Administrativnoe_pravo
.pdfНазначение АН за совершение нескольких административных правонарушений. Это правило подразделяется на два вида:
1.Общее – при совершении лицом нескольких административных правонарушений (двух и более) АН назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Но это невыгодно государству (в силу принципа экономии репрессий). Для этого и существует специальное правило.
2.Специальное – его суть сводится к потенциальной возможности ПОГЛОЩЕНИЯ более строгим менее строгого.
Для того чтобы реально сработал принцип поглощения необходимо, чтобы в наличии у правоприменителя было три условия:
1.Лицом совершено деяние, содержащее признаки нескольких однородных составов административных правонарушений.
2.Все составы, совершенные данным субъектом, подведомственны одному и тому же широкому правоприменителю.
3.Наказание в соответствии с санкциями применяемых статей назначается одновременно.
Изъятия из специального правила:
1.АН назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение АН в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначения АН в виде предупреждения.
2.АН назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначения АН в виде АШ.
При назначении АН за множественность могут быть назначены наряду с основными дополнительные АН, предусмотренные каждой из соответствующих санкций, которая находится в распоряжении правоприменителя по данному делу.
Срок давности назначения АН (давность привлечения к АО).
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено ПО ИСТЕЧЕНИИ ДВУХ МЕСЯЦЕВ, А ЕСЛИ ДЕЛО
РАССМАТРИВАЕТСЯ СУДЬЕЙ – ПО ИСТЕЧЕНИИ ТРЕХ МЕСЯЦЕВ со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся правонарушении (когда неизвестно начало правонарушения) вышеперечисленные сроки имеют специальную точку отсчета: они начинают исчисляться С МОМЕНТА ОБНАРУЖЕНИЯ САМОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ.
Если совершено административное правонарушение, которое влечет в качестве АН дисквалификацию, ЛИЦО МОЖЕТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕНО К АО НЕ ПОЗДНЕЕ ОДНОГО ГОДА СО ДНЯ СОВЕРШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ. А при длящемся – ОДНОГО ГОДА СО ДНЯ ОБНАРУЖЕНИЯ.
Если при совершении административного правонарушения вначале было возбуждено уголовное дело, а по обстоятельствам следствия уголовное дело не состоялось, но в признаках этого правонарушения есть признаки административного, то вышеназванные сроки начинают исчисляться СО ДНЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ЛИБО О ЕГО ПРЕКРАЩЕНИИ.
Срок состояния административной наказанности. В соответствии со ст.4.6 КоАП, лицо, которому назначено АН за совершение административного правонарушения считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении АН.
Специальные правила назначения АН:
1.Ч.2 ст.4.4 КоАП – множественность (поглощение более тяжким менее тяжкого)
2.Второе правило рассчитано на те ситуации, когда административным правонарушением причинен имущественный ущерб и моральный вред:
a.Судья, рассматривая дело об административном правонарушении при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба, вправе одновременно с назначением АН решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
b.Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
c.Если дело об административном правонарушении находится в производстве иных уполномоченных органов или должностных лиц, эти лица рассматривают дело об административном правонарушении до назначения АН включительно. Что касается вопроса, связанного с возмещением имущественного вреда, то эта часть производства передается в суд и разрешается им в порядке гражданского судопроизводства.
d.Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются узким правоприменителем, т.е. судом, в порядке гражданского судопроизводства.
Административно-юрисдикционные режимы освобождения от АО
В зависимости от оснований освобождения от АО режимы подразделяются на два вида:
1.Абсолютное освобождение от АО
2.Относительное освобождение от АО
Абсолютный режим:
Нормативная основа – ст.2.9 КоАП, в соответствии с которой широкий правоприменитель в режиме диспозитива может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от АО и ограничиться при этом устным замечанием, если сочтет возможным признать совершенное административн ое правонарушение малозначительным. А абсолютное оно потому, что ст.3.2 КоАП в качестве административного наказания устное замечание не закрепляет.
Ч.2 ст.2.3 КоАП в качестве основания освобождения от АО закрепляет несовершеннолетие лица, совершившего административное правонарушение. Речь идет о возрастном диапазоне от 16 до 18 лет. Правоприменитель с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, может освободить от административной ответственности несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет, передав материалы дела в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, которая располагает мерами воздействия, предусмотренными федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Ст.2.7 КоАП: не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица и других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если: а) эта опасность не могла быть устранена иными средствами; б) если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.
Ст.24.5 КоАП: Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1)отсутствие события административного правонарушения;
2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3)действия лица в состоянии крайней необходимости;
4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5)отмена закона, установившего административную ответственность;
6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Ч.2 ст.2.6.1 КоАП: Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Ст.6.8 КоАП в части примечания к этой статье: Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.
Примечание к ст.6.9: Лицо, добровольно обратившееся в лечебнопрофилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.
Относительный режим:
Ст.2.5 КоАП: дисциплинарная ответственность для спецсубъектов.
Ч.3 ст.2.6 КоАП: если административное правонарушение совершено ИГ, который пользуется иммунитетом от административной юрисдикции РФ, в соответствии с ФЗ и МД РФ, вопрос о его ответственности разрешается в соответствии с нормами международного права.
Таким образом, существует два административно-юрисдикционных режима освобождения от АО: относительный (в рамках этого режима лицо освобождается от АО, но при этом для него наступает другой вид юридической ответственности) и абсолютный (здесь лицо всецело освобождается от АО и ни к какой другой ответственности не привлекается).
Производство по делам об административных правонарушениях
1.Понятие и виды административного процесса.
2.Производство – составная часть административного процесса.
3.ПДоАП – один из видов административно-юрисдикционного процесса.
Административный процесс – урегулированная нормами административного и административно-процессуального права деятельность уполномоченных на то субъектов, направленная на разрешение административно-правовых ситуаций.
Административный процесс – триединое понятие, включающее в себя:
1.Административно-нормотворческий процесс
2.Административно-правонаделительный процесс
3.Административно-юрисдикционный процесс
Процесс административного нормотворчества
Вопрос на экзамене: С какими темами пересекается процесс административного нормотворчества? Ответ: цель ИВ – организация исполнения продукта ЗВ, но ЗВ полностью доверять нельзя
Административно-правонаделительный процесс:
1.Право на регистрацию
2.Право на паспорт
3.Специальные права (водительские, охотничьи и т.д.)
4.Право на лиценцию
5.Право на приватизацию
Административно-юрисдикционный процесс
Вопрос на экзамене: С какой стати в АП присутствует юрисдикционный процесс? Ответ: особенности АП как отрасти – АП не только самостоятельная, но и самодостаточная отрасль; для того чтобы быть самодостаточной нужно иметь правоохранительный аппарат, у АП он есть; кроме того, юрисдикция – это частный случай правоприменения.
АЮП в свою очередь включает в себя более мелкие части, называемые производствами. По учебнику читать на какие производства делится каждый процесс!!!
АЮП:
1.Производство по применению мер административно-правового пресечения (задержание, доставление, изъятие вещей и документов и т.д.)
2.Производство по делам об административных правонарушениях ПДоАП
ПДоАП структурно подразделяется на соответствующие части производства, называемые стадиями:
1.Возбуждение ДоАП
2.Рассмотрение ДоАП
3.Пересмотр ДоАП
4.Исполнение постановления по ДоАП
Стадии подразделяются на более мелкие части, называемые этапами, этапы состоят из отдельных административно-процессуальных действий. Из четырех потенциально возможных стадий три стадии являются обязательными – возбуждение, рассмотрение и исполнение. Такая стадия как пересмотр является факультативной. Каждая из стадий имеет свою характеристику, что позволяет отличать одну стадию от другой.
Стадия возбуждения административного дела
Возбуждение ДоАП как стадия характеризуется тем, что она начальная, она открывает производство, она первичная, а, значит, на ней осуществляются первичные процессуальные действия.
Юрисдикционные моменты стадии возбуждения ДоАП:
1.Поводы:
a.Непосредственное обнаружение ДЛ, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
b.Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, ОМС, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
c.Сообщения и заявления ФЛ и ЮЛ, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27, а также ст.ст.14.12 и 14.13 КоАП РФ.
d.Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме средствами фото- и видеофиксации.
e.Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных предыдущим пунктом транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица.
2.ДоАП возбуждается при наличии хотя бы одного из поводов.
3.ДоАП считается возбужденным с момента:
a.Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения
b.Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу
c.Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении ДоАП
d.Вынесения определения о возбуждении ДоАП при необходимости проведения административного расследования.
4.В случае отказа в возбуждении ДоАП при наличии материалов, сообщений, заявлений ДЛ, рассмотревшим указанные материалы, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении ДоАП
5.Процессуальные документы стадии возбуждения:
a.Протокол осмотра места совершения административного правонарушения (читать в Кодексе)
b.Протокол об административном правонарушении
c.Постановление прокурора о возбуждении ДоАП
6.Кодекс закрепляет перечень ДЛ, которые вправе составить протокол об административном правонарушении.
7.Сроки составления протокола об административном правонарушении:
1.Общее правило – немедленно.
2.Специальное правило – в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств либо данных о физическом лице или сведений о ЮЛ, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток. Точка отсчета – момент выявления административного правонарушения (первое исключение из общего правила).
Второе исключение из общего правила: если по данному административному делу проводится административное расследование, протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
8.На стадии возбуждения дела юрисдикционно возможно назначение АН без составления протокола. Это возможно в случае, если при совершении ФЛ административного правонарушения назначаются такие виды наказаний как предупреждение или административный штраф, т.е. это возможно по отношению только к двум АН. Протокол в этом случае не составляется, а уполномоченным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного предупреждения или административного штрафа. Копия постановления вручается правонарушителю под расписку, а также потерпевшему в случае его просьбы. Такое постановление олицетворяет собою так называемое
усеченное производство по делу, когда все стадии производства слиты воедино. Это свидетельствует также об экономии производства. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено ДоАП, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему АН, составляется протокол об административном правонарушении со всеми вытекающими отсюда последствиями, т.е. производство из усеченного варианта переходит в обычный.
9.Административное расследование – факультативный этап стадии возбуждения. Оно возможно, когда по соответствующей категории дел (ст.28.7) требуется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временнЫх затрат.
Решение о возбуждении дела, в котором предполагается провести административное расследование принимается: 1) ДЛ, имеющим право составить протокол посредством специального процессуального документа, называемого определением; 2) прокурором. Копия определения о возбуждении ДоАП и проведении по нему административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Сроки проведения административного расследования: в соответствии с общим правилом, срок не может превышать 1 месяца с момента возбуждения ДоАП; специальный срок – в исключительных случаях срок в 1 месяц по письменному ходатайству ДЛ, в производстве которого находится дело может быть продлен: 1) решением руководителя органа, в производстве которого находится ДоАП или его зама не более чем на 1 месяц; 2) решением руководителем вышестоящего таможенного органа (по таможенным делам) на срок до 6-ти месяцев; 3) по ПДД – до 6 месяцев.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении
Эта стадия главная, основная, решающая, генеральная, она юрисдикционно-судьбоносная, т.к. именно на этой стадии решается вопрос о том, был ли состав административного правонарушения с точки зрения