Общая характеристика законов субъекта рф об административных правонарушениях

Согласно ч. 1 ст. 1.1. КоАП и п. а ст. 72 КРФ законодательством субъектов может б ыть установлена АО. Но только за нарушение НПА субъектов РФ и актов органов МСУ. Более подробно разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ закреплено в ст. 1.3. КоАП (исключительное ведение РФ) и 1.3.1 (предметы ведения субъектов РФ).

К ведению субъектов:

1. Установление ответственности за нарушение законов и иных НПА субъектов РФ, а также НА органов МСУ.

2. Определение подведомственности.

3. Можно создавать специальные органы, которые будут рассматривать дела об АПН (административные комиссии).

4. Положение о комиссии ПДН

5. Организация производства по делам об АПН, нормы регулирующие производство по делам об АПН относится к исключительному ведению РФ.

6. Перечень ДЛ, уполномоченных составлять протоколы об АПН, предусмотренных законодательством субъекта. Согласно ст. 46 прим. 1 ЗСвО 14.06.05г. №52-ОЗ «Об АПН на территории Свердловской области» перечень ДЛ уполномоченных составлять протоколы об АПН устанавливается Правительством Свердловской области.

7. Законодательством субъектов можно устанавливать 2 наказания – предупреждение и административный штраф (как в КоАП) – ст. 3.5.

АО установлена в следующих субъектах РФ: Закон республики Алтай 24.06.03 №12-8 «Об АПН в республике Алтай», закон Башкортостан 04.06.04 №84-З, закон республики Бурятия 05.05. 05, Кодекс Кабардино-Балкарской республики об АПН 22.07.03 (+48).

Законодательством субъекта АО устанавливается по вопросам, имеющим местное значение и отнесенным к совместному ведению или к исключительному ведению субъекта РФ (ст. 72, 73 КРФ). Наиболее часто АО на уровне субъектов устанавливается за ПН в строительстве, на транспорте, нарушение охраны окружающей природной среды, благоустройства, охраны культурного наследия, нарушения общественного порядка, нарушение правил содержания скота, нарушение правил нефтедобычи.

Характеристика ЗСО 14.06.05: Структура – 11 глав, примерно 48 статей. 1 глава – общие положения, 2-8 – особенная часть, содержащая составы АПН, посягающих на права граждан, отношения в сфере управления собственностью и торговли, охрану окружающей среды, благоустройства, отношения на транспорте, на общественный порядок, 9-10 – подведомственность (9 – протоколы, 10 – имеют право рассматривать), 11 – заключительные положения.

Административное правонарушение. Понятие, виды, отграничение от преступлений.

Понятие АПН содержится в ч. 1 ст. 2.1. – это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В п. 7 ст. 24 КоАП установлен приоритет уголовной ответственности перед административной.

Признаки АПН:

1. Противоправность – совершенное деяние нарушает нормы права.

2. Общественная вредность – ПН причиняется вред охраняемым отношениям (ст. 2.2).

3. Виновность – ПН совершается умышленно или по неосторожности. Ч. 2 ст. 2.1. сформулировано понятие вины юридического лица.

4. Деяние – волевое поведение, которое совершается путем действия или бездействия.

5. Наказуемость – за совершение АПН должны быть установлены наказания.

6. Может быть совершено как физическим, так и юридическим лицом.

Отличие ПН от преступления:

1. Преступления общественно-опасные, ПН – общественно-вредные.

2. По субъекту – субъектами преступлений могут быть только физические лица, субъектами ПН могут быть и юридические лица.

Состав АПН – совокупность конструктивных юридически значимых признаков, при наличии которых деяние признается ПН.

1. Объект – общественные отношения, охраняемые мерами административной ответственности.

2. Объективная сторона – совокупность признаков, характеризующих внешние проявления ПН.

3. Субъект – лицо, совершившее АПН.

4. Субъективная сторона – внутренние признаки: вина – обязательные, мотив, цель – факультативные.

Виды объектов: 1. Общий – все общественные отношения, охраняемые нормами АП. 2.Родовой – группа сходных общественных отношений. 3.Видовой – выделяется в рамках родового. 4. Непосредственный – общественное отношение, которому причиняется вред конкретным ПН.

Предмет СПН – предметы материального мира, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред объекту, самому предмету вред может и не причиняться. Ст. 7.27 КоАП – мелкое хищение чужого имущества. Если вред причинен здоровью, то предмет становится потерпевшим.

Обязательные признаки – действия/бездействия, причинно-следственная связь, общественно-вредные последствия.

Факультативные – время совершения ПН, место (мелкое хулиганство в общественных местах), способ (последовательность действий), средства.

Если факультативные признаки внесены в конструкцию статьи, то они становятся обязательными. Его отсутствие ведет к распаду состава ПН.

Единичное деяние может быть простым и сложным. Сложное единичное деяние может быть длящимся и продолжаемым. Длящееся – деяние, которое совершается первоначально путем действия или бездействия и характеризуется дальнейшим неисполнением возложенной обязанности. Это одно, но протяженное во времени. Оконченным считается – в момент пресечения, при добровольном исполнении обязанностей, при изменении законодательства. Продолжаемое ПН – совершение одним лицо нескольких юридически тождественных деяний, объединенных одним умыслом, и в совокупности составляющих одно сложное ПН. В действиях одного лица может быть несколько составов, так называемая множественность.

Виды множественности:

1. Повторность – совершение однородного АПН (в рамках одной главы), если лицо уже подвергалось административному наказанию, не истек срок административной наказанности, не истекли сроки давности назначения наказания.

2. Специальный ре цидив – совершение одним лицом тождественного (та же статья) ПН (ч. 2 ст. 5.27), если за совершение первого ПН лицо уже подвергалось административному наказанию и не истек срок административной наказанности и не истек срок давности назначения наказания.

3. Совокупность – совершение одним лицом 2х и более АПН, ни за одно из которых лицо еще не подвергалось административному наказанию и не истекли сроки давности назначения наказания. Виды совокупности: идеальная и реальная. Идеальная – при совершении лицом одним деянием 2х и более ПН. Реальная – при совершении одним лицом нескольких деяний, которые содержат составы 2х и более ПН.

Вина физического лица – внутреннее психическое отношение лица к совершаемому деянию. Формы вины: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (легкомыслие и небрежность).

Прямой отличается от косвенного только отношением к последствиям. Прямой – лицо желает наступления конкретного последствия, косвенный – все наступившие последствия одинаково приемлемы.

Понятие вины юридического лица содержится в ч. 2 ст. 2.1. – юридическое лицо признается виновным в совершении АПН, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виды субъектов: физические и юридические лица.

Физические лица:

1. Общий субъект - возраст (16 лет) и вменяемость.

2. Специальный субъект - возраст, вменяемость, должностное положение, совершеннолетие.

3. Особый субъект – лицо, обладающее определенными признаками, не влияющими на квалификацию, но влияющими на назначение наказания.

Признаки общего и специального субъекта прямо указаны в статье особенной части КоАП.

Понятие ДЛ содержится в примечании к ст. 2.4. КоАП. ДЛ – лицо постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции исполнительной власти. Лицо выполняющие организационно-распорядительные функции. ДЛ, наделенные административно-хозяйственные функции.

Все они находятся в государственных органах, органах МСУ, вооруженных силах. Также под ДЛ могут пониматься члены совета директоров, счетных комиссий, руководители организаций, осуществляющие единолично полномочия исполнительных органов.

Виды юридических субъектов:

1. Общий субъект – любое юридическое лицо, независимо от форм собственности и подчиненности.

2. Специальный субъект – обладает дополнительными признаками помимо статуса (наличие лицензии, статус банка).

3. Особый субъект – юридическое лицо, обладающее признаками, не влияющими на квалификацию, но влияющими на назначение наказания (органы власти).

Виды составов:

1. Формальные

2. Материальные – указано деяние и последствие.

3. Основной

4. Квалифицирующий

5. Однозначные

6. Альтернативные