3.1.4 Организационные основы рсгз

Концепцией предусматривается, что РСГЗ организационно будет состоять из систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации, систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций и функциональных служб РСГЗ. Тем самым осуществляется переход от понятий территориальных и функциональных подсистем и звеньев к созданию комплексных систем защиты на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях гражданской защиты

Системы гражданской защиты субъектов Российской Федерации, в соответствии с концепцией будут строиться по прежнему (территориально-производственному) принципу и создаваться в пределах территорий субъектов Российской Федерации для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от них в случае их возникновения. Они будут состоять из систем гражданской защиты муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, и систем гражданской защиты объектов, учредителем которых является субъект Российской Федерации и муниципальное образование, входящее в его состав.

Системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций предполагается строить по производственному принципу и создавать в федеральных органах исполнительной власти и в организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.) и могут включить, в зависимости от структуры системы федерального органа исполнительной власти и организации, системы гражданской защиты отраслей и объектов или только системы гражданской защиты объектов.

Функциональные службы РСГЗ будут, как правило, комплексные (служба мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, сейсмическая служба, служба медицины катастроф и др.) и решать функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны, её регионов и муниципальных образований. Они будут создаваться соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями на базе подведомственных специализированных служб и организаций. Их перечень на федеральном уровне будет определяться Правительством Российской Федерации, на региональном уровне – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне – органами местного самоуправления.

Задачи, организация, состав сил и средств систем гражданской защиты и функциональных служб РСГЗ, порядок их функционирования будет определяться положениями о них, которые на всех уровнях утверждаются соответствующими руководителями (главами) органов их создающих (руководителями организаций) по согласованию с соответствующими органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской защиты.

Положения о функциональных службах РСГЗ на федеральном уровне утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с МЧС России, на региональном и муниципальном уровнях – главами администраций субъектов Российской Федерации и органов местного управления по согласованию с вышестоящими органами гражданской защиты.

Общее руководство функционированием РСГЗ осуществляет Правительство Российской Федерации, систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций и объектов - соответственно главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководители организаций и объектов (руководители гражданской защиты).

Общее руководство функционированием систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, отраслей и объектов, входящих в их состав, осуществляют соответственно руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители организаций, отраслей и объектов, где созданы эти системы (руководители гражданской защиты).

Общее руководство деятельностью функциональных служб РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых сформированы функциональные службы. В случае комплексных функциональных служб руководители служб (головные организации) определяются Правительством Российской Федерации.

При переводе государства или отдельных его регионов на военное время руководители гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций (объектов) приобретают статус начальников гражданской защиты и полномочия, определяемые законодательством Российской Федерации.

Непосредственное управление функционированием РСГЗ и её элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защитой.

С этой целью на каждом уровне РСГЗ создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, эвакуационные органы, силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационные органы РСГЗ - комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности (КГЗ и ОПБ), предназначенные для координации деятельности органов управления, сил и средств по выполнению задач, возложенных на систему гражданской защиты федерального органа исполнительной власти (субъекта Российской Федерации, муниципального образования, организации или объекта). Состав КГЗ и положения о них утверждаются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководителями организаций и объектов.

Координационными органами РСГЗ являются:

на федеральном уровне – Правительственная комиссия по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности в федеральных органах исполнительной власти и организациях;

на региональном, муниципальном и объектовом уровнях - комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению ко­ординации деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти и организаций, организации взаимодействия федеральных орга­нов исполнительной власти с органами государственной влас­ти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, организациями и общественными объединениями в области гражданской защи­ты осуще­ствляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСГЗ явля­ются органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты:

на федеральном уровне – МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти и организациях - специальные структурные подразделения гражданской защиты;

на межрегиональном уровне – региональные центры МЧС России, осуществляющие руководство расположенными на территории федерального округа силами и средствами МЧС России, координацию в установленном порядке функционирования систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации и организаций на территории соответствующего федерального округа;

на региональном уровне – главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации и специальные структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям в организациях, действующих на территории регионов;

на муниципальном уровне – структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций;

на объектовом уровне – отделы (сектора или специально назначенные лица) по чрезвычайным ситуациям на объектах.

Органами повседневного управления РСГЗ являются:

на федеральном уровне: Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, формирующих функциональные службы РСГЗ;

на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций;

на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне –дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Эвакуационные органы создаются на всех уровнях в соответствии с Положением об эвакуации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, для планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий в случае их необходимости.

В составе сил и средств РСГЗ для решения задач гражданской защиты как в мирное так и в военное время концепция предполагает иметь специально подготовленные силы и средства федеральных орга­нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, объектов и общественных объединений. предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ведения гражданской защиты.

Состав сил и средств РСГЗ на федеральном уровне определяется Пра­вительством Российской Федерации, на региональном, муниципальном и объектовом – соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций.

На каждом уровне РСГЗ в составе сил и средств предусматривается иметь силы и средства постоянной готовности, предназна­ченные для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситу­ации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы по­стоянной готовности).

Перечень сил постоянной готовности федерального уров­ня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России, согласованному с за­интересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Перечень сил постоянной готовности регионального уровня утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с региональным центром МЧС России; муниципального уровня – органами местного самоуправления по согласованию с главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации; объектовом уровне - руководителями организаций (субъектов) по согласованию с соответствующими муниципальными органами гражданской защиты.

Состав и структуру сил постоянной готовности определя­ют создающие их федеральные органы исполнительной влас­ти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, исходя из возложенных на них задач по ведению гражданской защиты.

Для решения задач РСГЗ могут привлекаться силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Российской Федера­ции.

Силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Силы и средства органов внутренних дел МВД России используются в соответствии с задачами, воз­ложенными на них законами и иными нормативными правовыми ак­тами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривается создание и использование:

резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

запасов материальных ценностей для обеспечения неот­ложных работ по ликвидации чрезвычайных ситу­аций, находящихся в составе государственного материального резерва;

резервов финансовых и материальных ресурсов федераль­ных органов исполнительной власти;

резервов финансовых и материально-технических ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов.

Создание, использование и восполнение резер­вов финансовых и материально-технических ресурсов осуществляется в соответствии зако­нодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, организаций и объектов.

Номенклатура и объем резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом по согласованию с вышестоящими постоянно действующими органами управления РСГЗ.

Управление РСГЗ предусматривается осуществлять с ис­пользованием системы связи и автоматизированных систем управления и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, автоматизации и оповещения, сетей связи различного назначения, сетей вещания стационарных и подвижных узлов связи и телекоммуникационных центров, обеспечивающих передачу информации и доведение сигналов оповещения до органов управления, сил РСГЗ и населения.

Информационное обеспечение - с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСГЗ), включающей персонал, технические средства и комплексы ав­томатизации и информационные ресурсы, обеспечивающие обмен данными, сбор, хранение, обработку и ана­лиз информации, а также Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 112.