Глава 3 основные направления реформирования и развития рсчс и го

Как показывает российский и зарубежный опыт, в настоящее время актуальность проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не снижается. Это обусловлено: во-первых, значительным количеством имеющих место природных и техногенных катастроф, социальных потрясений, приводящих к много­численным жертвам и огромному ущербу; во-вторых, несмотря на то, что в последние годы угроза пря­мой военной агрессии против России уменьшилась, военная опас­ность для нее сохраняется, а при определенных условиях она может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфлик­ты и наконец, значительную угрозу для России, сегодня приобрёл международный и внутренний терроризм.

Всё это требует дальнейшего совершенствования и развития систем РСЧС и ГО в направлении соответствия их реально существующим угрозам и повышения их эффективности при решении задач защиты, как в мирное, так и в военное время.

Одним из наиболее реальных путей развития системы гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, яв­ляется интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ).

Система взглядов на создание и развитие Российской системы гражданской защиты (РСГЗ) до 2020 года и её место в общей системе национальной безопасности Российской Федерации изложена в проекте Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года.

Концепция разработана с учётом опыта функционирования системы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также аналогичных по назначению систем зарубежных государств.

Её правовую и методологическую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации в сфере государственного управления и обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой сфере.

3.1 Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года.

Концепция обосновывает целесообразность и возможность создания Российской системы гражданской защиты, определяет основные принципы её создания и функционирования, основные задачи и организационные основы РСГЗ, порядок функционирования и финансового обеспечения, этапы её создания и развития и дает определение, в этой связи, её основным терминам.

3.1.1 Целесообразность и возможность создания Российской системы гражданской защиты

Интеграция РСЧС и гражданской обороны и создание на их основе более компактной системы назрела и целесообразна по ряду объективных причин:

единства физических принципов, лежащих в основе поражаю­щих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;

сходства воздействия на людей и объекты экономики и инфра­структуры поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;

единства целевых функций системы на мирное и военное время (предотвращение бедствий, снижение возможных потерь и ущерба от них, ликвидация их последствий);

сходства задач мирного и военного времени, обусловленных единством целевых функций;

возможность решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами;

сходства методологии и организации наблюдения, контроля, оценки обстановки и ликвидации последствий различных воздейст­вий в мирное и военное время.

Наряду с этим, сегодня уже в единую систему практически объединены органы управления, а в процессе управления используются единые системы связи и оповещения. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ на гражданскую оборону дополнительно возложена задача по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и спасательные воинские формирования сегодня принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Таким образом, уже сегодня, в мирное время, две системы – РСЧС и гражданская оборона, практически решают одну и ту же задачу, что является также аргументом в пользу процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны в единую систему – Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ).

В целом образование РСГЗ позволит:

создать по возможности единое нормативно- правовое, орга­низационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны;

иметь единые органы управления, системы связи и оповеще­ния, силы и средства на мирное и военное время;

сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты.

Создание РСГЗ на базе РСЧС и гражданской обороны не по­требует значительных материальных затрат, ибо большинство мероприятий (разработка новой нормативной правовой базы, перегруппировка сил, совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур и т.п.) будет носить, в основном, организационный характер.