2.2 Руководство, управление и структура гражданской обороной.
Руководство гражданской обороной – это целенаправленная деятельность соответствующих руководителей по подготовке и ведению гражданской обороны.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданской обороне», руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по должности являются руководителями гражданской обороны и несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Руководители гражданской обороной осуществляют непосредственное повседневное руководство гражданской обороной через органы управления гражданской обороной. Такими органами являются:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны - МЧС России;
территориальные органы МЧС России - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ МЧС России) и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (Главные управления МЧС России по субъектам РФ, далее – ГУ МЧС России. Территориальные органы комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований МЧС России, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом;
структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (отдельные работники, группы, сектора, отделы, управления);
структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с рекомендациями, предусмотренными в примерном положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.
Принципиальная схема структуры гражданской обороны приведена на рис. 2.2.1.1
Рис. 2.2.1.1. Принципиальная схема структуры гражданской обороны
С учётом разделения полномочий в области гражданской обороны и принципов организации и ведения гражданской обороны федеральным законодательством четко определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.
Президент Российской Федерации:
определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны;
утверждает и вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований МЧС России, штатную численность военнослужащих указанных воинских формирований и положение о них;
Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны;
издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО;
определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне, а также организаций - к категориям по гражданской обороне;
определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны;
определяет порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти:
принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с МЧС России, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;
осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку и обучение населения в области ГО;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области ГО;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Организации в пределах своих полномочий:
планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников в области ГО;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Органы, осуществляющие управление гражданской обороной осуществляют свои функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МЧС России1 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны.
МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы – региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России; федеральную противопожарную службу МЧС России (ФПС); спасательные воинские формирования МЧС России; Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (ГИМС); аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.
Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
Основными задачами МЧС России в области гражданской обороны являются:
выработка и реализация государственной политики;
организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов;
осуществление управления, нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны.
Региональный центр МЧС России2 предназначается для осуществления задач и функций в области гражданской обороны.
Региональный центр МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство спасательными воинскими формированиями, подразделениями Государственной противопожарной службы, поисково-спасательными подразделениями, иными подразделениями и организациями МЧС России, непосредственно подчиненными региональному центру МЧС России, а также главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Основными задачами регионального центра МЧС России в области гражданской обороны являются:
реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области гражданской обороны;
осуществление в пределах своей компетенции управления, надзорных и контрольных функций, деятельности по организации и ведению гражданской обороны.
Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации3 - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Главное управление МЧС России входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Общее руководство деятельностью Главного управления МЧС России в пределах свих полномочий, осуществляет в установленном порядке региональный центр МЧС России.
Главное управление МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство подразделениями ГПС, ГИМС, пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями и иными подразделениями и организациями МЧС России, дислоцированными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
ГУ МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Главного управления МЧС России в области гражданской обороны являются:
реализация государственной политики в области гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий;
осуществление управления в пределах своей компетенции, надзорных и контрольных функций, деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию на территории субъекта Российской Федерации.
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).
Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. Функциональные обязанности разрабатываются в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России4.
Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).
Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»
Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих примерных норм:
в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек - 2 - 3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек - 3 - 4 освобожденных работника, свыше 5000 человек - 5 - 6 освобожденных работников;
в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник;
в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.
Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций5 предназначены для реализации задач в области гражданской обороны.
В своей деятельности структурные подразделения (работники) по гражданской обороне руководствуются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы гражданской обороны, распорядительными актами соответствующих руководителей.
Основными задачами структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций являются:
организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.
Начальник (руководитель) органа, осуществляющего управление гражданской обороной, несет полную ответственность за выполнение всех возложенных на данный орган управления задач и обязан:
постоянно знать состояние гражданской обороны и обстановку на подведомственной территории (организации) и быть готовым по требованию руководителя гражданской обороны доложить обобщенные выводы и предложения по решению возникших проблем (задач);
лично разрабатывать наиболее важные документы по ведению гражданской обороны;
готовить выводы из оценки обстановки и предложения по осуществлению мероприятий гражданской обороны, предстоящим действиям ее сил;
организовывать выполнение принятых руководителем гражданской обороны решений и контролировать их выполнение;
координировать работу подчиненных ему должностных лиц по решению поставленных задач с учетом уровня подготовки и индивидуальных особенностей каждого работника.
Граждане Российской Федерации в области гражданской обороны обязаны:
принимать участие в выполнении мероприятий гражданской обороны;
проходить обучение по гражданской обороне;
знать сигналы гражданской обороны и уметь действовать при их подаче;
знать основные способы и средства защиты от последствий применения современных средств поражения, уметь оказывать само- и взаимопомощь пострадавшим;
бережно относиться к материально-технической базе и имуществу гражданской обороны;
оказывать содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
Содействия граждан органам государственной власти и организациям в решении задач гражданской обороны может осуществляться:
путём участия граждан в общественных организациях, содействующих решению задач гражданской обороны, в многоразовых или единичных акциях политических, профсоюзных и общественных организаций, включая религиозные объединения; проведения подписки на государственные военные займы; сбора средств на изготовление специальной спасательной техники и средств защиты; подготовки санитарных формирований; организации курсов медицинских сестер и сандружинниц; участия в разминировании территорий, медицинском обеспечении, уходе за больными и жизнеобеспечении пострадавших; транспортировки продовольствия, собранных вещей и белья для спасателей; проведения воскресников с передачей заработка в фонд гражданской обороны; обучения способам защиты от опасностей и в других мероприятиях. Граждане Российской Федерации могут участвовать также в нештатных аварийно-спасательных формированиях производственных объектов, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты.