3.1.7 Этапы создания и развития Российской системы гражданской защиты

Концепцией создание и развитие РСГЗ предусматривается осуществить до 2020 года в три этапа.

На первом этапе (2011-2014 гг.) – утвердить Концепцию создания и развития Российской системы гражданской защиты, разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями проекты основных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующие создание и функционирование РСГЗ (Федеральный закон «О гражданской защите», Положение о РСГЗ, типовые положения о системах гражданской защиты субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, о функциональных службах РСГЗ и другие) и представить их на принятие.

После принятия Федерального закона «О гражданской защите» и издания постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ» осуществить организационные меры по созданию системы и её элементов.

На втором этапе (2015 -2017 гг.) – с учетом опыта создания РСГЗ и её функционирования разработать, согласовать и представить на принятие Федеральный конституционный закон «Кодекс гражданской защиты», объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, регламентирующий вопросы ведения гражданской защиты, функционирования РСГЗ в военное время; осуществить меры по развитию РСГЗ (создать единую систему обучения населения в области гражданской защиты, завершить создание ОКСИОН, реконструировать и модернизировать пункты управления РСГЗ, совершенствовать аварийно-спасательные силы в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях, создать аварийно-спасательные подразделения в потенциально опасных районах и в целом группировку сил РСГЗ, а также единый орган государственного надзора и контроля, единую государственную систему мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного и военного характера, включая мониторинг состояния критически важных и потенциальной опасных объектов.

На третьем этапе (2018 -2020 гг.) – разработать нормативную правовую базу по реализации основных положений «Кодекса гражданской защиты», в том числе вности изменения в федеральные законы (об образовании нового вида государственной службы – службы гражданской защиты и другие); осуществить организационные мероприятия по реализации положений «Кодекса гражданской защиты» и развитию РСГЗ (завершение создания в стране комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, стабилизация уровней социальных гарантий сотрудников службы гражданской защиты, создание системы первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, совершенствование сил РСГЗ, создание подвижных пунктов управления РСГЗ во всех субъектах Российской Федерации и комплекс других необходимых мероприятий в интересах эффективного функционирования РСГЗ.

Таким образом, задача реформирования РСЧС и ГО в единую Российской систему гражданской защиты на базе разработанной Концепции является актуальной государственной задачей для всех федеральных органов исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также органов управления, уполномоченных на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие их ведения.

6. Основные термины и определения.

Гражданская защита - комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей страны (далее - населения и территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее - от чрезвычайных ситуаций).

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, ведения военных действий или террористического акта или вследствие этих действий и актов, или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы среди населения, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ведение гражданской защиты - выполнение мероприятий гражданской защиты на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях.

Российская система гражданской защиты (единая государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение безопасности населения – комплекс правовых, организационных, контрольных, надзорных, профилактических, поисково- и аварийно-спасательных мероприятий, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций.

Критически важные объекты - объекты, нарушение или прекращение функционирования которых может создать угрозы для национальной безопасности государства или оказать негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, или привести к существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на её территории, на длительный период времени.

Потенциально опасные объекты - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, которые создают реальную угрозу возникновения источников чрезвычайных ситуаций.

Объекты защиты – критически важные объекты, административные центры субъектов Российской Федерации и другие населённые пункты, в которых находятся объекты с массовым пребыванием людей.

Контрольные вопросы:

1. Российская система гражданской защиты (РСГЗ) - определение

2. Целесообразность и основные принципы создания и функционирования РСГЗ.

3. Основные задачи РСГЗ.

4. Организационные основы РСГЗ.

5. Органы управления РСГЗ.

6. Силы и средства РСГЗ.

7. Режимы функционирования РСГЗ

8. Этапы развития и создания РСГЗ