Глава 1 Социально-экономическая сущность демографической политики.

Демографическая политика – целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения [11, c. 101].

В контекстах, связанных с деятельностью в области народонаселения, используются и другие понятия, как правило синонимичные по значению: социально-демографическая политика, политика народонаселения (населения), семейная политика, планирование семьи, планирование населения, контроль рождаемости, регулирование рождаемости, управление демографическими процессами [16, c. 320]. Однако наиболее употребляемыми терминами являются «политика народонаселения», используемый и рекомендуемый ООН.

На современном этапе в мире нет единого мнения об иерархичности и соподчиненности, и даже терминологии отдельных элементов демографической политики, как и в целом единого термина для употребления. На наш взгляд, демографической политикой в широком смысле следует называть политикой народонаселения, которая в свою очередь является составной частью политики населения или социальной политики. Политика народонаселения включает демографическую политику в узком смысле, планирование семьи и семейную политику.

Планирование семьи используется в двух смысловых контекстах. На макроуровне под этим термином понимается деятельность государственных и негосударственных организаций, направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, для достижения каждой семьей желаемого числа детей.

На микроуровне под планированием семьи понимается принятие супружеской парой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, правовой основой планирования семьи является планируемое родительство.

Термин «семейная политика» используется как самостоятельный термин для обозначения деятельности государственных и иных служб по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддержки семьи определенных типов [26].

Демографическая политика согласуется с положениями таких международных актов, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских политических правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации отношении женщин, а также с документами ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ, она должна осуществляться в соответствии со следующими основополагающими принципами:

ответственность государства за создание условий для свободного и достойного развития личности в экологически благоприятной среде, государственная защита брака, семьи, материнства, отцовства и детства;

суверенность прав государства в выборе форм и методов воздействия на развитие демографических процессов;

приоритет национальных демографических интересов при полном уважении общепризнанных международных норм, религиозных, этнических ценностей и культурных устоев населения;

обеспечение супружеским парам и отдельным лицам свободно и ответственно решать вопрос о количестве и времени рождения своих детей и иметь своем распоряжении информацию и средства, позволяющие им сделать это.

равноправие и равенство мужчин и женщин;

обеспечение права на получение доступа к информации и услугам в области здравоохранения, включая репродуктивное здоровье, и права на планирование семьи;

обеспечение права выбора места жительства;

недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероис­поведания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям [20, c. 15-16].

Само понятие «демографическая политика» возникает тогда, когда «в общественном сознании находят отражение, во-первых, значение и роль наро­донаселения в жизни общества, во-вторых, существование определенных свя­зей между условиями жизни и размножением людей, и, в-третьих, возможность влиять на демографические процессы» [10].

Для демографической политики характерно наличие критериев, которые отличают её от других общественно-экономических видов деятельности таких, как институциональность, осознанность целей и их «демографичность», т. е. регулирование непосредственно демографических процессов. «Институциональность означает, что нет политики, если нет прово­дящего ее субъекта, социального института, способного оказать эффектив­ное организующее воздействие на демографические отношения и процес­сы» [7].

Необходимо так же учитывать, что комплекс мер, проводимый государством или социальными институтами приведший к изменению демографических параметров или демографического поведения, не всегда является элементом демографической политики. Так как для демографической политики обязательно наличие демографичности целей, а произошедшие изменения могут быть результатом достижения каких-либо других целей.

Демографическая политика, как система мер, проводимых государством или социальными институтами, ставит своей целью формирование желаемого типа репродуктивного поведения основанного на учете интересов, как государства, так и каждой личности в отдельности. Кроме достижения какой-либо демографической цели в будущем, демографическая политика ставит своей целью сохранение достигнутых параметров демовоспроизводства, или же поддержании на оптимальном уровне уже имеющихся, если они признаются удовлетворительными в данном обществе.

Сущность демографической политики, как систему целей, задач и мероприятий, направленных на их осуществления, понимается у различных исследователей по разному. Прежде всего, эти различия обусловлены, как различным пониманием целей политики, так и с взглядами на предмет и границы изучаемых этой наукой явлений. Некоторые исследователи (А.Я.Боярский, В.А. Архангельский, В.А.Борисов) определяют ее как систему мероприятий, имеющих целью непосредственное регулирование демографи­ческих процессов - рождаемости, смертности, миграции [20, c. 14]. «Демографическая политика, в соответствии с предметом демографии, имеет своей целью управ­ление демографическими процессами, их регулирование» [3] Это узкий подход, часто для его обозначения используют термин демографическая политика.

Другая группа ученых (Д.И.Валентей, Н.В.Зверева, А.Я.Кваша. В.В.Елизаров, О.В.Ларин, А.Сови), кроме «чисто» демографических, включа­ют в политику народонаселения меры по регулированию социально-экономи­ческих условий, которые могут иметь демографические последствия. Это -широкий подход, ему соответствует термин политика народонаселения. Так, А.Сови подчеркивает, что «политика в области населения может ... ставить перед собой более широкие задачи, чем изменение одной только численности населения, и охватывать такие области, которые на пер­вый взгляд могут показаться совсем далекими от демографии» [25, с. 491]. С этих же позиций подходит к сущности демографической политики и В.В.Стешенко. Отмечая, что демографические задачи решаются с помощью всех видов социальной политики (в области труда и заработной платы, занятости, об­разования, здравоохранения, социального обеспечения и т.д.), она определяет ее как «демографическую направленность, демографическую ориентацию всех существующих видов социальной политики» [27, с. 296].

С точки зрения данного подхода определение демографическая политика это - целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения [24].

Аналогичный подход поддерживается экспертами ООН, с их точки зрения «политика в области народонаселения не должна сводиться только к воп­росам рождаемости и тесно связанными с ними факторами. Необходимо рас­сматривать демографические вопросы в широком аспекте, анализируя такие области, как здравоохранение и смертность населения, миграция, расслоение городского и сельского населения, возникновение семей и их распад... Поли­тика в этой области должна далеко выходить за рамки проблем рождаемости и планирования семьи, охватывая в той или иной степени личностные и соци­альные факторы» [20, c. 16].

Важной составляющей любой демографической политики является наличие концепции и программы (плана) реализации данной концепции. «Исходная часть демографической политики – концепция. Это – система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития» [23, c. 48] .

Концепция должна учитывать политические, социально-экономические и демографические реалии в стране. Она должна опираться на принципы и нормы, как международного права, так и на юридические нормы и конституцию стран.

Ядром демографической концепции является определение и изложение стратегии, целей, и задач демографического развития.

Цели могут быть заданы в виде целевого требования (словесное описание целей), либо целевого показателя, системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики. Например, целями демографической политики в развитых странах могут быть достижение определенного уровня средней продолжительности жизни, снижение детской смертности. В развитых странах практика миграционных квот [18, c. 322].

Кроме этого цели должны быть диф­ференцированы (для населения в целом, для различных социально-демогра­фических групп) и ранжированы по срокам (кратко-, средне- и долгосрочные). Выбор намечаемых целей и сроки их реализации необходимо соответствую­щим образом обосновать и аргументировать.

В общем виде цели демографической политики сводятся к фор­мированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, се­мейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качествен­ных характеристик населения. Цели и задачи данной политики формируют­ся в политических программах и декларациях, индикативных и годовых планах, в программах социально-экономического развития страны. В дан­ном случае речь идет не только о теоретической ее формулировке, но и кон­кретных параметрах желаемого состояния объекта в виде целевого показа­теля или системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей [20, c. 17].

Реализация концепции осуществляется с помощью программы (плана действий). «Программа – это комплексы мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики» [23, c. 49].

В структуру демографической политики входят:

1) политико-демографические отношения – форма проявления демографических интересов различных демографических групп;

2) политико-демографическое сознание – отражение в общественном сознании (в виде психологии и идеологии) политико-демографических отношений;

3) политико-демографическая деятельность – способ существования и развития демографической политики государства, реализация ее целей;

4) политико-демографические институты – часть политической системы общества, одновременно институты политико-демографической деятельности и субъекты демографической политики государства;

5) политико-демографические интересы – внутренний, осознанный источник политико-демографического поведения народонаселения;

6) политико-демографические и правовые нормы – регуляторы политико-демографических отношений. [8, c. 207].

Принципиальной особенностью демографической политики является то, что воздействие на характер и динамику демографических процессов происходит не прямо, а косвенно, через демографическое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, сферы занятия, места жительства. Кроме этого, важно учитывать согласованность интересов на различных уровнях: индивидуальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных [16, c. 323].

Таким образом, демографическая политика включает: воздействие на воспроизводственные процессы (естественное движение, миграционная подвижность); воздействие на процесс социализации подрастающих поколений (дошкольное воспитание, общеобразовательная и специальная подготовка, нравственное воспитание, приобщение к ценностям мировой культуры и т.д.); регулирование условий тру­да (установление границ трудоспособности и общих масштабов занятости, регулирование продолжительности рабочего дня и периодов труда и отдыха, охраны труда, переподготовка и профориентация рабочей силы и т.д.); воздей­ствие на условия жизни населения (политика в области доходов, жилья, здра­воохранения, культуры, социальной защиты и т. д); регулирование миграций и территориальной структуры населения [20. c. 15].

Объектами демографической политики могут быть население в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

В демографической политике выделяются также межгосударственный и государственный, региональный и семейный уровни.

Основными направлениями демографической политики представляют­ся: государственная помощь семьям с детьми; создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью; снижение заболе­ваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни; улучшение качественных характеристик населения; регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения; социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных. Перечисленные направления должны согласовываться с такими разделами соци­альной политики, как занятость, рынок труда, доходы, образование, культура, здравоохранение, жилищное строительство и социальное обеспечение.

Методы демографической политики включают следующие группы:

1.Экономические меры (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рож­дении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа се­мьи, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.);

К экономическим мерам, также можно отнести - уве­личение объема производства и продажи по до­ступным ценам высококачественной детской одежды, обуви, спе­циально приготовленных и хорошо оформленных продуктов детского питания [5].

2.Административно-юридические (законодательные акты, регламе-нтирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты, использование средств контрацепции, соци­альное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда ра­ботающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.д.);

3.Пропагандиско-воспитательные при помощи, которых формируется обще­ственное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в семье, с использованием средств СМИ.

4. Организационные мероприятия, цель которых формирование специальных структур, занимающихся осуществлением демографической политики, содействие в организации и функционированию общественных объединений.

Меры демографической политики в зависимости от влияния их на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Главной задачей стимулов и ограничений – изменить поведение человека, создав выгодные условия тем, кто их приемлет, и чьё поведение соответствует заданным целям и задачам демографической политики, или создать помехи и препятствия тем кто вступает в противоречие с программой политики [16, c. 324].

Для демографической политики характерно наличие иерархически взаи­мосвязанных этапов, на каждом из которых решаются определенные задачи. На первом этапе изучаются генеральные тенденции развития населения и их специфические особенности в современных социально-экономических усло­виях. На втором проводится анализ и оценка демографической ситуации, и вы­являются проблемные тенденции в воспроизводственных процессах. Задача этого этапа является ключевой, поскольку от правильности ее решения зави­сит следующий этап - разработка целей и задач демографической политики в контексте социально-экономического развития страны. Тогда же вырабатываются исход­ные принципы и методы регулирования демографических процессов. На чет­вертом этапе разрабатываются мероприятия, определяются исполнители, от­ветственные за их реализацию, и затраты на их осуществление [20, c.17].

Таким образом, демографическая политика должна иметь комплексный и системный характер, охватывать все воспроизводственные процессы. При разработке целей, задач и основных ее направлений необходимо учитывать особенности населения как ее как целостного объекта; предоставлять реальные права, гарантии и суверенитет индивидууму (семье), обеспечивающие его полноценное функционирование. Кроме того, такая политика должна осуществляется с помощью специально организованной системы деятельности на основе правового регулирования отношений населения и государства и в её компетенцию должны включаться не только специфические институциональные проблемы населения, но и общественные [20, c. 20].