Administrativnoe_pravo

рассмотрение в другие органы. Об этом сообщается гражданину, если его ФИО и почтовый адрес поддаются прочтению.

4.Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему это обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу в связи с недопустимостью разглашения подобных сведений.

Режим диспозитива:

1.Если в обращении содержится нецензурная либо оскорбительная лексика, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица, а также членов его семьи, орган, получивший обращение, вправе оставить обращение без ответа по существу и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом.

2.Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее направляемыми обращениями, но в очередном обращении тем не менее не приводятся новые доводы и обстоятельства, уполномоченное на рассмотрение данного обращения лицо в праве принять решение о неосновательности данного обращения и закончить переписку по данному вопросу.

В случае, если причины, по которым ответ по существу не мог быть дан, устранены, гражданин вправе вновь направить обращение компетентному адресату.

Административная жалоба – это одно из средств обратной связи граждан с органами власти.

АЖ подразделяется на два вида:

1.Общая АЖ

2.Специальная АЖ

Карта сравнительного анализа:

Критерий	Общая АЖ	Специальная АЖ
Нормативная	ФЗ от 02.05.2006 «О	Специальные НА – ФЗ «О
основа	порядке рассмотрения	полиции», «О воинской

	обращений граждан»				обязанности		и	военной
					службе», КоАП РФ и др.
Субъект	Любой		гражданин,		Только	те		субъекты,
подачи	находящийся			на	перечень которых назван в
жалобы	территории			РФ,	соответствующем
	независимо от возраста				специальном НА (КоАП –
					правонарушитель,
					потерпевший,			их
					представители).			Перечень
					всегда исчерпывающий.
Сроки подачи	Сроки не ограничены				КоАП – 10 суток.
жалобы
Формы подачи	Универсальная			(устная	Только письменная
жалобы	или письменная)
Адресат жалоб	Государственные				Только тот адресат, который
	органы, ОМС и их ДЛ				указан в специальном НА
Сроки	30 дней				Суммарный срок = 60 дней
рассмотрения					(общий + еще столько же)
жалобы					Но в каждой		специальной
					жалобе указывается срок.
					КоАП – 10 дней.
Форма	Универсальный				Только письменный
решения по
жалобе
Стадии	1.	Подача			Аналогично общей жалобе
рассмотрения	2.	Регистрация
жалобы	3.	Вынесение
		решения

Право граждан на судебную жалобу

Право граждан на судебную жалобу регламентируется ФЗ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с этим законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными деяниями (решениями) государственных органов, ОМС, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и их ДЛ, госслужащих нарушены его (гражданина) права и свободы. Но в суд гражданин может обратиться не по любому поводу, а только при наличии деяний, в результате которых:

1.Нарушены права гражданина

2.Созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод

3.Незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к какой-либо ответственности

Суды рассматривают жалобы на любые деяния (решения), если они нарушают права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (в ВС РФ, ВАС РФ, КС РФ). В суд могут быть обжалованы как коллегиальные, так и единоначальные деяния государственных органов, ОМС и т.д.

Гражданин имеет право обратиться с жалобой:

1.Непосредственно в районный суд

2.К вышестоящему органу, предприятию, объединению, ДЛ.

Гражданин может подать жалобу по своему усмотрению, однако если он изначально избрал для себя ведомственный вариант защиты, ему может быть отказано в удовлетворении жалобы, а также он может не получить ответа в течение 30 дней со дня подачи ведомственной жалобы. Гражданин в этом случае имеет все основания для того, чтобы воспользоваться судебным порядком защиты своим прав как таковым, но в данном случае для конкретного гражданина это будет второй вариант защиты.

Судебная жалоба может быть подана:

1.Гражданином, права которого нарушены.

2.Представителем гражданина, права которого нарушены.

3.По просьбе гражданина уполномоченным представителем общественной организации.

4.По просьбе гражданина уполномоченным представителем трудового коллектива.

Гражданин, решивший подать судебную жалобу, может пойти:

1.В суд по месту жительства (ПО МЕСТУ РЕГИСТРАЦИИ!!!)

2.В суд по месту нахождения ответчика

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалованного деяния.

Для обращения в суд установлены следующие сроки:

1.Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод

2.Один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, ДЛ в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы гражданином, если последним не был получен письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Право граждан на возмещение ущерба, причиненного неправомерными деяниями ДЛ публичной администрации.

Возмещение ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. В ст. 1069 ГК РФ сказано, вред причиненный гражданину или ЮЛ в результате незаконных деяний государственных органов, ОМС и их ДЛ в т.ч. в результате издания несоответствующего закону или иному НПА акта государственного органа или ОМС подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно бюджета РФ, бюджета субъекта РФ или бюджета МО. Такой порядок позволяет потерпевшему своевременно и полностью взыскать причиненный ему вред. В законе сказано, что организации отвечают за вред на общих основаниях» - это означает, что ответственность наступает, если:

1.Совершено противоправное деяние

2.Причинен имущественный вред

3.Существует причинная связь между неправомерными деяниями и вредом

4.Ущерб наступил по вине учреждения, органа или их ДЛ.

Органы исполнительной власти

1.Система исполнительной власти в РФ

2.Понятие, признаки, функции исполнительных органов государственной власти

3.Виды исполнительных органов государственной власти

4. Компетенция государственных органов исполнительной власти

Система исполнительной власти в РФ.

Под системой обычно понимается совокупность отдельных структурных частей единого целого и необходимая взаимосвязь между а) этими элементами (министерство с министерством), б) этими элементами и единым целым (министерство с системой).

Когда мы рассматриваем единую исполнительную власть, мы должны подразделить на три элемента:

1.Федеральная исполнительная власть

2.Субъектная исполнительная власть (региональная)

3.Муниципальная исполнительная власть

Если исходить из предмета АП, который регулирует государственную ИВ федерального уровня и государственную ИВ субъектного уровня, то ИВ представлена в АП двумя уровнями одного и того же качества. С учетом того, что муниципальная власть является предметом регулирования другой самостоятельной отрасли права – муниципального права –, а предмет АП составляет государственная ИВ, можно сделать следующий вывод: сама ИВ как вид государственной власти самостоятельна, государственная власть, составляющая предмет АП, неоднородна, и по этому критерию ИВ в целом подразделяется на а) государственная ИВ, б) негосударственная ИВ – муниципальную.

Муниципальная ИВ безвариантна, т.е. она не делится на уровни (сама по себе она самодостаточна), поэтому с учетом вышесказанного есть основания делить единую систему ИВ на две подсистемы – государственную и муниципальную подсистемы.

Что позволяет всем ОИВ находиться в одной компании? – Исполнительная власть. Все они занимаются исполнением государственного законодательства.

Поделив единую ИВ на три элемента, мы получаем информацию о том, что три элемента в единстве являются частным случаем единой государственной власти наряду с судебной и законодательной властями.

Муниципальный уровень – это низовой элемент системы ИВ и АП он интересен только когда мы подробно рассматриваем единую исполнительную власть как вид государственной власти.

Понятие, признаки, функции ОИВ.

ИВ как и любой другой официально признанной власти необходимы субъекты, способные её реально осуществлять. Это субъекты, которые с полным основанием можно называть носителями этого вида государственной власти. Государственный ОИВ (а это и есть носитель этой власти) прежде всего имеет признаки государственного органа в целом:

1.Этот орган представляет собой организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата.

2.Он выполняет государственные функции

3.Он наделен собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями в отношении других организаций и граждан, вступающих в правоотношения

4.Его образование, структура, цели и формы деятельности регулируются правом

5.Образован государством

6.Несет ответственность перед государством

7.Является юридическим лицом

8.Его основная функция – исполнительно-распорядительная деятельность, создание правопорядка в государстве и применение мер ответственности

С одной стороны, государственным ОИВ как разновидности государственных органов в целом присущи все вышеперечисленные признаки. С другой стороны, помимо общих признаков государственные ОИВ как особая разновидность органов характеризуются следующими признаками:

1.Органичная связь системы ОИВ и вне ее он функционировать не может

2.Как правило, ОИВ образуются вышестоящими органами, Президентом РФ или главой субъекта РФ

3.У постоянно действующих ОИВ имеются постоянные штатные работники, каждый из этих органов – это организованный коллектив

граждан, являющихся государственными служащими, техническими исполнителями и другими работниками

4.ОИВ осуществляют подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность. Они обязаны организовать исполнение продукции законодательной власти, т.е. обеспечить непосредственное исполнение законов, подзаконных актов, актов правосудия, актов вышестоящих ОИВ и международных договоров РФ

5.ОИВ для этого наделены исполнительной властью, распорядительными полномочиями как в отношении граждан, так и в отношении организаций. Административная власть реализуется в нормативных и индивидуальных актов, которые могут быть как письменными, так и устными, а также в иных властных действиях, в т.ч. и материально-технических.

6.ОИВ обладает оперативной самостоятельностью, границы которой определяются закрепленной за ними компетенцией. Всё то, что находится за границей компетенции, позволяет признать данный орган некомпетентным.

«КОМПЕТЕНЦИЯ» КАК ОСЕТРИНА – ЛИБО СВЕЖАЯ, ЛИБО НИКАКОЙ. К «КОМПЕТЕНЦИИ» НЕТ ЭПИТЕТОВ!!!

7.Организация ОИВ частично регламентируется нормами КП (конституционные основы ИВ) и в подавляющей части нормами АП.

С учетом вышеизложенного, исполнительный орган – это органичная часть системы государственной ИВ, образуемая Президентом или вышестоящим органом и подчиняющаяся им на основе норм КП и АП, имеющая свой коллектив работников, осуществляющих подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность, обладая при этом оперативной самостоятельностью.

У ОИВ есть административно-правовой статус, характеризуя который можно получить ответы на следующие вопросы:

1.Органом какого государства он выступает?

2.К какому виду органов он относится по содержанию?

3.Кто этот орган образует, учреждает?

4.Кому этот орган подчинен, подконтролен? Кто вправе учреждать и приостанавливать его акта?

5.Какова компетенция данного органа?

6.Кто подотчетен данному органу?

7.Какова юридическая сила (природа) издаваемых этим органом актов?

8.Какими государственными символами вправе пользоваться орган?

9.Какие источники финансирования у этого органа?

10.Обладает ли орган правами юридического лица?

Систематизируя эти положения, можно сказать, что АПС ОИВ состоит из трех блоков:

1.Целевой. В рамках этого блока закрепляются цели, задачи и функции, для осуществления которых этот орган создается.

2.Организационный. Он содержит положения о порядке создания, возможной реорганизации, ликвидации, подчиненности, подконтрольности органов, а также положения об официальном названии органа.

3.Компетенционный. Компетенция – совокупность властных полномочий, прав и обязанностей по осуществлению функций её подведомственности.Компетенция предполагает, что создаваемый орган, имея целью, ради которой он создается, в конечном итоге должен быть обеспечен компетенцией (дана порция властных полномочий), т.е. совокупностью полномочий данного органа по предмету его ведения. Компетенция – двухэлементное качество, части которого неразрывно связаны между собой (порция властных полномочий + сфера их реализации (применения); при этом индикатором компетенции – сфера реализации (предмет ведения)). Компетенция, при всей монолитности этого понятия, подразделяется на разновидности: по объему компетенция делится на общую (когда практически все вопросы ИВ курируются одним и тем же органом – напр. Правительство РФ, которое в соответствии с Конституцией ведает всем тем, что не вошло в предметы ведения других ветвей власти, причем как официально признанный, так и не вошедших в Конституцию в качестве официальных (власть Прокуратуры, Счетной Палаты, ЦИК, ЦБ РФ); то есть Правительство регулирует общественные отношения по остаточному принципу) и специальную, которая в свою очередь неоднородна и подразделяется на две разновидности – отраслевую (компетенция конкретных субъектов ИВ) и функциональную(межотраслевая) (один

орган имеет одну функцию, которая является сквозной – напр. Федеральная налоговая служба).

«Даже будучи разгильдяем, можно вычислить ответ на вопрос про Правительство, но здесь нужен логический аппарат – просто нужно посмотреть на те сферы, которые для нас, обывателей, являются необходимыми – образование, медицина (лечебка), служба в армии (Минобороны), порядок (МВД), транспорт, промышленность – и так далее по списку и можно вычислить, не зная компетенцию Правительства РФ»Жамбиева Е.М.

Функции ОИВ

Функция предполагает основные направления деятельности того или иного субъекта. Несмотря на размытость этого понятия, функции условно можно поделить на следующие виды:

1.Основные функции, к которым относится обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулятивная функция, охрана общественного порядка и т.п.

2.Вспомогательные функции, среди которых нормотворческая, правоприменительная, юрисдикционная.

С точки зрения ТГПможно выделить:

1.Общеправовые функции;

2.Конкретные функции, среди которых регулятивная, охранительная;

3.Оценочные функции, в т.ч. карательная

4.Превентивная функция, которая в свою очередь делится на общепревентивную и частнопревентивную.

Юрисдикционная функция делится на:

1.Функция, инициирующая производство = стадии возбуждения дела

2.Оценочная функция = стадии рассмотрения

3.Апелляционная функция = стадии обжалования

4.Надзорная функция = стадии обжалования

Кроме того, существуют правоисполнительная функция, правоприостановительная функция и, наконец, правопрекращающая функция (когда ОИВ может прекратить производство по делу.

Виды ОИВ

По месту в системе ОИВ:

1.Федеральные ОИВ

2.ОИВ субъектов РФ

По источнику финансирования:

1.Финансирование из федерального бюджета

2.Финансирование из бюджета субъекта РФ

По порядку подчиненности:

1.Органы, подчиненные Президенту РФ (весь силовой блок)

2.Органы, подчиненные Правительству РФ (Минобрнауки, Минздрав и др.)

По организационно-правовым сферам (формам) деятельности на:

1.Правительство Российской Федерации

2.Министерства

3.Агентства

4.Службы

5.Администрации

6.Мэрии

7.Департаменты

8.Управления

9.Отделы

10.Комитеты, инспекции

Система федеральных органов исполнительной власти

1.Система ФОИВ

2.Роль Президента в осуществлении полномочий ИВ