим объемом полномочий, чем вторая сторона – подчиненные. НО вторая сторона подчинена органу власти не организационно, а функционально, т.е. нелинейно – по вертикали. У каждого органа есть своя обязанность:
у инспектора ГИББД – обеспечение безопасности дорожного движения, у санинспектора – обеспечение санитарной безопасности и т.д. Поэтому, не находясь организационно в подчинении субъектов административно-надзорной деятельности, некоторые из субъектов, которые находятся в статусе второй стороны правоотношения, так или иначе могут оказаться в функциональном подчинении.
Таким образом, когда речь идет о компетентности или профессионализме властного субъекта (а их в АП около 70), для проведения сравнительного анализа между этими властными субъектами используются неотъемлемый элемент компетенции, представляющий «предмет ведения», а не совокупность властных полномочий, т.е. индикатором различия между властными субъектами является та функция, которая официально возложена на одного из семидесяти властных субъектов.
3.Административные правоотношения возникают, как правило, по инициативе одной из сторон, согласия другой стороны не требуется, независимо от того, властная она или подчиненная.
4.В случае возникновения спора между участниками правоотношений, эти споры могут рассматриваться как в административном порядке, т.е. путем обращения в вышестоящую инстанцию по отношению к этому органу, так и в судебном. Плюсы административного порядка: мобильность, быстрота рассмотрения спора; минус: возможная предвзятость, т.к. спор рассматривается в одной и той же системе. Плюсы судебного порядка: профессионализм правоприменителя, процессуальная разработанность процедур рассмотрения; минусы: судебная волокита (медлительность рассмотрения).
5.В административных правоотношениях каждая из сторон отвечает не перед друг другом, как в гражданских правоотношениях, а обе стороны отвечают перед государством.
Основания возникновения административных правоотношений
У любых отношений есть источник их возникновения, т.е. есть основания возникновения общественных отношений (дружеские,
корпоративные, отношения в рамках общественных организаций), коими являются конкретные факты реальной действительности.
Для правовых же отношений одного факта реальной действительности недостаточно, т.к. не любой факт реальной действительности может иметь правовые последствия, т.е. являться юридическим фактом.
Юридические факты делятся на два вида:
1.Деяния (действия или бездействие, которые в свою очередь делятся на правомерные и неправомерные)
2.События (зависящие от воли и сознания субъекта и независящие от воли и сознания субъекта)
Виды административных правоотношений
1.По целевому назначению:
1.Регулятивные
2.Охранительные
2.По предмету регулирования:
1.Государственно-управленческие
2.Контрольно-надзорные
3.Административно-дисциплинарные
4.Административно-деликтные
5.Административно-судопроизводственные
3.По методу правового регулирования:
1.Императивные
2.Диспозитивные
4.По содержанию:
1.Материальные (в процессе этих отношений возникают права и корреспондирующие им обязанности)
2.Процессуальные (они содержат процессуальный порядок и процедуру приобретения материальных правоотношений)
5.По взаимодействию между субъектами:
1.Вертикальные. Они делятся на линейные (начальник – подчиненный) и функциональные (суд – ОВД, осуществляющий привод)
2.Горизонтальные
Структура административных правоотношений
Элементы административного правоотношения:
1.Объект – то, по поводу чего возникает правоотношение.
2.Субъекты – стороны (как физические, так и юридические лица).
3.Содержание – права, обязанности, запреты, ограничения субъектов АП, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.
Административная правосубъектность физических лиц
1.Понятие и структура правосубъектности физических лиц
2.Административно-правовой статус граждан
3.Виды административных прав и обязанностей граждан
4.Специальный административно-правовые статусы граждан
5.Административно правовой статус иностранных граждан и апатридов
Правосубъектность – это потенциальная способность граждан иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности.
Правосубъектность включает в себя:
1.Правоспособность – потенциальная способность лица иметь права и нести обязанности. Она возникает с момента рождения, но в этот момент родившийся на свет субъект реально не пользуется теми правами и обязанностями, которые ему предоставляет само появление на свет
2.Административная дееспособность – потенциальная способность лица самостоятельно приобретать права, осуществлять обязанности,
а также нести ответственность за свои деяния. Полная дееспособность возникает с момента наступления 18 лет.
3.Деликтоспособность – потенциальная способность самостоятельно нести административную ответственность за неправомерные деяния (16 лет!)
Административно-правовой статус граждан
Это объемное понятие (АПС), которое включает в себя:
1.Правосубъектность(потенциальная) (состоит из трех элементов – см.выше)
2.Реальные права и обязанности. Они показывают, что для каждого конкретного субъекта из потенциально возможного стало реально возможным. Именно права и обязанности как второй элемент административно-правового статуса показывают, чем реально отличается один субъект от другого с т.з. объема статуса. Объем этот является неравным в силу двух факторов:
1.Преодолимые факторы
2.Непреодолимые факторы
Факторы, так или иначе корректирующие объем АПС конкретного субъекта: должность, гражданство, рост, вес, зрение, физическое состояние в целом, речь, возраст, внешний вид, пол, религия, убеждения, национальность, судимость, курение, инфекционные заболевания, вменяемость, дееспособность, военная служба и др.
Из этих двух элементов АПС (правосубъектности и реальных прав и обязанностей) именно второй элемент выступает в роли индикатора объема АПС каждого из нас.
Права и обязанности граждан как элемент АПС
Когда гражданин испытывает потребность вступить в административно-правовые отношения не потенциально, а реально, он так или иначе столкнется с реальным приобретением права, а вслед за приобретением права с реальным приобретением обязанности. В зависимости от механизма приобретения прав и обязанностей они подразделяются на два вида:
1.Абсолютные права (безусловные) (право на обращение в органы власти) = абсолютные обязанности
2.Относительные права (условные) (право на имя)= относительные обязанности
Для того, чтобы приобрести относительное право нужно преодолеть условия государственного органа. У относительного права и обязанность является относительной.
АПС граждан подразделяется на два вида:
1.Общий АПС – есть у всех
2.Специальный АПС – есть не у всех, он приобретается:
1.Путем обогащения общего АПС (статус студента)
2.Путем ограничения общего АПС (статус судимого, военнослужащего)
Однозначного варианта соотношения общего и специального АПС нет, т.к. некоторые специальные статусы ограничивают общий, а некоторые – расширяют. Каждый конкретный субъект обязательно имеет общий АПС (он всегда один) и несколько специальных АПС.
Право граждан на защиту от неправомерных действий (бездействия) и решений публичных организаций
1.Обращения граждан к субъектам публичной власти, их значение и виды.
2.Право граждан на административную жалобу.
3.Право граждан на судебную жалобу.
4.Право граждан на возмещение ущерба, причиненного неправомерными деяниями ДЛ публичной администрации.
Внастоящее время порядок обращения граждан к субъектам публичной власти регламентируется ФЗ от 02.05.2006 «О порядке
рассмотрения обращений граждан». До 02.05.2006 этот вопрос регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР.
В соответствии с вышеупомянутым ФЗ дается понятие «обращение». Обращение – это направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу:
1.Письменные предложения, заявления или жалобы.
2.Устные обращения граждан путем появления на приеме у должностного лица.
Отсюда обращение – собирательный термин, который подразделяется
всоответствии с вышеназванным Законом на три вида:
1.Заявление
2.Предложение
3.Жалоба
Все три вида обращений – частный случай обращения.
Предложение – обращение, содержащее рекомендацию гражданина
по совершенствованию законов и иных НА, деятельности государственных органов и ОМС, по развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер государственной деятельности.
Заявление – обращение гражданина, содержащее его просьбу о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо о реализации конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и других НА, о недостатках в работе государственных органов, ОМС и их должностных лиц либо критика этих органов и их должностных лиц.
Жалоба – обращение гражданина, содержащее его просьбу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов других лиц.
Если гражданин решил воспользоваться конституционным правом на обращение в письменном виде, то ему нужно преодолеть следующие требования:
1.В обязательном порядке указать либо наименование государственного органа или ОМС, которому направляется
письменное обращение, либо фамилию, имя и отчество соответствующего должностного лица или просто должность лица.
2.Должен указать свои фамилию, имя и отчество (в случае наличия последнего)
3.Гражданин в письменном обращении также указывает почтовый адрес, по которому ему должен быть ответ, уведомление о переадресации, если оно было отправлено не по адресу, а также ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин может приложить документы и материалы или их копии.
Гарантии безопасности гражданина:
1.Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, ОМС и к их должностным лица с критикой этих органов или их должностных лиц.
2.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, изложенных в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина.
Обращение, поступившее компетентному адресату, подлежит обязательному рассмотрению, в случае необходимости адресат может обеспечить рассмотрение обращения с выездом на место.
Запреты:
1.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому адресату, решение либо деяние которого обжалуется.
Гражданин направляет свое обращение непосредственно адресату, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления обращения к компетентному адресату.
Если обращение попало в некомпетентный орган, это обращение тем не менее обязательно регистрируется. Некомпетентный орган должен направить это обращение в компетентный орган, а несчастному гражданину направить уведомление о том, что обращение перенаправлено компетентному адресату. Данная ситуация называется переадресацией
обращения и Закон дает для нее 7 дней с момента регистрации обращения. Если обращение всё-таки дошло до компетентного адресата, возникает вопрос о сроках его рассмотрения. По Закону от 02.05.2006 выделяется общий срок рассмотрения – не более 30 дней, специальный срок – не более 60 дней со дня регистрации письменного обращения.
Помимо письменного обращения обратиться к ОГВ, ОМС и их ДЛ можно устно, придя на личный прием. При личном приеме гражданин предъявляет паспорт, излагает суть устного обращения, которая заносится в карточку личного приема гражданина. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ может быть дан устно в ходе личного приема, но при одном условии – если гражданин на такой вариант согласен. Об этом делается запись в карточке. В остальных случаях дается письменный ответ на вопросы, содержащиеся в устном обращении.
В Законе от 02.05.2006 есть статья 11, посвященная режимам вариантов реакции на обращение – императив и диспозитив.
Режим императива:
1.Если поданное гражданином обращение является анонимным, ответ на подобное обращение не дается. Если в указанном обращении тем не менее содержится сведение о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправным деянием, оно подлежит направлению в компетентный орган. В данном органе оно будет проверяться, пока не будет определено, был ли состав правонарушения. Если таковой имеется, то это обращение будет юридически полноценным поводом для возбуждения административного или уголовного дела. Если признаков состава нет, подобное обращение остается в статусе анонимного со всеми вытекающими последствиями.
2.Если в обращении обжалуется судебное решение, обращение возвращается гражданину с разъяснением судебного порядка рассмотрения данного обращения.
3.Если текст письменного обращения не поддается прочтению (непонятный почерк, непонятные сокращения, помятая бумага), то ответ не дается, а само обращение не подлежит направлению на