1.3 Силы и средства рсчс и режимы их функционирования

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства РСЧС подразделяются на:

силы и средства наблюдения и контроля;

силы и средст­ва ликвидации ЧС.

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территори­ях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций относят силы и средства предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

В состав сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3-х суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства РСЧС для ликвидации ЧС, как правило, используются эшелонировано.

В первом эшелоне используются силы постоянной готовности предназначенные для локализации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, организации радиоционного и химического контроля, проведения поисково - спасательных работ, оказание медицинской помощи пострадавшим. Срок их прибытия в зону чрезвычайной ситуации - не более 30 мин.

Если силы и средства первого эшелона не способны решить в полном объёме поставленные перед ними задачи, привлекаются силы и средства второго эшелона. Срок их прибытия в зону чрезвычайной ситуации – не более трёх часов, с момента принятия решения об их использовании. Основные задачи второго эшелона: проведение АСДНР, радиационная и химическая разведка, ликвидация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

При недостаточности сил второго эшелона для полной ликвидации чрезвычайной ситуации, используются силы резерва. Их основу составляют, как правило, отдельные подразделения спасательных войсковых формирований, поисково – спасательные подразделения МЧС России, ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, подразделения Вооружённых Сил, других войск и воинских формирований. Срок их прибытия – от трёх часов до нескольких суток. Их основные задачи: радиационный и химический контроль, проведение АСДНР, восстановление первичного жизнеобеспечения в зоне чрезвычайной ситуации (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспечение питанием и т.д.).

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований могут привлекаться к ликвидации ЧС в соответствии с планами взаимодействия.

Силы и средства МВД Российской Федерации применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны в мирное время привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» № 28.

Для повышения оперативности реагирования на возможные чрезвычайные ситуации для органов управления и сил РСЧС установлены три режима функционирования: режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности и режим ЧС.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы РСЧС находятся в режиме повседневной деятельности.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации мо­жет устанавливаться режим повышенной готовности.

С возникновением чрезвычайной ситуации и при её ликвидации устанавливается - режим чрезвычайной ситуации

Решение на введение соответствующего режима принимают руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайной ситуации.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и сила­ми территориальной подсистемы РСЧС (её муниципальных звеньев) в различных режимах функционирования, являются:

в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления, сил и средств единой системы, организация подготовки и обеспечение их деятельности;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчётности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании их причин и в выработке мер по их устранению;

в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайной ситуации и её последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства на стационар­ных пунктах управления руководителей и должностных лиц органов управления и сил террито­риальной подсистемы;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам подсистемы и её звеньям, находящимся в возможной опасной зоне, данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приёмах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и разви­тия чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и потерь в случае её возникновения, повышению устойчивости безопасности функционирования организаций в чрезвычайной ситуации;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ли­квидации чрезвычайной ситуации и иных документов по организации действий в конкретных усло­виях складывающейся обстановки;

приведение при необходимости сил и средств подсистемы (звена) РСЧС в готовность к реагированию при чрезвычайной ситуации, формирование оперативной группы и направление её в предполагаемый район действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозиро­вание развития возникшей чрезвычайной ситуации и возможные её последствия;

оповещение руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также население о возникшей чрезвычайной ситуации;

мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению действий сил и средств территориальной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по её ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС и её звеньев, принимаю­щих участие в ликвидации чрезвычайной ситуации и защите населения от её опасных факторов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций с соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

мероприятия по жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также меры по обеспечению безопасности населения.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

Контрольные вопросы:

1Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС): предназначение и организационная структура.

2.Задачи единой государственной система предупреждения и ликвидации ЧС.

3. Органы управления единой государственной система предупреждения и ликвидации ЧС.

4. Силы и средства единой государственной система предупреждения и ликвидации ЧС.

5. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС.