\ql

"Внешнеэкономическая деятельность: Учебник"(3-е издание, переработанное и дополненное)(Ростовский Ю.М., Гречков В.Ю.)("Магистр", 2008)

Документ предоставлен КонсультантПлюсwww.consultant.ruДата сохранения: 15.04.2015

"Магистр", 2008

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

УЧЕБНИК

Издание третье, переработанное и дополненное

Ю.М.Ростовский, В.Ю.Гречков

Сведения об авторах:

Ростовский Юрий Михайлович, кандидат экономических наук, доцент.

Руководил рядом подразделений во внешнеторговых организациях, работал в торгпредствах за рубежом, на международных выставках и ярмарках. Выполнял различные коммерческие задания в странах Европы, Азии и Африки. Награжден Почетной грамотой Министерства внешней торговли. Преподавал ряд внешнеэкономических дисциплин в МГИМО(У). Является автором многих статей, нескольких монографий, учебных пособий и других учебно-методических материалов по проблемам международной торговли, отдельных мировых товарных рынков и форм международной торговли, по внешнеторговому делу и предпринимательству в России, совместному предпринимательству с иностранными партнерами, организационно-управленческим вопросам отечественной ВЭД, по организации и технике внешнеторговых операций, их документационному обеспечению. Некоторые статьи переведены на иностранные языки и опубликованы за рубежом.

Гречков Виктор Юрьевич, кандидат технических наук, доцент кафедры менеджмента, маркетинга и коммерции МГИМО(У) МИД России.

Преподает в МГИМО(У) ряд внешнеэкономических дисциплин, в том числе по новым направлениям внешнеэкономической деятельности.

Разработал ряд новых дисциплин: "Компьютерные технологии в коммерции", "Информационные технологии в рекламе", "Сегментация рынка при помощи SPSS".

Автор более 20 публикаций по проблемам управления в технических системах, использования численных методов при синтезе систем управления, учебных пособий по проблемам маркетинга, использования современного программного обеспечения в маркетинговых исследованиях.

Соавтор учебника "Маркетинг", удостоенного Золотой медали ВВЦ.

Является сертифицированным специалистом по программам SPSS и ProjectExpert.

Рецензенты:

Холопов К.В., зав. кафедрой технологии внешнеторговых сделок Всероссийской академии внешней торговли, д-р экон. наук, проф.

Сабельников Л.В., д-р экон. наук, проф., заслуж. деят. науки Российской Федерации.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Внешнеэкономическая деятельность - чрезвычайно сложная, комплексная организаторская и управленческая деятельность, требующая обширных глубоких знаний. Для успешной работы на зарубежных рынках требуется профессиональное изучение специфики внешнеторговой работы.

Важную цель учебника авторы видят в том, чтобы помочь участникам ВЭД расширить их специальные знания в этой области. Вероятно, какие-то разделы работы привлекут внимание предпринимателей, коммерсантов, практически участвующих в ВЭД либо намеренных включиться в этот вид деятельности, а также работников соответствующих государственных органов и общественных организаций.

При создании книги авторы не ставили целью охватить все аспекты ВЭД и, следуя хорошо известному принципу "нельзя объять необъятное", стремились сосредоточить внимание на тех сторонах ВЭД, которые представляются наиболее существенными.

Настоящее, третье издание, учебника существенно переработано по сравнению с предыдущими. В нем отражены произошедшие в последние годы изменения в законодательной базе ВЭД, организационной структуре органов исполнительной власти РФ и расширено изложение вопросов, связанных с присоединением России к ВТО. Внесены также дополнения и поправки, отражающие последние изменения в области информационных технологий.

В предлагаемом издании учебника, как и в предыдущих, три раздела, однако их структура несколько отличается. Число глав увеличилось до 10.

Раздел I книги включает современную трактовку сущности ВЭД, внешнеэкономического комплекса (ВЭК) нашей страны и содержит общую характеристику внешнеторговых операций и сделок. В гл. 1 раскрыто понятие ВЭД, показаны существенные отличия в характере коммерческой деятельности на внешнем и внутреннем рынках, виды и формы ВЭД, ее многоуровневый характер, современное состояние внешнеэкономического комплекса России, возможные пути повышения его эффективности, а также затронуто важное направление современной ВЭД, касающееся вхождения России во Всемирную торговую организацию (ВТО). В гл. 2 освещены содержание внешнеторговых операций и сделок, их виды, особенности операций, совершаемых с участием торговых посредников и на специальных рынках - международных товарных биржах, аукционах и торгах.

Раздел II, по своему объему и содержанию занимающий основное место в работе, посвящен ключевым вопросам ВЭД - технике осуществления внешнеторговых операций, состоящих из трех стадий - подготовки, заключения и исполнения сделок. В гл. 3 изложены общие вопросы подготовки внешнеторговых сделок и более детально раскрыты отдельные существенные элементы этой подготовительной работы: изучение правовой базы ВЭД, выбор товара и иностранных контрагентов, анализ внешнеторговых цен, способы заключения сделок и организация коммерческих переговоров с иностранными торговыми партнерами. В гл. 4 изложены общие рекомендации по содержанию и форме внешнеторговых контрактов и детально раскрыты их основные условия, начиная с преамбулы, предмета контракта и вплоть до прочих условий контракта. Наконец, в гл. 5 впервые обобщены основные элементы практической работы по исполнению экспортных и импортных сделок.

В разд. III книги сосредоточены сведения по применению современных информационных технологий в ВЭД. В гл. 6 рассмотрены общие вопросы использования электронного обмена данными (ЭОД) и достаточно подробно освещен один из первых международных стандартов ЭОД (EDI) - СВИФТ (SWIFT). Глава 7 посвящена рассмотрению роли международных организаций, особенно ООН, в разработке и внедрении в практику ВЭД международного стандарта ЭОД - ЭДИФАКТ (UN/EDIFACT). Показаны различные аспекты внедрения этого стандарта в практику работы таможенных органов, морских, авиа- и железнодорожных перевозчиков, подчеркнута важность его использования всеми участниками ВЭД. В гл. 8 рассмотрены возможности глобальной сети Интернет, современные технологии электронной коммерции и их влияние на развитие ВЭД и международных экономических отношений в целом. Отдельные главы посвящены вопросам интернет-маркетинга, проблемам и рискам электронного бизнеса.

Вопросы ВЭД в тесной увязке с применением современных информационно-коммуникационных технологий в данном учебнике рассматриваются впервые.

В приложениях систематизирована информация по нормативным актам и справочным материалам, изданным в нашей стране, а также ряду международных документов, в том числе малоизвестных. Составлен обширный перечень международных и национальных организаций с указанием адресов их web-сайтов.

Авторы будут весьма признательны читателям за отзывы, практические замечания и пожелания по содержанию учебника.

Разделы I и II написаны Ю.М. Ростовским, разд. III и дополнительные материалы к этой части, вынесенные в приложения, - В.Ю. Гречковым, остальные приложения и методические материалы составлены авторами совместно.

Ю.М.Ростовский

Кандидат экономических наук,

доцент

В.Ю.Гречков

Кандидат технических наук,

доцент

Раздел I. Внешнеэкономическая деятельность в россии.

ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОПЕРАЦИИ И СДЕЛКИ

Глава 1. Содержание, виды и формы

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности

1.2. Виды и формы внешнеэкономической деятельности

1.3. Внешнеэкономический комплекс страны

1.4. Особенности коммерческой деятельности на внешнем рынке

1.5. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности в связи с присоединением России к ВТО

Словосочетание "внешнеэкономическая деятельность" (ВЭД) стало широко употребляться в нашей стране в последнюю четверть XX в. Традиционная внешняя торговля значительно расширилась и усложнилась, появились другие виды и формы внешнеэкономического сотрудничества: достаточно самостоятельными видами внешнеэкономических связей стали технико-экономическое и научно-техническое сотрудничество. Последнее может трактоваться как составная часть научно-производственного сотрудничества, учитывая, что во внешнеэкономические связи активно вовлекались многие производственные отрасли. Развивались специализация и кооперирование производства с зарубежными партнерами, а также прямые связи между отечественными и иностранными предприятиями, совместное предпринимательство, инвестиционное сотрудничество. Отечественные организации стали предоставлять новые виды услуг иностранным заказчикам, возрастали транзитные перевозки иностранных грузов через территорию нашей страны.

Многообразное содержание ВЭД нашло отражение в структуре, функциях и практической деятельности соответствующих органов государственного управления, специализированных внешнеэкономических организаций, отраслевых производственных объединений и предприятий.

Во второй половине 1980-х гг. начались коренные изменения всей системы ВЭД, завершившиеся в начале 1990-х гг. поворотом от государственной монополии к либерализации ВЭД. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. сфера ВЭД стала доступной для многих союзных, республиканских и местных организаций, предприятий различных форм собственности.

Наряду с государственными предприятиями (среди них ведущую роль играли крупные производственные и научно-производственные объединения - поставщики экспортных товаров) большую заинтересованность в проведении внешнеэкономических операций сразу же проявили вновь созданные кооперативы, затем различные хозяйственные общества, а также индивидуальные предприниматели. В 1990-е гг. участниками ВЭД стали сотни тысяч юридических лиц и миллионы физических лиц, ВЭД приобрела массовый характер.

1.1. Понятие внешнеэкономической и внешнеторговой

деятельности

Термин "внешнеэкономическая деятельность" впервые был законодательно закреплен в Конституции СССР 1977 г., где указывалось, что внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности осуществляются на основе государственной монополии. Однако само понятие ВЭД тогда не было раскрыто.

Определения ВЭД и ВТД в законодательных актах

Содержание понятия ВЭД было расшифровано в Федеральном законе 1999 г. "Об экспортном контроле": "внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)".

Понятие "внешнеторговая деятельность" было первоначально сформулировано в Федеральном законе 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", а затем скорректировано в Законе 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". В новом Законе ВТД определена как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Словосочетание "осуществление сделок в области внешней торговли" прямо указывает на коммерческий характер ВТД, вместе с тем ВТД и вся ВЭД не ограничивается коммерческими рамками, вмещая в себя многие стороны общеэкономической и международной деятельности страны.

В Законе выделены четыре группы объектов (предметов) ВТД: (1) товары, (2) услуги, (3) информация и (4) интеллектуальная собственность, конкретизировано содержание внешней торговли по каждому из перечисленных объектов. Расшифруем соответствующие положения Закона.

1. Внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров. Товаром как предметом ВТД считаются движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу суда - воздушные, морские, внутреннего и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. При этом в качестве товара не рассматриваются транспортные средства, используемые по договорам международных перевозок.

Указанным определением сняты некоторые прежние разночтения в понимании термина "товар": это овеществленные объекты внешнеторгового обмена, так называемые видимые товары. Вообще в российской внешней торговле, как и в международной торговле в целом, обращается множество товаров, являющихся продуктами материального производства. Считается, что номенклатура продукции производственного и потребительского назначения в мировой торговле теперь насчитывает свыше 20 млн видов, не считая промежуточных изделий, численность которых вообще трудно поддается учету.

Российские участники ВЭД должны во всех внешнеторговых документах указывать наименование каждой товарной позиции строго в соответствии с действующей Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая была разработана на основе Международной гармонизированной системы описания и кодирования товаров, ГС (англ. Harmonized Commodity Description and Coding System, HS). ГС стала внедряться в 1988 г. с целью унификации товарной классификации в международной торговле, таможенном деле, транспортных операциях и статистике и теперь применяется в большинстве стран мира.

В ТН ВЭД вошло 10 666 позиций с 10-значными кодами <1>. Во внешнеторговой таможенной статистике РФ в последние годы выделяются следующие крупные товарные группы (в скобках указаны коды ТН ВЭД):

- (01 - 24) продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье;

- (25 - 27) минеральные продукты (в том числе топливно-энергетические товары, руды и концентраты, фосфаты);

- (28 - 40) продукция химической промышленности (в том числе удобрения минеральные, медикаменты, химические средства защиты растений) и каучук;

- (41 - 43) кожевенное сырье, пушнина и изделия из них;

- (44 - 49) древесина и целлюлозно-бумажные изделия;

- (50 - 67) текстиль, текстильные изделия (в том числе ткани, одежда) и обувь;

- (71) драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них;

- (72 - 83) металлы (черные и цветные) и изделия из них;

- (84 - 90) машины, оборудование и транспортные средства (в том числе автомобили легковые и грузовые);

- (68 - 70, 91 - 97) другие товары (в том числе мебель).

--------------------------------

<1> В связи с внесенными изменениями в ГС с 2002 г. в России задействована новая редакция ТН ВЭД, в которой изменены кодовые обозначения и содержание 2754 позиций. С 29 февраля 2004 г. внесены изменения в кодировку по отдельным позициям ТН ВЭД на уровне 9-го и 10-го знаков.

Исходя из отечественной внешнеторговой практики все товары, имеющие материально-вещественную форму, можно классифицировать несколько иначе - по крупным товарным группам, а именно:

- минеральное сырье и топливно-энергетические товары (к этой товарной группе можно отнести электроэнергию и другие виды энергии);

- сельскохозяйственные, продовольственные и лесные товары (включая рыбные и морские продукты);

- непродовольственные потребительские товары (ткани, одежда, обувь, мебель, посуда, предметы домашнего обихода, лекарственные средства, парфюмерно-косметические изделия и т.д.);

- машины и оборудование (разрозненное и комплектное, причем в этой группе нередко обособляются транспортные средства, электронное оборудование, бытовая техника и некоторые иные виды машинотехнических изделий);

- другие готовые изделия и полуфабрикаты.

Поставки внешнеторговых товаров, зафиксированные по дате их перемещения через границу, составляют так называемый видимый экспорт и импорт. Их совокупный объем характеризует внешнеторговый оборот страны и торговый баланс за определенный период времени (год, квартал, месяц).

2. Внешняя торговля услугами - оказание услуг (в том числе выполнение разнообразных работ), включающее производство, распределение, маркетинг и доставку услуг (работ). Оказание услуг осуществляется следующими способами:

1) с территории РФ на территорию иностранного государства;

2) с территории иностранного государства на территорию РФ;

3) на территории РФ иностранному заказчику услуг;

4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;

5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;

6) иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории РФ, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории РФ;

7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;

8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории РФ.

Такая развернутая трактовка способов предоставления услуг сходна с содержащейся в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) ВТО. Согласно ГАТС в международную торговлю услугами входит не только трансграничный обмен ими, но также поставка и получение услуг иностранными юридическими и физическими лицами на территории какой-либо страны.

Таким образом, услуги могут оказываться путем их поставки с территории одной страны на территорию другой страны (трансграничное перемещение услуг), когда поставщик и потребитель услуги находятся по разные стороны таможенной границы, или путем предоставления услуг на территории одной страны, когда поставщик услуги перемещается из своей страны на территорию страны потребителя либо иностранный потребитель услуги перемещается на территорию страны поставщика (перемещение из страны в страну не самих услуг, а их производителей или потребителей).

Соответственно, в российский экспорт услуг входит потребление услуг иностранными лицами не только за рубежом, но и в нашей стране, а импортом услуг считается получение иностранных услуг как на территории России, так и в зарубежных странах.

Применяемая в ГАТС классификация услуг по их содержанию (объекту) включает 161 вид услуг, сгруппированных в 12 разделов:

1. Деловые услуги.

2. Услуги связи.

3. Строительные и инжиниринговые услуги.

4. Дистрибьюторские услуги.

5. Общеобразовательные услуги.

6. Услуги по защите окружающей среды.

7. Финансовые услуги, включая страхование.

8. Услуги по охране здоровья и социальные услуги.

9. Туризм и путешествия.

10. Услуги в области организации досуга, культуры и спорта.

11. Транспортные услуги.

12. Прочие услуги.

Учитывая, что в российском законодательстве к услугам отнесено также выполнение работ, ряд видов работ может являться предметом внешнеторговых сделок: научно-исследовательские и опытно-конструкторские (НИОКР), изыскательские, геолого-разведочные, проектные, конструкторские, строительно-монтажные, пусконаладочные, технологические, ремонтные, реставрационные и др. Многие виды работ осуществляются на подрядных условиях, в том числе на условиях генерального подряда. В последнем случае генеральный подрядчик обеспечивает сдачу построенного объекта иностранному заказчику "под ключ" с возможным последующим доведением его до проектной мощности и организацией гарантийного и послегарантийного обслуживания. Выполнение различных работ сопряжено с применением как умственного, так и физического труда.

Значительная часть услуг вместе с другими объектами ВТД (кроме товаров) составляет "невидимый" экспорт и импорт, который не входит в торговый баланс страны, но отражается на ее платежном балансе. При поставках товаров, выполнении работ, передаче результатов интеллектуальной деятельности нередко предоставляются так называемые сопутствующие услуги.

3. Внешняя торговля информацией может осуществляться двояким образом: информация выступает либо в качестве самостоятельного объекта ВТД, либо как неотъемлемое дополнение к другим объектам ВТД. Как самостоятельный объект ВТД информация может предоставляться по коммерческим, производственным, научно-техническим и иным вопросам. Достоверную и оперативную информацию специального характера следует расценивать в качестве одного из наиболее дорогостоящих объектов внешней торговли.

Согласно Закону внешняя торговля информацией отождествляется с другими объектами ВТД в следующих случаях:

1) если информация является составной частью реализуемых товаров, это считается внешней торговлей товарами;

2) если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, это относится к внешней торговле интеллектуальной собственностью;

3) в других случаях расценивается как внешняя торговля услугами.

Информация, необходимая для использования поставляемого товара, обычно называется сопутствующей информацией.

4. Внешняя торговля интеллектуальной собственностью - передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

В понятие "интеллектуальная собственность" заложено исключительное право собственника распоряжаться результатами своей интеллектуальной (творческой) деятельности. Объекты торговли результатами этой деятельности иначе называются товарами духовного производства. К ним относятся научно-технические изобретения и открытия, новые технологии, ноу-хау, программные продукты, произведения литературы и искусства, реализуемые в виде лицензий, патентов, авторских прав.

Купля-продажа объектов интеллектуальной собственности может осуществляться на условиях простого (неисключительного) соглашения, т.е. без предоставления покупателю исключительного права на использование данного объекта, или с исключительным правом покупателя использовать такой объект на договорной территории, а также с преимущественным правом покупателя на такое приобретение (право "первой руки"), что не детализировано в Законе.

В отечественной практике внешняя торговля результатами интеллектуальной деятельности велась по двум основным направлениям: (1) возмездная передача результатов научно-технических исследований и изобретений в виде лицензий, ноу-хау, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) на заказной и совместной основе, научно-технических экспертиз, консультаций, других видов научно-технических работ и (2) экспорт и импорт авторских прав на произведения литературы и искусства.

К внешнеторговым сделкам данной группы относятся также возмездный обмен с иностранными партнерами концертными, театральными, теле- и радиопрограммами, проведение на коммерческой основе международных кинофестивалей, других творческих мероприятий с участием иностранных деятелей культуры, прокат в зарубежных странах кино-, теле- и видеофильмов, совместное с иностранными продюсерами производство фильмов, платные публичные выступления отдельных лиц, чтение лекций в зарубежных странах, интервью (в том числе эксклюзивные) российских лиц иностранным СМИ и иностранных лиц российским СМИ и т.д.

Сущность ВЭД

Внешняя торговля является основной составляющей ВЭД, но сфера последней не ограничивается осуществлением внешнеторговых операций только коммерческими организациями. ВЭД осуществляется не только на микроэкономическом, но и на макроуровне. В общероссийском масштабе в эту деятельность вовлечены органы государственной власти (общегосударственный, федеральный уровень). ВЭД проводится в масштабах всего народного хозяйства страны, крупных экономических комплексов, отдельных хозяйственных отраслей и подотраслей (отраслевой уровень), а также в рамках отдельных федеральных округов, субъектов РФ и муниципальных образований (региональный уровень). Существенное значение имеет деятельность ряда общественных организаций и объединений, содействующих развитию ВЭД.

Таким образом, в развернутое понимание ВЭД можно включить три основных компонента:

- ВЭД государства в лице органов власти - федеральных, региональных и муниципальных, которые выполняют определенные управленческо-регулирующие функции, обеспечивая надлежащие условия для этой деятельности на территории страны и добиваясь благоприятных внешних условий ее осуществления посредством взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями;

- ВЭД хозяйствующих субъектов - предприятий, других коммерческих организаций различных форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, взаимодействующих с иностранными торговыми партнерами;

- деятельность различных общественных организаций (ТПП, РСПП, других объединений, союзов, ассоциаций, лиг российских товаропроизводителей, экспортеров и импортеров) по оказанию содействия развитию ВЭД.

Содержание ВЭД в самом общем виде можно определить как осуществление многообразных экономических связей с иностранными партнерами. Выделим ряд характерных особенностей ВЭД:

1. Она является составной частью всей экономической деятельности, осуществляемой в стране. ВЭД глубоко проникает во многие секторы экономики, особенно в производственную, транспортную, валютно-кредитно-финансовую сферы, опираясь на отечественный производственный и научно-технический потенциал. Посредством внешней торговли на зарубежных рынках реализуются отечественные экспортные ресурсы, что приносит доходы в иностранной валюте. Это позволяет приобретать за рубежом разнообразные товары производственного и потребительского назначения для более полного удовлетворения внутренних потребностей страны, а также создавать необходимые валютные резервы.

Внешнеторговый обмен способствует надлежащему соизмерению национальных издержек производства и других важных экономических показателей с соответствующими мировыми величинами. Ознакомление с иностранными новейшими технологиями и закупка высокотехнологичного оборудования на внешнем рынке могут благоприятно влиять на повышение технического уровня отечественного производства и социальной сферы, конкурентоспособности российских товаропроизводителей. Вместе с тем неорганизованная внешняя торговля становится помехой для развития отечественного производства, может отрицательно воздействовать на состояние окружающей среды и здоровье людей, создавать угрозу для экономической, санитарной и экологической безопасности страны.

Таким образом, ВЭД может оказывать существенное влияние на общеэкономическую ситуацию, стимулируя или тормозя социально-экономическое развитие страны.

2. ВЭД органично вписывается во всю международную деятельность государства, способствуя реализации внешнеполитических задач страны с помощью торгово-экономических инструментов. Важную роль при этом играют продажи и закупки товаров, имеющих существенное значение для экономики тех или иных зарубежных стран. Развитие экономического сотрудничества с зарубежными странами благотворно влияет на характер политических межгосударственных отношений, способствует повышению степени взаимопонимания и доверия между странами, а в конечном итоге - укреплению международного мира и безопасности.

3. Лежащие в основе ВЭД внешнеторговые связи нашей страны являются составной частью международной торговли, всей мировой торговой системы. Соответственно, национальный рынок России правомерно считать частью всего мирового рынка.

Участие России в мирохозяйственных связях, исходя из наших национально-государственных интересов, предполагает надлежащую организацию управляемого, рационального взаимодействия российского внутреннего рынка с зарубежными рынками.

4. Современная ВЭД по содержанию и формам достаточно многообразна. Наряду с традиционной внешней торговлей немаловажное значение имеют промышленное, инвестиционное, производственно-кооперационное, научно-техническое, военно-техническое и другие виды экономического сотрудничества с зарубежными странами.

ВЭД в широком смысле осуществляется на нескольких уровнях: общегосударственном (федеральном), региональном, отраслевом и отдельных хозяйствующих субъектов. Весьма значима роль государственных органов и общественных организаций в создании оптимальных условий для ведения ВЭД ее основными участниками - хозяйствующими субъектами.

5. Основным содержанием ВЭД в ее коммерческой ипостаси является осуществление внешнеторговых и иных внешнеэкономических операций. Характер этой деятельности, осуществляемой на внешнем рынке, существенно отличается от коммерческой работы на внутреннем рынке.

Это объясняется как национальными особенностями экономического развития России, так и сложившимися условиями международной торговли, включая специфику коммерческой деятельности на рынках отдельных зарубежных стран. Необходимо особо учитывать различные дискриминационные меры, применяемые во многих зарубежных странах в отношении российских участников ВЭД, главным образом экспортеров готовой продукции.

6. Для профессионального ведения ВЭД требуется ее обеспечение - производственно-технологическое, маркетингово-конъюнктурное, валютно-финансовое, транспортно-логистическое, организационно-управленческое, информационно-документационное, кадровое, правовое и др.

1.2. Виды и формы внешнеэкономической деятельности

Основой всей ВЭД является внешняя торговля, т.е. экспорт и импорт товаров, услуг и других объектов ВТД. Остановимся вкратце на других видах (формах) ВЭД, которые известны в нашей стране и считаются перспективными. Многие из них можно считать особыми формами ВТД, другие же существенно отличаются от обычной внешней торговли.

Во второй половине XX в. важную роль приобрело военно-техническое сотрудничество (ВТС) с иностранными государствами, о котором лишь сравнительно недавно стали появляться открытые публикации. В 1998 г. был принят Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", в котором ВТС определено как "деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения" (ст. 1).

К продукции военного назначения относятся: вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и информация в военно-технической области. В круг объектов ВТС включены системы связи и управления, инженерно-технические сооружения, средства защиты от оружия массового поражения, техническая документация, результаты НИОКР, программно-математическое обеспечение, подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств, услуги инвестиционного, маркетингового, рекламного характера в области ВТС и др.

Практическое развитие ВТС осуществлялось по следующим основным направлениям:

- продажа в зарубежные страны оружия и разнообразной военной техники российского производства, не уступающих, а по многим параметрам превосходящих западные аналоги (известно, что российские разработчики и производители военной техники создавали уникальные типы самолетов и вертолетов, ракет, танков и артиллерийских установок, морских кораблей и подводных лодок, ряд видов стрелкового оружия, включая широко известные автоматы Калашникова <1>);

- сооружение оборонительных объектов за рубежом;

- обучение иностранных граждан военным специальностям;

- передача иностранным партнерам техдокументации, иной информации военно-технического характера.

--------------------------------

<1> Автоматы Калашникова состоят на вооружении свыше полусотни стран, причем в некоторых из них эти автоматы изображены на государственных гербах.

В начале нынешнего десятилетия возобновился рост экспорта отечественной авиационной, бронетанковой и других видов военной техники и Россия вновь стала крупнейшим экспортером этой продукции. По данным Стокгольмского института вооружений и проблем мира, доходы России от экспорта вооружений достигли 27,5 млрд долл., превысив аналогичные показатели других крупных экспортеров - США (26,8 млрд долл.) и Франции (8,2 млрд долл.).

Важными направлениями производственного (научно-производственного) сотрудничества являются производственное кооперирование и создание совместных предприятий (СП). Кооперирующиеся стороны организуют совместное производство машинотехнических изделий или иной продукции на базе предметной, подетальной или пооперационной специализации участников. Производственное кооперирование нередко сопровождается согласованными действиями кооперантов по сбыту производимой продукции на национальных и зарубежных рынках (сбытовая кооперация). Долговременное производственное сотрудничество может осуществляться в форме создания СП с привлечением инвестиций иностранного участника.

Научно-техническое сотрудничество включает обмен научно-технической информацией, предоставление высокотехнологичных и специальных услуг. Особую актуальность в начале XXI в. приобрело сотрудничество в освоении современных информационных технологий в различных областях.

Отечественные организации еще в последней трети прошлого века впервые в мире стали предоставлять иностранным заказчикам особые услуги в обогащении ядерных отходов и в освоении космического пространства (космические услуги). В последнюю группу входят выведение отечественными ракетами иностранных искусственных спутников на заданную орбиту, выполнение иностранных заказов на проведение научных исследований и создание новых материалов в условиях невесомости, продажа аэрофотоснимков территории иностранных государств, сделанных с российских спутников высокоточной аппаратурой, участие иностранцев в экспедициях на орбитальных станциях.

В сфере научно-технического сотрудничества стали традиционными патентно-лицензионная деятельность, регистрация товарных знаков и знаков обслуживания. К научно-технической кооперации с иностранными партнерами относится совместное выполнение НИОКР, экспериментальных, технологических работ, в том числе уникальных.

Сотрудничество в проектировании, строительстве и эксплуатации различных сооружаемых и модернизируемых объектов включает строительство промышленных и иных объектов за рубежом при содействии российских организаций и на территории нашей страны с участием иностранных фирм. Сооружение новых объектов или модернизация ранее построенных объектов сопряжены с выполнением проектно-изыскательских, строительно-монтажных, эксплуатационных работ, оказанием ряда инженерно-консультационных, финансово-кредитных и иных услуг.

Комплекс инженерно-консультационных услуг, обозначаемых термином "инжиниринг", приобрел в зарубежном мире многопрофильный характер. В него входят проектно-конструкторские работы, подготовка, обеспечение и обслуживание производственного процесса, строительство и эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, образовательных, медицинских, спортивных, инфраструктурных объектов и др. Экспорт услуг типа инжиниринга нередко сочетается с кредитованием иностранных заказчиков и осуществлением прямых зарубежных инвестиций.

В совокупности инжиниринговых услуг выделяют предпроектные услуги (проведение маркетинговых исследований, изыскательских, геолого-разведочных работ, разработку ТЭО, планов застройки объекта, развития транспортно-коммуникационной сети и других элементов инфраструктуры), собственно проектные услуги (составление технических проектов, генеральных планов, рабочих чертежей, схем, инструкций, калькуляцию стоимости проекта) и послепроектные услуги (строительно-монтажные работы, приемо-сдаточные испытания, обучение производственного и административного персонала и т.д.). Могут предоставляться инжиниринговые услуги специального характера, обусловленные спецификой сооружения и эксплуатации конкретного объекта, а также связанные с внедрением изобретений в производство.

В последнее время приобретает все большую актуальность инвестиционное сотрудничество с иностранными партнерами. Оно охватывает приток иностранных инвестиций в российскую экономику и инвестирование российских финансовых средств в зарубежные страны. С этим тесно связано сотрудничество в валютно-финансово-кредитной сфере, включающее получение, предоставление и погашение иностранных кредитов и займов, финансирование совместных проектов с участием иностранных партнеров, создание СП, ПИИ, международных хозяйственных объединений, а также осуществление различных платежно-расчетных, кредитных, страховых операций.

К сотрудничеству в инвестиционной сфере примыкает лизинг, являющийся эффективным способом финансирования капитальных вложений в основные фонды (обычно при посредничестве специализированной лизинговой компании). При лизинге дорогостоящего оборудования лизингодатель (арендодатель) расширяет сбыт труднореализуемых товаров, фактически кредитуя лизингополучателя (арендатора), а последний использует необходимое ему оборудование без крупных единовременных затрат, производя арендные платежи по мере производства продукции на этом оборудовании.

В России в 1994 г. была учреждена ассоциация "Рослизинг". Правовая основа лизинговой деятельности была существенно подкреплена в 1998 г. принятием Законов "О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге" и "О лизинге". Последний Закон заменен новой редакцией Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)" 2006 г.

В указанном Законе лизинг определен как совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга. Установлено, что предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, кроме земельных участков, других природных объектов и некоторых видов имущества, свободное обращение которых законодательно запрещено или подлежит регулированию в особом порядке.

Основными видами лизинга считаются: финансовый лизинг - по которому лизингодатель выкупает определенное имущество у продавца (владельца имущества, например производителя оборудования) и предоставляет это имущество лизингополучателю за плату во временное владение и пользование (на определенный срок и на определенных условиях), возвратный оперативный лизинг, в котором участвуют лизингодатель (владелец имущества) и лизингополучатель (пользователь этого имущества) без посредничества третьей стороны, и возвратный лизинг - когда владелец имущества продает его лизингодателю и затем арендует это имущество у последнего. Имеются другие разновидности лизинга: групповой, генеральный, компенсационный. Транспортные средства могут сдаваться в аренду с условием предоставления арендатору экипажа (чартер) или без такового (бербоут).

Согласно определению Европейской федерации национальных лизинговых ассоциаций к лизингу отнесена аренда основных средств производства (машин, оборудования, заводов, складских помещений, транспортных средств, средств связи, конторского оборудования и т.п.), а также других товаров для их использования в производственных целях арендатором. В последние годы в мировую практику широко внедрился лизинг различного комплектного оборудования, промышленных предприятий, нефтяных вышек и буровых платформ, морских и воздушных судов, железнодорожного подвижного состава.

Участие нашей страны в международной лизинговой деятельности происходит по двум основным направлениям: (1) сдача в аренду российскими лизингодателями иностранным лизингополучателям различного промышленного оборудования, транспортных средств (включая авиалайнеры, морские рыболовные и грузовые суда, автотранспорт), объектов торговли, телекоммуникаций и др. и (2) получение в аренду российскими участниками ВЭД технических и иных изделий у иностранных лизингодателей, в том числе на условиях финансового лизинга. Хотя объем лизинговых операций российских участников ВЭД ежегодно возрастает, по аренде средств производства Россия еще намного отстает от западных стран (в развитых странах до 80% современной продукции выпускается на арендуемом оборудовании).

Сотрудничество в области транспорта включает международные перевозки экспортных и импортных грузов, пассажиров, транзитные перевозки, транспортно-экспедиторское обслуживание. Для нашей страны в силу выгодного географического положения перспективно дальнейшее развитие транзитных перевозок иностранных грузов железнодорожным, автомобильным, воздушным и трубопроводным транспортом.

С этим видом ВЭД переплетается сотрудничество в области связи, телекоммуникаций и информатики, в том числе с использованием СМИ (ТВ, радиовещания, общей и специальной прессы), компьютерной техники с программным обеспечением, электронной почты и других современных средств.

Для нашей страны, имеющей огромный опыт мореплавания и рыболовства, весьма актуально международное сотрудничество в области рыбного хозяйства. Этот вид ВЭД включает лов рыбы и добычу морепродуктов российскими судами в морских экономических зонах зарубежных стран и иностранными судами в российских территориальных водах по соглашениям с соответствующими странами с последующей реализацией добытой рыбо-морской продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Весьма обширен диапазон внешнеэкономического сотрудничества в социально-культурной сфере. Сюда входят розничная торговля, общественное питание, гостиничное хозяйство, образование, здравоохранение, физкультура и спорт и т.д. Выделяются наши значительные успехи в развитии международного сотрудничества в сферах образования, медицины, спорта.

Расширяется сотрудничество с иностранными партнерами в области издательско-полиграфической деятельности. Заметно выросла публикация статей и книг российских авторов в зарубежных издательствах и иностранных авторов в России. С участием иностранных авторов осуществляются совместное написание и издание научных трудов различного профиля, учебной, исторической и художественной литературы.

В условиях бурного развития международного туризма весьма перспективным видом ВЭД является иностранный туризм - экспорт и импорт туристских услуг. Экспортом туристских услуг является посещение нашей страны иностранными туристами, что приносит доходы в инвалюте, а импорт туристских услуг - это поездки российских граждан за границу, сопряженные с валютными расходами.

С конца 1980-х гг. быстро возрастало число лиц, выезжающих из России в зарубежные страны (возобладал импорт туристских услуг). При этом многие зарубежные поездки предпринимались не для проведения досуга или с познавательными целями, а являлись непростой и рискованной работой российских "челноков" в целях получения дохода от особого вида туризма - шопинг-туризма, ранее не известного на Западе. В последние годы наметился рост числа иностранных туристов, прибывающих в Россию.

Наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для массового приема зарубежных туристов благодаря огромной территории с разнообразными природно-климатическими зонами, экзотическими горными и равнинными ландшафтами, множеством природных заповедников, обширными лесными массивами, многочисленными реками и озерами, подземными пещерами, камчатскими гейзерами, уникальными памятниками старины, музеями и картинными галереями, интересными выставочными и торговыми комплексами, другими достопримечательностями, расположенными в различных российских областях, краях и республиках. Реализация этих возможностей в решающей степени зависит от качественного повышения уровня обслуживания прибывающих иностранных туристов, для чего требуются мощная государственная поддержка и профессиональная организация туристского дела в нашей стране.

Внешнеэкономическая реклама используется в целях продвижения российской продукции на зарубежные рынки и реализации иностранной продукции на территории нашей страны. Она обеспечивает приток доходов от зарубежных и российских рекламодателей при размещении рекламы на телевидении и в других СМИ, использовании наружной, печатной и других форм (способов распространения) рекламы.

Еще в последней трети прошлого века стало активно развиваться сотрудничество на компенсационной основе. К этой сфере ВЭД относятся осуществление различных компенсационных операций (простых и сложных), переработка давальческого сырья (толлинг), другие виды встречной торговли.

Необходимо упомянуть и особые режимы ВТД, включая приграничную и прибрежную торговлю, а также внешнеэкономические операции, осуществляемые в особых экономических зонах (ОЭЗ), которые затрагивают интересы целого ряда регионов и субъектов РФ. Например, объем приграничной торговли с соседними провинциями КНР (Хэйлунцзян, Ляонин, Цзилинь, Внутренней Монголией, Синцзян-Уйгурским автономным районом) в середине нынешнего десятилетия превысил 5 млрд долл. в год (более четверти всего товарооборота РФ с КНР).

Согласно Федеральному закону "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Предусмотрено создание ОЭЗ трех типов: 1) промышленно-производственные; 2) технико-внедренческие и 3) туристско-рекреационные. Со II половины 1990-х гг. функционируют две ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях. В 2005 г. были созданы шесть ОЭЗ - в Зеленограде, Дубне, Санкт-Петербурге, Томске, Липецкой области и Татарстане. Продукция, производимая на территории ОЭЗ, может реализовываться как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Многие виды внешнеэкономического сотрудничества реализуются на основе заключаемых межгосударственных соглашений и соответствующих коммерческих сделок. На практике довольно сложно провести четкую грань между видами и формами ВЭД. При разработке классификации видов ВЭД немалую роль играет субъективный фактор. Формы ВЭД характеризуются большим многообразием и подвижностью. По мере интенсификации мирохозяйственных связей появляются все новые формы ВЭД, которые со временем могут стать и ее самостоятельными видами, тогда как сущность основных видов ВЭД в целом остается довольно стабильной.

1.3. Внешнеэкономический комплекс страны

Многообразная внешнеэкономическая деятельность осуществляется государственными, производственно-коммерческими и общественными структурами, которые в совокупности составляют внешнеэкономический комплекс (ВЭК) страны. Организационное построение современной ВЭД во всероссийском масштабе складывается из следующих звеньев:

- государственные органы (федеральные, региональные, субъектов РФ), а также некоторые муниципальные органы, ведающие теми или иными вопросами ВЭД;

- крупные хозяйственные комплексы страны с входящими в них отраслями и подотраслями, которые производят продукцию для экспорта и потребляют импортируемые товары;

- хозяйствующие субъекты (юридические и физические лица), включая специализированные внешнеэкономические организации, производственные предприятия и другие коммерческие организации, совершающие экспортно-импортные операции;

- негосударственные (общественные) организации, содействующие развитию ВЭД;

- заграничные государственные учреждения и организации, занимающиеся торгово-экономическими вопросами, а также представительства, филиалы, дочерние и смешанные компании российских коммерческих и общественных организаций в зарубежных странах.

Высшие органы государственной власти

Высший уровень ВЭД сосредоточен в главных органах российской государственной власти. Это - Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной и судебной власти. На этом уровне издаются основные нормативные акты, формирующие внутрироссийские организационно-правовые и экономические условия, правила осуществления ВЭД, обязательные для всех юридических и физических лиц на территории страны.

Деятельность государственной власти имеет также внешнюю направленность, призванную обеспечить благоприятные международные условия для работы российских участников ВЭД на зарубежных рынках на основе режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и недискриминации во взаимной торговле, а также защиту российских участников ВТД от недобросовестной иностранной конкуренции. Это достигается путем заключения двусторонних и многосторонних международных договоров торгово-экономического характера и обеспечения контроля за их соблюдением, участием российской стороны в международных экономических организациях, товарных соглашениях, смешанных российско-иностранных межправительственных комиссиях по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

Президент РФ как глава государства определяет основные направления государственной внешнеэкономической политики и осуществляет иные полномочия в сфере ВЭД. Президенту подчинены его уполномоченные в семи федеральных округах России.

На основании Указов Президента РФ были образованы Комиссии по экспортному контролю РФ и по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, разрабатывает и принимает федеральные законы, в том числе по вопросам, относящимся к ВЭД, которые подписывает Президент РФ.

Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 2 марта 2007 г. N 3-ФКЗ) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, осуществляет общее руководство таможенным делом (ст. 14), валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами (ст. 15), осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере ВЭД, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21). Правительственные акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, - в форме распоряжений Правительства (ст. 23).

Правительство образовало несколько комиссий, координирующих работу федеральных органов в сфере ВЭД и подготавливающих решения по соответствующим вопросам: Комиссию Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, Межведомственную комиссию по вопросам взаимодействия РФ с ОЭСР, Межведомственную комиссию по вопросам ВТО.

Президенту и Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, занимающиеся вопросами ВЭД в соответствии с наделенными полномочиями и образующие отраслевые и региональные компоненты управленческого звена ВЭК.

Отраслевые органы

Различные направления ВЭД в настоящее время подведомственны нескольким федеральным органам исполнительной власти в пределах их компетенции, установленной Президентом РФ и Правительством РФ.

В результате административной реформы 2004 г. сложилась трехуровневая система федеральной исполнительной власти:

1) министерства, отвечающие за формирование социально-экономической политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих областях;

2) службы, осуществляющие государственный контроль и надзор;

3) агентства, управляющие государственным имуществом и предоставляющие государственные услуги.

Основной орган исполнительной власти, ведающий вопросами ВЭД, неоднократно реорганизовывался в течение 1990-х гг. С 2000 г. ключевые вопросы ВЭД находятся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития), причем за истекший период в Положение об этом Министерстве неоднократно вносились изменения <1>.

--------------------------------

<1> Действующая редакция Положения о Минэкономразвития утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 967.

Минэкономразвития наделено многочисленными функциями, включая выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ВЭД, инвестиционной деятельности, создания и функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) на территории РФ. Это Министерство осуществляет выдачу лицензий и иных разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, выдачу паспортов бартерных сделок, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений на экспорт и импорт товаров.

Федеральная таможенная служба (ФТС), подчиненная непосредственно Правительству РФ, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями <2>. ФТС обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пересекающих границу РФ.

--------------------------------

<2> Действующее Положение о ФТС утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459.

Определенные полномочия в области ВЭД имеют Министерство финансов, Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство информационных технологий и связи, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство обороны, Министерство юстиции, Федеральное агентство по туризму и ряд других органов исполнительной власти.

Центральный банк (Банк России) возглавляет банковскую систему страны. В нее входят государственные и негосударственные банки: Внешторгбанк, Внешэкономбанк, Российский экспортно-импортный банк, Сбербанк и свыше тысячи других коммерческих банков, например Уралсиб, Газпромбанк, Международный Промышленный Банк, Альфа-банк, Банк Москвы и др. Банк России лицензирует ведение валютных операций всеми коммерческими банками, обслуживающими участников ВЭД.

Деятельность ряда федеральных органов исполнительной власти осуществляется не только в центре, но распространяется на всю территорию страны через их территориальные органы.

Территориальные (региональные) органы

Минэкономразвития руководит деятельностью своих территориальных органов (управления уполномоченных и их представительства) в федеральных округах, отдельных районах и субъектах РФ.

В системе ФТС действует около двух десятков региональных таможенных управлений, которые руководят работой многих сотен таможен и таможенных постов на всей территории страны <1>. Эти территориальные таможенные органы постоянно взаимодействуют с другими государственными органами и рядом общественных организаций в соответствующих субъектах РФ.

--------------------------------

<1> Общие положения о региональном таможенном управлении, о таможне и о таможенном посте (в измененной редакции) утверждены Приказом ГТК от 16 июня 2003 г. N 650.

На территории страны имеются региональные представительства некоторых подразделений центрального аппарата Минфина и ряда других федеральных органов исполнительной власти, а также территориальные главные управления (филиалы) Банка России и расчетно-кассовые центры.

В ВЭД активно включились субъекты РФ в лице местных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций, а также муниципальные образования. Субъекты РФ наделены многими полномочиями в области ВЭД, причем ряд вопросов ВЭД является предметом совместного ведения федеральных органов и субъектов РФ. Во многих регионах в составе местной администрации были образованы управления (департаменты, отделы) внешнеэкономических связей (внешнеэкономического сотрудничества), а в некоторых достаточно крупных субъектах РФ - министерства внешнеэкономических связей. Администрация субъекта РФ может предоставлять муниципальным образованиям определенные права в области ВЭД.

Хозяйственные комплексы, отрасли и предприятия,

включенные в ВЭД

Совокупный производственный потенциал страны можно считать фундаментальной основой ВЭК. Предприятия различных отраслей экономики обеспечивают производство товаров для экспорта (изготовление, заготовку, доработку, упаковку, маркировку) и подготовку их к отправке за границу. Также на отечественных предприятиях осуществляется переработка или доработка (расфасовка, рассортировка, переупаковка) многих видов ввозимых из-за границы товаров для удовлетворения производственных или личных нужд российских потребителей. Часть импортной продукции реализуется в стране без переработки через торгово-сбытовую сеть.

В последние годы наиболее экспортоориентированы компании и предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭК) (добыча, переработка и экспорт нефтетоваров, газа, угля и электроэнергии), а также металлургического (МК) (черные и цветные металлы и продукция их переработки), лесохимического (ЛХК) (лесотовары и целлюлозно-бумажные изделия) и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) (военная техника).

Основные участники ВЭД - хозяйствующие субъекты

В оперативно-коммерческое звено ВЭК входит множество хозяйствующих субъектов, непосредственно осуществляющих экспортно-импортные и иные внешнеэкономические операции.

Нынешний состав участников ВЭД весьма неоднороден. Сравнительно немногочисленную группу наиболее квалифицированных и авторитетных участников ВЭД составляют специализированные внешнеэкономические организации. В эту группу входят несколько десятков государственных внешнеэкономических объединений (ВЭО) и негосударственных внешнеторговых компаний (преимущественно акционерных обществ, в том числе отраслевых, региональных и действующих в системе ТПП), а также внешнеторговые фирмы (ВТФ) крупных предприятий. Многие внешнеэкономические объединения имеют солидный опыт работы на внешнем рынке, накопленный в предыдущие десятилетия.

Количество государственных ВЭО в предыдущие годы резко сократилось в связи с проведением разгосударствления и приватизации в этом секторе ВЭД. Соответственно, их удельный вес в общем объеме экспортно-импортных операций теперь снизился до менее 5%. Но по отдельным направлениям внешней торговли еще играют заметную роль некоторые государственные или полугосударственные (со смешанным капиталом и контрольным пакетом акций государства) организации.

Подавляющая часть участников ВЭД - это организации (предприятия) негосударственных форм собственности - акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и другие коммерческие организации. Их деятельность во внешнеэкономической сфере, опирающаяся на основную хозяйственную деятельность - производственную, становится главной составляющей всей ВЭД страны. Однако из общего числа производственных предприятий лишь около 10% самостоятельно реализуют свою продукцию на внешнем рынке.

Ныне примерно 2/3 российского экспорта обеспечивают 60 - 70 крупных участников ВЭД. Среди экспортеров нефтетоваров лидируют вертикально-интегрированные компании: "Лукойл", "ТНК-БП", "Роснефть", "Сургутнефтегаз". Продолжают занимать по существу монопольное положение в экспорте ряда важных товаров "Газэкспорт" (экспорт газа), "РАО ЕЭС" (экспорт электроэнергии), "АЛРОСА" (экспорт алмазов), "Норильский никель" (экспорт некоторых цветных и драгоценных металлов платиновой группы).

Многочисленной группой нынешних участников ВЭД стали предприятия малого и среднего бизнеса (МСБ). По оценкам специалистов, в число прямых участников ВЭД входит около 50 тыс. малых и средних предприятий. Пока их доля во внешнеторговом обороте страны совсем невелика, но при должной государственной поддержке может значительно возрасти.

Своеобразными участниками ВЭД стали различные некоммерческие организации - ассоциации, фонды и др. Некоторые из них в прошлом десятилетии активно занимались торговлей вино-водочными и табачными изделиями.

Кроме юридических лиц в ВЭД оказались вовлеченными несколько миллионов физических лиц. В конце прошлого века за счет индивидуальной предпринимательской деятельности обеспечивалось до четверти внутреннего рынка потребительских товаров.

Большинство таких индивидуальных предпринимателей закупало в зарубежных странах мелкие партии товаров массового потребления, относительно дешевых и порой сомнительного качества, для перепродажи на внутреннем рынке России. Этим лицам приходилось многократно ездить за рубеж и оттуда собственными силами везти купленный товар, за что их прозвали "челноками".

Отметим также большую численность новых внешнеэкономических посредников. Отнюдь не все из них выполняют функции добросовестных посредников, реально заботящихся о предоставлении должных услуг отечественным товаропроизводителям и потребителям. Среди них оказались и такие, деятельность которых привлекла внимание правоохранительных органов, в том числе фирмы-"однодневки", совершавшие разовые спекулятивные сделки либо фиктивные внешнеторговые операции в целях перевода валюты за рубеж. В эту среду стали проникать и откровенно криминальные элементы.

Организации, содействующие ВЭД

В сфере ВЭД важную роль играют организации, содействующие развитию торгово-экономических связей с зарубежными странами. Наиболее авторитетной из них является Торгово-промышленная палата (ТПП) России. Ее деятельность, базирующаяся на Законе РФ "О торгово-промышленных палатах" и Уставе ТПП <1>, охватывает многие сферы предпринимательства - промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги.

--------------------------------

<1> Действующая редакция Устава ТПП России утверждена IV Съездом ТПП 19 июня 2002 г.

По данным на 2005 г. членами ТПП являлись свыше 27 тыс. предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, 166 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей, действующих на федеральном уровне, около 2 тыс. межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей межрегионального и регионального уровней. В систему ТПП России входит 168 территориальных ТПП, образованных в субъектах РФ и муниципальных образованиях. ТПП РФ является членом Международной торговой палаты (МТП), Международного совета по сотрудничеству торгово-промышленных и хозяйственных палат стран СНГ, Балтии, ЦВЕ, ряда смешанных российско-иностранных торговых палат и других международных неправительственных организаций.

Под эгидой ТПП создано более десятка организаций внешнеэкономической ориентации, в том числе: Экспоцентр, Центр международной торговли (ЦМТ), Союзпатент, Союзэкспертиза (СОЭКС), Экспертиза собственности (ЭКСО), Проминэкспо и др. В системе ТПП организован Деловой центр, Конгресс-центр, выпускаются "Торгово-промышленные ведомости", создана Единая информационно-справочная система (ЕИСС), включающая информационно-маркетинговые центры (ИМЦ) при территориальных палатах.

При ТПП действуют Международный Коммерческий Арбитражный суд (МКАС), Морская Арбитражная Комиссия (МАК), Ассоциация диспашеров и Третейский суд для разрешения экономических споров, а также создано более 60 третейских судов при территориальных ТПП.

Многие юридические лица - участники ВЭД объединились в ассоциации, союзы, лиги, гильдии для обеспечения защиты интересов своих членов, развития и укрепления деловых связей с иностранными лицами и их объединениями.

К началу нынешнего десятилетия существовали десятки ассоциаций делового и научно-технического сотрудничества, созданных по отраслевому, территориальному и региональному принципу, и многие отраслевые союзы промышленников и экспортеров. В круг наиболее важных задач отраслевых союзов входили повышение эффективности и упорядочение экспорта и импорта, избежание недобросовестной конкуренции, но решать эти задачи удавалось не всегда.

В середине 1990-х гг. при МВЭС России был создан Совет российских объединений производителей и экспортеров, в который вошли отраслевые союзы и ассоциации, включающие многие сотни производственных предприятий, совместно с внешнеэкономическими организациями. Этот Совет разработал и утвердил Хартию российских экспортеров. Кроме того, ряд внешнеэкономических организаций системы МВЭС создали Ассоциацию внешнеэкономических организаций России (АВЭОР). В целях придания более организованного характера торговой деятельности физических лиц в 1998 г. была образована Гильдия российских коробейников.

К группе организаций, содействующих развитию ВТД, относятся научно-исследовательские, информационно-консультационные, редакционно-издательские учреждения и учебные заведения.

Среди профилирующих научно-исследовательских институтов выделим Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ), успешно функционирующий с конца 1940-х гг., и Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей (ВНИИВС), созданный во второй половине 1980-х гг.

В течение многих десятилетий ВНИКИ выпускает "Бюллетень иностранной коммерческой информации" (БИКИ), различные справочники, сборники научных трудов, а с 1996 г. издает информационно-аналитический журнал "Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы" на русском и английском языках.

Различными направлениями внешнеэкономической проблематики занимаются несколько институтов РАН: Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), Институт международных экономических и политических исследований, Институт проблем рынка, Центр внешнеэкономических исследований (ЦВЭИ), а также ряд отраслевых институтов.

В число наиболее известных периодических изданий по внешнеэкономическим вопросам входят ранее упомянутые БИКИ, "Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы", "Торгово-промышленные ведомости" и выпускаемые в последние годы "Внешнеэкономический бюллетень", "Таможенные ведомости", "Таможенный вестник".

Профилирующими вузами, готовящими специалистов в области ВЭД, являются: ВАВТ, МГИМО(У), ВКШ, МИМБ, АНХ при Правительстве РФ, Таможенная академия, РЭА им. Г.В. Плеханова и др.

Заграничные представительства и организации

Особую часть ВЭК составляет так называемый заграничный аппарат. В него входят торговые представительства РФ (торгпредства) в иностранных государствах и постоянные представительства РФ при международных экономических организациях, в которых работают специалисты Минэкономразвития. Торгпредства обеспечивают внешнеэкономические интересы РФ в зарубежных странах. В 2006 г. действовали торгпредства РФ в 50 государствах ближнего и дальнего зарубежья с учетом вновь учрежденных <1>. Торгпредства являются составной частью дипломатических представительств РФ в государствах пребывания, а непосредственное руководство их деятельностью осуществляет Минэкономразвития. В состав торгпредств могут включаться представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. За рубежом имеются представительства ФТС (в странах СНГ, входящих в Таможенный союз с Россией), а также представительства по вопросам транспорта, страхования, туризма и др.

--------------------------------

<1> Положение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве с приложением Перечней иностранных государств, в которых сохраняются, учреждаются и ликвидируются Торговые представительства РФ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2005 г. N 401.

Многие российские внешнеэкономические и иные коммерческие организации учредили за рубежом свои представительства, аппараты уполномоченных, а также филиалы, дочерние компании, смешанные общества, торговые дома. Так, один из крупнейших российских концернов "Газпром" и входящая в него внешнеэкономическая организация "Газэкспорт" образовали совместные и дочерние компании в нескольких европейских странах. ВО "Энергомашэкспорт" создало свои представительства, собственные и совместные компании в 27 странах. "Машиноимпорт" имеет 24 представительства за рубежом.

В 15 странах действуют представительства ТПП России, перечисленные в ее Уставе.

1.4. Особенности коммерческой деятельности на внешнем рынке

В российской торговой практике существуют различия в условиях и характере коммерческой деятельности внутри страны (с российскими торговыми партнерами) и за ее пределами (с зарубежными контрагентами). Такого рода различия не характерны для большинства зарубежных стран, активно участвующих в мировом торговом обороте.

Природа указанных различий имеет давние истоки, определившие своеобразие исторического развития нашей страны. Особое геополитическое положение России, подкрепленное огромным национальным богатством, включая природные ресурсы, обеспечивало экономическую самодостаточность и независимость от внешнего рынка.

Хотя в нынешнем десятилетии отечественный внешнеторговый оборот растет высокими темпами, доля России в мировой торговле остается довольно скромной (в 2005 г. в мировом экспорте товаров - около 2,4%, услуг - 1% и в мировом импорте товаров - 1,2%, услуг - 1,7%).

Вместе с тем Россия является крупнейшим экспортером важных топливно-сырьевых ресурсов, оказывая существенное воздействие на общехозяйственную конъюнктуру и стабильность всей мировой экономики. Однако положение России как постоянного сырьевого донора развитого Запада с сильной зависимостью нашей экономики от конъюнктуры мирового рынка нефти и ряда других сырьевых товаров может оказать негативное влияние на состояние экономической безопасности страны.

Что же касается стран Запада, исторические условия их развития характеризовались зависимостью от импорта многих видов сырья и продовольствия, а также от сбыта производимой промышленной и сельскохозяйственной продукции за рубежом. Особую роль в экономическом развитии Западной Европы и США играли людские и природные ресурсы бывших колоний и зависимых стран.

В последние годы в ряде зарубежных стран усилились ограничительные меры против российского экспорта (внешнеторговые санкции), многие из которых носят явно дискриминационный характер. Формы применяемых ограничений весьма разнообразны и достаточно изощренны, а именно: повышенные импортные пошлины (антидемпинговые и специальные), дополнительные налоги и сборы, технические, санитарные, квотные и другие количественные ограничения (контингентирование и лицензирование), запреты на ввоз российских товаров, меры надзора, проведение специальных расследований (угроза применения санкций) и др. <1>

--------------------------------

<1> По данным Минэкономразвития, в 2005 г. в зарубежных странах (ЕС и США и еще в более двух десятках стран дальнего и ближнего зарубежья) действовало 106 ограничительных мер в отношении российского экспорта против 10 санкций в начале 1990-х гг.

Примечание. Например, в США были установлены импортные пошлины на ввозимый из России нитрат аммония - 300%, холоднокатаную сталь - 177% (против соответственно 2,5 и 3,75% для других стран). В США и некоторых других странах вводились нетарифные ограничения на ввоз из России цветных металлов и проката черных металлов, в странах Евросоюза - на ввоз российского зерна. Кроме того, поставкам в США препятствует сложная система обеспечения защиты безопасности и здоровья потребителей при ввозе продовольственных и фармацевтических товаров, легковых автомобилей, бытовой электротехники и других готовых изделий. В таких условиях российской стороне приходится добиваться от иностранных властей устранения неприемлемых для нас ограничений либо принимать адекватные ответные меры.

Коммерческая деятельность на внешнем рынке в сравнении с подобной деятельностью внутри страны характеризуется многими особенностями. При этом имеются некоторые общие черты международной коммерческой деятельности, присущие большинству зарубежных национальных (страновых) рынков, а также специфические особенности, характерные для отдельных стран.

Организационно-правовые условия

Организационно-правовые условия международной торговли базируются на национальных законодательных нормах стран-контрагентов, а также нормах, вытекающих из международных соглашений, особенно тех, которые действуют на многосторонней основе. В таможенных, валютных, налоговых, экологических, санитарных, технических правилах зарубежных стран имеются существенные отличия от действующих российских норм. Необходимо учитывать и утвердившиеся в зарубежных странах торговые обычаи (см. п. 3.2), установившиеся правила коммерческой деятельности, существующую торговую практику.

Организационные формы международной торговли складывались иначе, чем в нашей стране, и продолжают интенсивно развиваться. В зарубежных странах существуют достаточно устойчивая товаропроводящая сеть, сложившиеся каналы сбыта, системы торговых посредников, агентов, дилеров и т.д. Важную роль в международной коммерческой деятельности играют специальные рынки: международные товарные биржи, аукционы, торги.

По ряду сырьевых товаров вырабатывались особые условия торговли, предусмотренные международными товарными соглашениями с целью стабилизации положения на этих товарных рынках и предотвращения чрезмерных колебаний цен путем установления квот на производство и экспорт соответствующих товаров, создания буферных запасов, введения лимитов рыночных цен и др.

Емкость рынка и конкуренция между продавцами

Мировой рынок как совокупность многих национальных рынков отличается большой емкостью и острой конкуренцией. На нем действует множество продавцов, покупателей и торговых посредников. В этих условиях солидные продавцы, заинтересованные в постоянном сбыте своих товаров на конкретном рынке, обстоятельно изучают потенциальных покупателей, их реальные запросы, стремясь подыскать надежных клиентов, по возможности постоянных.

Такая ситуация обычно выгодна для российских импортеров (покупателей), но создает немалые трудности для товаропроизводителей и экспортеров (продавцов). При существующей острой конкуренции приходится прилагать огромные усилия для проникновения на эти рынки и отвоевывания хотя бы небольшой доли рынка, имея в виду перспективу постепенного ее увеличения. Но даже известным на рынке коммерсантам трудно вернуться туда после какого-либо перебоя в поставках.

Маркетинговая деятельность

Для мирового рынка, как правило, не характерен товарный дефицит, а чаще свойственно изобилие разнообразных товаров. Это побуждает продавцов проводить активные маркетинговые исследования, выбирать наиболее эффективные рекламные средства в соответствующих рыночных сегментах, постоянно приспосабливаться к меняющимся запросам иностранных потребителей. Российским товаропроизводителям и экспортерам необходимо убеждать их в преимуществах предлагаемых товаров и услуг и впоследствии неустанно подтверждать это делом.

Прибегать к маркетинговым исследованиям приходится и российским импортерам при реализации ввозимых товаров на российском внутреннем рынке. С этой целью полезно изучать зарубежную практику проведения маркетинга и рекламы. Накоплен уже немалый опыт рекламы иностранной продукции в российских СМИ. Его положительные и негативные стороны заслуживают серьезного анализа.

Правильный выбор товаров, намеченных к продаже (или покупке), страны продажи (или покупки) из возможной группы стран и подыскание конкретных контрагентов - покупателей экспортных товаров (или продавцов импортных товаров) в соответствующей стране являются непременными условиями успешной работы на зарубежных рынках.

Услуги продавцов

Зарубежные покупатели и потребители привыкли к получению от продавцов широкого спектра услуг. Изначально покупатели рассчитывают на получение подробной информации о качественных характеристиках, технологических свойствах, назначении и способах использования конкретного товара.

Особое значение придается вопросам технического обслуживания машинотехнической продукции как потребительского, так и производственного назначения. Круг технических услуг включает предпродажную подготовку товара (в том числе специальную в соответствии с индивидуальными требованиями потребителей), послепродажное техобслуживание в течение гарантийного срока и в послегарантийный период.

Кроме того, иностранные покупатели могут предъявлять особые требования в отношении внешнего оформления товара, специальной упаковки, маркировки, условий транспортировки, консервации поставляемых технических изделий и т.д. В связи с этим российским экспортерам приходится предоставлять повышенные гарантии, организовывать техобслуживание в стране покупателя и т.д., а импортерам - добиваться получения от иностранных поставщиков максимального объема услуг и эффективно контролировать их реальное получение.

Ценообразование, определение уровня контрактных цен

Имеются существенные различия в принципах и методах ценообразования в мировой торговле и внутренней торговле страны. Зарубежные коммерсанты при заключении внешнеторговых сделок ориентируются на уровень мировых цен, складывающихся на базе цен крупных сделок, заключаемых в ведущих центрах мировой торговли. Основополагающим ценообразующим фактором служит соотношение предложения и спроса на конкретный товар в данный момент. Вместе с тем уровень и динамика мировых цен во многом зависят от типа рынка и воздействия многих экономических и неэкономических конъюнктурообразующих факторов (подробнее особенности формирования мировых цен и методика расчета внешнеторговых цен освещаются в п. 3.5).

Фирменная структура товарных рынков, деловая репутация фирм

В мировой торговле для каждого товарного рынка характерна определенная фирменная структура. Среди множества фирм, действующих на том или ином товарном рынке, наиболее сильны позиции тех, которые имеют высокую долю на данном рынке. Как правило, такие фирмы достигают высокого авторитета в деловом мире в результате многолетней продуктивной коммерческой работы.

Приобретаемая производственной или коммерческой фирмой репутация, реноме является важной притягательной силой для национальных и иностранных коммерсантов. Солидные иностранные коммерсанты стремятся всячески укрепить свое положение на рынке, утвердить свой авторитет в деловом мире, завоевать благожелательное отношение, симпатии торговых партнеров. Поэтому они очень дорожат своей репутацией, деловыми связями, стараются расширить круг надежных коммерческих партнеров в своей стране и за рубежом. Для многих российских предпринимателей это довольно непривычно и трудно достижимо, поскольку они действуют в недостаточно стабильных, порой рискованных условиях и не всегда уверены в своем будущем.

Добросовестные, цивилизованные отношения между торговыми партнерами имеют приоритетное значение в зарубежном деловом мире. Однако встречаются и случаи недобросовестного поведения, мошенничества среди иностранных коммерсантов (в последние годы усилилась деятельность международных мафиозных группировок, в которых стали играть заметную роль выходцы из бывшего СССР и некоторых стран Восточной Европы).

1.5. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности

в связи с присоединением России к ВТО

В последние годы стала весьма актуальной проблема вхождения нашей страны во Всемирную торговую организацию - ВТО (World Trade Organization, WTO), которая считается наиболее универсальной международной торгово-экономической организацией. ВТО принадлежит ведущая роль в мировой торговой системе, сложившейся к середине 1990-х гг. Официально ВТО функционирует с 1 января 1995 г. в качестве преемницы Генерального соглашения по тарифам и торговле - ГАТТ (General Agreement on Tariff and Trade, GATT), действовавшего с 1947 г. К началу нынешнего столетия в ВТО вошло около 150 стран (включая "территории" с очерченной таможенной границей), на которые приходится почти 95% мирового торгового оборота. Еще 30 стран и территорий имеют статус наблюдателя.

В конце XX в. в эту организацию были приняты 7 стран, ранее входивших в состав СССР, в том числе Киргизия (декабрь 1998 г.), Латвия (февраль 1999 г.), Эстония (ноябрь 1999 г.), Грузия (июнь 2000 г.), а из бывших членов СЭВ - Болгария и Монголия (декабрь 1998 г.). После 15-летнего периода переговоров в 2001 г. полноправным участником ВТО стал Китай. Однако крупнейшие страны СНГ - Россия, Украина и Белоруссия пока не присоединились к ВТО.

Главный орган ВТО - Конференция министров (Ministerial Conference) всех стран-членов, которая проводит свои сессии раз в два года. В перерывах между ними проходят заседания Генерального совета (The General Counsil) до 10 раз в год. Другими органами ВТО являются Совет по торговле товарами (Council for Trade in Goods), Совет по торговле услугами (Council for Trade in Servicies), Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Council for Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights), осуществляющие наблюдение за реализацией соглашений в соответствующих областях. Текущую работу ведет Секретариат, в составе которого работает более 600 сотрудников из 60 стран во главе с Генеральным директором, а также регулярно действующие комитеты ВТО. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве, рабочими языками являются английский, французский и испанский.

Процесс обсуждения принципиальных вопросов в ВТО, продолжающийся по несколько лет, получил название раундов. Многие договоренности достигаются в рабочем порядке путем проведения двусторонних переговоров и консультаций между заинтересованными странами.

Соглашения и принципы ВТО

Принятые в рамках ВТО международные соглашения нацелены на всеобщую либерализацию международной торговли на основе регулирования внешнеторговой политики по унифицированным нормам и правилам. Они отражают тенденцию к унификации условий коммерческой деятельности субъектов разных стран, проявляющуюся в современной международной торговле в условиях глобализации мирохозяйственных связей. При этом разработанные правила внешнеторговой политики затрагивают в значительной мере и внутреннюю экономическую политику.

В пакет соглашений ВТО вошло свыше 50 многосторонних соглашений и других правовых документов. Основополагающими считаются три соглашения: вышеупомянутое ГАТТ в редакции 1994 г., Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС (General Agreement on Trade in Services, GATS), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS).

Многие другие документы дополняют и интерпретируют отдельные положения ГАТТ либо являются самостоятельными соглашениями. Упомянем Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам - ТРИМС (Agreement on Trade-Related Investment Measures, TRIMS), Соглашение по информационной технологии (Information Technology Agreement, ITA), Соглашение по антидемпинговому кодексу (Agreement on Implementation of Article VI of the GATT), Соглашение по таможенной оценке импортных товаров (Agreement on Imlementation of Article VII of the GATT), Соглашение по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade), Соглашение по процедурам импортного лицензирования (Agreement on Import licensing Procedures), Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures), Соглашение по правилам происхождения товаров (Agreement on Rules of Origin), Соглашение по предотгрузочной инспекции (Agreement on Preshipment Inspection), Соглашение по сельскому хозяйству (Agreement on Agriculture), Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures), Соглашение по текстилю и одежде (Agreement on Textiles and Clothing), Соглашение по правительственным закупкам (Agreement on Government Procurement), Соглашение об основных телекоммуникационных услугах (Agreement on Basic Telecommunications Services), Механизм обзора торговой политики (Trade Policy Review Mechanism), Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, и др.

Весь комплекс этих соглашений базируется на ряде основополагающих принципов. Они включают: применение режима наибольшего благоприятствования (РНБ), недискриминацию в торговле товарами и услугами, взаимное предоставление национального режима иностранным товарам и услугам, регулирование торговли преимущественно тарифными методами (без использования количественных и иных ограничений), прозрачность (транспарентность) и гласность торговой политики, стабильность и предсказуемость торгового режима, разрешение торговых споров преимущественно путем консультаций и переговоров, ограничение государственного вмешательства в международную торговлю при допустимом использовании некоторых инструментов такого вмешательства для обеспечения государственных интересов.

В сферу деятельности ВТО вошла работа по внедрению и развитию ранее упоминавшейся Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая была разработана Советом таможенного сотрудничества (ныне Всемирная таможенная организация - ВТамО).

Правила и нормы ВТО давно применяются подавляющим большинством государств. Вместе с тем весь набор правил, собранных в рамках ВТО, оказался довольно пестрым, поскольку многие правовые нормы возникли еще в начальный период деятельности ГАТТ в середине XX в., а другие появились значительно позже, в том числе в конце XX - начале XXI в. уже после преобразования ГАТТ в ВТО. Между участниками ВТО существуют серьезные и растущие разногласия. По мнению авторитетных специалистов, реальные выгоды от присоединения к ВТО ощущает лишь пятая часть стран-участниц, причем баланс прав и обязательств по действующим соглашениям ВТО существенно перекошен в пользу наиболее развитых стран и в ущерб интересам периферии глобальной экономики.

Переговоры Россия - ВТО

Процесс присоединения России к ГАТТ/ВТО растянулся на долгие годы. Еще в 1986 г. было обозначено намерение СССР принять участие в Уругвайском раунде переговоров ГАТТ с перспективой вхождения в эту организацию. Но этому противодействовали США. Лишь в 1990 г. СССР получил статус наблюдателя в ГАТТ, а с 1992 г. - Россия как правопреемница СССР. В 1993 г. РФ подала официальную заявку о присоединении к этой организации в качестве полноправного участника.

В рамках ГАТТ (впоследствии ВТО) была образована Рабочая группа для выработки условий участия России в ВТО. Ее заседания проходили 2 - 3 раза в год. Повседневная работа велась путем двусторонних переговоров и консультаций с представителями всех заинтересованных государств - членов ВТО, из которых наибольшую активность проявляли около 50 государств.

С российской стороны ведение переговорного процесса о присоединении к ВТО в последние годы непосредственно обеспечивал департамент торговых переговоров Минэкономразвития, а координацию всей работы в этой области на межведомственном уровне осуществляла Правительственная комиссия по вопросам ВТО. В Госдуме проработка вопросов участия в ВТО была сосредоточена в Комитете по экономической политике и предпринимательству.

Переговоры с различными членами ВТО велись по нескольким направлениям:

- приведение законодательства РФ в соответствие с нормами ВТО (так называемые системные вопросы);

- определение начального и конечного уровня таможенных пошлин в РФ на промышленные товары и периода, в течение которого будет происходить их снижение;

- определение уровня российских "торговых барьеров" по сельскохозяйственным товарам, размера внутренней поддержки сельского хозяйства, экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию и обязательств РФ по их снижению;

- облегчение условий доступа иностранных услуг и их поставщиков на внутренний рынок РФ.

Переговорный процесс шел трудно. Многие условия, предлагавшиеся членами ВТО, по существу, содержали требования односторонних уступок от российской стороны. Часть из них была явно неприемлемой. В случае их принятия участие в ВТО стало бы бессмысленным и даже опасным для нашей страны. По ряду других условий в обмен на допустимые уступки российская делегация была вправе настаивать на существенных встречных требованиях к иностранным партнерам. С различными членами ВТО велись переговоры по десяткам тысяч товарных позиций.

В начале нынешнего десятилетия сложный переговорный процесс вступил в завершающую стадию. Были согласованы многие спорные вопросы с большинством членов ВТО, проведена большая работа по гармонизации российского законодательства с нормами ВТО. Однако окончательное завершение переговоров затянулось еще на несколько лет, поскольку США и некоторые другие члены ВТО продолжали настаивать на целом ряде неприемлемых для России условий. В частности, камнем преткновения были неосновательные требования к российской стороне в отношении уровня ввозных таможенных пошлин по многим товарным группам и отдельным позициям российского импорта, режима доступа иностранных поставщиков услуг на российский внутренний рынок, государственной финансовой поддержки отечественного сельского хозяйства, выравнивания экспортных и внутренних цен на энергоносители и др.

Лишь в конце 2006 г. было закончено согласование принципиальных вопросов практически со всеми членами ВТО. К этому времени были подписаны двусторонние протоколы с ЕС, КНР и многими другими странами. В результате договоренности, достигнутой между Президентами РФ и США, соответствующее Соглашение с США было подписано 19 ноября 2006 г. Таким образом, были устранены решающие внешние препятствия на пути вхождения России к ВТО, однако решение по этому вопросу не было принято высшими органами ВТО к середине 2008 г.

Обсуждение в России условий участия в ВТО

Проблема участия России в ВТО затрагивает жизненно важные интересы отечественных товаропроизводителей, предпринимателей, всех участников ВЭД.

В пользу скорейшего вступления в ВТО есть немало доводов. Например, это существенно облегчит доступ российских готовых изделий на внешний рынок, ускорит цивилизованную интеграцию российского предпринимательства в мировое экономическое пространство. Став членом ВТО, Россия сможет участвовать в мировой торговле на общепринятых и равных условиях, будут устранены многие дискриминационные условия в отношении российского экспорта, повысится инвестиционная привлекательность нашей страны, отечественные технические стандарты приблизятся к международным и т.д. Вполне очевидно, что участие в ВТО избавляет от трудоемкой работы по подготовке множества двусторонних торгово-экономических соглашений и контролю за их выполнением.

С другой стороны, членство в ВТО не должно наносить ущерб экономической безопасности страны. Многие российские товаропроизводители, в особенности машиностроительных отраслей, выражали серьезные опасения, что без необходимой государственной поддержки после присоединения к ВТО возможности успешно конкурировать с иностранцами на внутреннем рынке и тем более на зарубежных рынках отнюдь не возрастут, а напротив - резко снизятся.

Но при должной поддержке государства немало отечественных предприятий смогли бы наладить производство конкурентоспособных изделий, что подтверждает практика работы на зарубежных рынках в предыдущие десятилетия. Для тех предприятий, которые еще сохранили высокий научно-производственный потенциал и смогут выпускать конкурентоспособную продукцию для экспорта, появится перспектива укрепить свои позиции на мировом рынке при вступлении России в ВТО.

Не менее острой является проблема реальной государственной поддержки аграрного сектора российской экономики. Ее отсутствие привело бы к полной разрухе в нашем сельскохозяйственном производстве. Высказывались мнения, что форсированное вступление в ВТО повлечет банкротство многих промышленных и сельскохозяйственных предприятий, резкое сокращение рабочих мест, в результате чего большая масса людей лишится работы и средств к существованию.

Вследствие суровых природно-климатических условий на большей части территории России (длительной холодной зимы, недостатка осадков) требуются значительные дополнительные расходы на строительство утепленных помещений для жилья и содержания скота, на отопление и освещение в зимний период и т.п.

Учитывая обширную территорию страны и удаленность многих регионов от морских портов, весьма высока доля транспортной составляющей во внешнеторговых ценах экспортных и импортных товаров.

Отметим еще один фактор особой социальной значимости. ВТО уделяет немало внимания приведению национальных стандартов в соответствие с международными требованиями. Это касается также стандартов трудового законодательства и социальных стандартов. В России чрезвычайно низок уровень оплаты труда большинства категорий работников, занятых в основных производственных и непроизводственных сферах.

Для вступления в ВТО требуются цивилизованное государственное регулирование внешней торговли, решение многих вопросов технико-экономической политики, защиты российских товаров, интеллектуальной собственности за рубежом и др. Не следует идеализировать и наши возможности влиять на выработку в ВТО выгодных для России торгово-политических решений, так как Россия станет лишь одной из 150 стран - членов ВТО, явно уступая по влиятельности доминирующим там США, ЕС и Японии.

Примечание. Концепция присоединения России к ВТО была разработана ТПП России в 2002 г. Там, в частности, отмечалось, что Россия должна взаимно зафиксировать со странами - участницами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора. Как крупная мировая держава Россия обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ. Это ее ресурсы, уникальное евроазиатское положение, все еще сохранившийся научно-производственный потенциал, высокая квалификация рабочей силы, развитая транспортная сеть.

Вместе с тем указывалось, что вступление в ВТО само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению. Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей отечественной промышленности (и транспорта), ее недогрузки и заторможенности технического прогресса в стране. В-третьих, по мере преодоления кризиса растущий спрос на отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на экспорт. Наконец, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения со странами - членами этой Организации.

В отношении перспективы импорта товаров и услуг обращалось внимание на то, что их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока не готова. Это, в особенности, относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто - и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т.д.

Участие в дискуссиях об условиях членства России в ВТО многих отечественных товаропроизводителей, представителей крупного, среднего и малого бизнеса дало двоякий положительный результат. С одной стороны, позиция официальных российских представителей на переговорах существенно подкрепилась и скорректировалась, с другой стороны - российские предприниматели смогли лучше изучить правила и нормы ВТО, применяемые в современной мировой торговой системе.

Контрольные вопросы

1. Что такое внешнеэкономическая деятельность? В чем ее отличие от внешнеторговой деятельности?

2. Охарактеризуйте основные группы объектов современной ВТД.

3. Охарактеризуйте основные виды (формы) ВЭД.

4. Какие государственные органы уполномочены осуществлять контроль и регулирование в области ВЭД?

5. Какие юридические и физические лица непосредственно участвуют в ВЭД путем совершения экспортно-импортных операций?

6. Какие организации содействуют развитию ВЭД, какова в этом роль ТПП России?

7. Какие загранучреждения занимаются вопросами ВЭД?

8. В чем состоят особенности коммерческой деятельности на внешнем рынке?

9. Какие проблемы возникли в связи с вхождением России в ВТО, как проходил переговорный процесс с членами этой организации?