Глава 4 Основные направления современной демографической политики Беларуси.

4.1. Цель, задачи и основные направления современной демографической политики Беларуси.

Становление Беларуси как суверенного государства и построение социально ориентированной экономики сопровождается негативными тенденциями в развитии народонаселения, охватившими все демовоспроизводственные процессы: рождаемость, смертность, миграцию. Впервые за весь послевоенный период смертность превысила рождаемость, и республика вступила в длительный этап своего развития - депопуляцию. Изменились миграционные процессы: объемы, направления, появились ее новые виды. Наряду со снижением количественных демографических показателей происходит ухудшение качественных - физического, психического и социального здоровья населения. Высокими темпами растет заболеваемость среди беременных женщин, что сказывается на состоянии здоровья их будущих детей. Ухудшение здоровья каждого последующего поколения означает снижение качества человеческого потенциала страны в перспективе.

Становится очевидным, что обеспечение устойчивого развития страны невозможно без позитивных изменений в демографической сфере, повышения качественных характеристик населения. Реформирование социально-экономических отношений требует пересмотра методов и инструментов регулирования процессов в области народонаселения. Актуальность решения этих проблем делает необходимым обоснование качественно новой демографической политики, совершенствование системы регуляторов, адаптированных к национальным особенностям и современным реалиям социально-экономического развития республики.

«Новая парадигма государственного регулирования должна быть также связана с переосмыслением мировым сообществом со­циально-экономических процессов, происходящих в обществе, основанном на том, что высшей ценностью и целью общественно­го развития является человек. Именно исходя из этих новых представлений, выработанных на конференциях ООН, следует определять цель не только демографического, но и социаль­но-экономического развития страны.» [28, c. 164].

При анализе рекомендаций мирового сообщества (конференций в Рио-де-Жанейро, 1992; Каирской конференции (1994 г.); Нью-Йоркской (1997 г.), следует отметить, что акцент, прежде всего, делается на необходимость создания таких соци­ально-экономических и экологических условий, которые способство­вали бы, во-первых, постоянному улучшению воспроизводства насе­ления и, во-вторых, максимально возможному повышению качества самого населения.

Приоритеты государственной демографической политики на долгосрочный период определены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (НСУР) В НСУР (2004г.) стратегической целью до 2020г. является постепенная стабилизация численности населения страны и формирование предпосылок для улучшения демовоспроизводственных процессов, отвечающих интересам общества в целом и каждой личности в отдельности [14].

Стратеги­ческой целью должно стать максимальное продвижение демогра­фического развития по пути улучшения условий воспроизводства населения все более высокого качества, мобилизуя для этого все виды общественной жизни страны с целью постепенной стабили­зации, а затем и роста численности населения.

Исходя из стратегической цели первоочередными задачами демографической политики должны стать:

стабилизация рождаемости и доведение ее в долгосрочной пер­спективе до уровня, обеспечивающего простой режим демографи­ческого воспроизводства;

улучшение здоровья населения, сокращение смертности и увели­чение средней продолжительности жизни;

укрепление института семьи, брачно-семейных отношений и улучшение условий ее жизнедеятельности;

преодоление негативных демографических последствий катастро­фы на ЧАЭС;

совершенствование регулирования миграционных процессов.

Исходя из перечисленных задач, основными направлениями госу­дарственной демографической политики являются:

в области рождаемости и семьи:

формирование предпосылок, способствующих повышению репро­дуктивных установок женщин в перспективе;

воспитание у родителей ответственности за рождение здорового ребенка путем обязательного медико-генетического консультиро­вания вступающих в брак и выполнения родителями всех меди­цинских предписаний;

создание для женщин условий, позволяющих им гармонично соче­тать материнские функции с выполнением профессиональных обя­занностей;

усиление государственной помощи женщинам и семьям, имею­щим детей, в первую очередь малообеспеченным;

повышение качества, расширение форм и видов медицинского обслуживания женщин репродуктивного возраста, обеспечение охраны их труда, защита жизни и здоровья, охрана материнства и детства при разработке и реализации программ развития здраво­охранения и других социальных программ;

обеспечение приемлемого для семьи соотношения ее доходов и стоимости жилья, размеров его оплаты, аренды и найма;

льготное кредитование и субсидирование семей с детьми, осущест­вляющими строительство и приобретение жилья в собственность;

в области смертности:

укрепление здоровья населения с помощью соответствующих мер социальной и экономической политики:

внедрение современных стандартов качества медицинской помо­щи населению независимо от места проживания и материальных возможностей семьи;

перестройка системы медицинской помощи с учетом современной структуры причин смерти и изменяющейся из-за трансформации воз­растной структуры населения потребности в медицинских услугах;

укрепление материальной базы здравоохранения, своевременное обеспечение его квалифицированными кадрами;

просветительская и образовательная деятельность по распростра­нению знаний о профилактике заболеваний и укреплении здоро­вья, по предупреждению и искоренению вредных для здоровья привычек. Она должна ориентироваться как на все население, так и на отдельные его категории, в особенности на группы повышен­ного риска;

обеспечение безопасных условий труда на производстве, преду­преждение несчастных случаев, отравлений и травм;

осуществление общегосударственных природоохранных меро­приятий, направленных на защиту окружающей среды;

в области миграции:

оптимизация территориальных, межгосударственных и внутри-республиканских перемещений населения с учетом масштабов, интенсивности и направлений, на основе сочетания государствен­ных и личных интересов граждан;

повышение эффективности процессов внутренней миграции (осо­бенно из села в город и из города в село), рационализация направ­лений миграционных потоков с учетом интересов социально-экономического развития республики и регионов;

смягчение за счет трудоустройства граждан республики за грани­цей ситуации на внутреннем рынке труда и защита его от некон­тролируемого притока иностранной рабочей силы;

защита прав и интересов мигрантов, в том числе вынужденных переселенцев и беженцев [29, c. 225- 226].

Достижение стратегической цели государственной демографиче­ской политики процесс длительный, поэтому наряду с общей страте­гической, определяются также тактические цели, основные задачи политики в области народонаселения на том или ином этапе развития страны с учетом ожидаемой социально-экономической ситуации.

В Программе социально-экономического развития республики на 2006-2010 гг. основной целью политики в области народонаселения на период до 2010 г. является создание предпосылок для улучшение демографической ситуации в стране. Для этого необходимо решить следующие задачи: стабилизировать рождаемость на уровне 9-10 ‰, снизить смертность до 12-13 ‰, увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 70 лет, укрепить брачно-семейные отношения и улучшить условия жизнедеятельности семьи, оптимизировать миграционные процессы [22]. Этому будет способствовать реализация комплекса мер Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь.

В Концепции демографической политики страны (1998 г.) ее «целью … является создание на основе повышения уровня и качества жизни условий, обеспечивающих реализацию националь­ных демографических интересов в сочетании с интересами человека». При этом указывается, что национальным демографическим интересам соответствует формирование следующего типа воспроизводства: ус­тойчиво снижающаяся смертность и увеличивающаяся продолжитель­ность ожидаемой жизни; сознательно регулируемая рождаемость, обеспечивающая несколько расширенный (близкий к простому) режим воспроизводства; прогрессивная половозрастная структура населения, обеспечивающая полное замещение поколений; здоровое детское по­коление как базис воспроизводства населения; оптимальные внутрен­ние и внешние миграционные процессы. Основными предпосылками данной концепции являются, во-первых, повышение уровня и каче­ства жизни населения и, во-вторых, на основе этого - оптимизация воспроизводственных (рождаемость и смертность) и миграционных процессов.

В условиях прогнозируемого сокращения численности населения в демографической политике государства акценты перемещаются на улучшение физического и репродуктивного здоровья, создание предпосылок для повышения рождаемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, всестороннее укрепление института семьи.

Демографическая политика государства осуществляется с помощью взаимосвязанного комплекса мер: экономических, административно-юридических (нормативно-правовых), пропагандиско-воспитательных.

Демографическое законодательство представляет собой совокупность правовых актов, прямо или косвенно воздействующих на динамику народонаселения. Оно включает нормативно-правовые акты различных направлений: брачно-семейного, трудового, социального, жилищного, налогового и т.д. Предметом его регулирования являются общественные отношения, связанные с воспроизводством населения, его социальной и территориальной подвижностью.

Нормативно-правовые методы регулирова­ния обеспечивают формирование соответствующей правовой ос­новы разрешающего или запрещающего характера, регулируют общественные отношения, связанные с демографическим разви­тием общества, и опираются на Основной закон страны — Кон­ституцию Республики Беларусь [28, c. 166].

В области воспроизводства населения, к ним отно­сятся законодательство о семье и браке. Это постановления, опре­деляющие нижний возраст вступления в брак, а также законода­тельные акты, регулирующие размеры отпуска по беременности и родам, продолжительность неоплачиваемого отпуска, предостав­ляемого матерям по уходу за ребенком с правом зачисления его в стаж при расчете пенсии; законодательные акты об искусствен­ном прерывании беременности (абортах), пропаганде и производстве противозачаточных средств и их применении; о предоставле­нии работающим женщинам, имеющим детей, права использо­вать свой очередной отпуск в летний период; предоставлении ра­ботающим женщинам права получить дополнительный неоплачи­ваемый отпуск, если ребенок нуждается в материнском уходе, с включением времени отпуска в трудовой стаж.

Исходя из принятого Кодекса о браке и семье Республики Бе­ларусь Советом Министров в октябре 1999 г. утверждены «Поло­жение об органах опеки и попечительства в Республике Бела­русь» и «Положение о порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранно­го государства». Впоследствии в данный закон были внесены изменения и дополнения: закон РБ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье» (от 5 июля 2004г., от 9 декабрь 2004 г., от 19 июля 2005г.).

Материальная поддержка семей с детьми осу­ществляется государством в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 30 октября 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 19 марта 2002 г., от 12 декабря 2005г.). Дополнительные материальные льготы семьям с детьми, проживающим в зонах загрязнения, предусмотрены в За­коне «О социальной защите граждан, пострадавших от катастро­фы на ЧАЭС» (от 11. 12. 1991 г., с изменениями и дополнениями от 12. 07. 2001 г.). Закон «О правах ребенка» от 19 ноября 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 25 октября 2000 г.), закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 января 1999 г.

А также ряд указов и президентских программ в области демографии «О президентской программе «Дети Беларуси» на 2001-2005 годы» от 24 мая 2001 г. и на 2006-2010 годы от 15 мая 2006 г., Указ президента РБ «О материальной поддержке семей, воспитывающих детей» от 1 января 2005 г. и др [13].

Трудовое законодательство, регламентирующее условия и охрану труда беременных женщин и кормящих матерей, а также матерей, имеющих детей до 8 лет; законодательные акты, регули­рующие продолжительность трудовой деятельности женщин-ма­терей, например, дающие право работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; запрещающие отказывать жен­щинам в приеме на работу, снижать заработную плату и уволь­нять по мотивам беременности или наличия детей

налоговое законодательство, регулирующее взимание нало­га с холостяков, бездетных супружеских пар и др.

В области миграции, например, законодательство направлено на создание условий для успешной адаптации и интеграции ре­патриантов, беженцев и экономических мигрантов; увеличение масштабов обмена рабочей силы с другими государствами; пресе­чение незаконной миграции и др [ 28, c. 168].

В области миграции приняты законы: «О гражданстве Респуб­лики Беларусь» от 18.09.1991 г., «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» от 11. 10. 1992 г. Права иностранцев защи­щаются законами: «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 03.04.1993 г., «О бе­женцах» от 22.02.1995 г., «О внешней трудовой миграции» от 29.05.1998 г., «Об иммиграции» от 18.12.1998 г., «Положением о порядке регистрации ходатайства иностранца, признания его бе­женцем и порядке получения статуса беженца» и др [13].

В республике разработана и утверждена Государственная миг­рационная программа на 2006—2010 гг., цель которой «эффек­тивная реализация миграционного законодательства, а также ис­полнение обязательств, принятых Беларусью в рамках соответ­ствующих международных договоров и соглашений».

Экономические методы демографической политики базируются на системе регуляторов, направленных на создание благоприятных условий для демовоспроизводства, на укрепление его здоровья, повышения продолжительности, уровня и качества жизни населения, улучшение социально-экономической условий жизнедеятельности семьи.

По методам влияния на развитие демографических процессов экономические методы делятся на прямые и косвенные. Прямые методы непосредственно определяют характер и состояние демовоспроизводственных процессов, уровень жизни населения, а также результаты деятельности субъектов социальной сферы. Как правило, они реализуются через прямое бюджетное финансирование и систему социальных пособий (семьям с детьми, по временной нетрудоспособности), а также через различные формы субсидий и дотаций на развитие отраслей социальной сферы. Важными прямыми регуляторами являются социальные и страховые фонды (пенсионный, занятости населения, страхования от несчастных случаев на производстве и др.), квоты, лицензии, индексирование зарплаты. К прямым экономическим регуляторам относятся так же специальные программы по охране здоровья и повышению уровня жизни населения.

Косвенные методы направлены на создание благоприятных условий для развития демографических процессов и реализуется в основном через механизмы льготного налогообложения, кредитования и иные финансовые рычаги воздействия на условия жизнедеятельности населения. В частности, к косвенным относятся различные формы долгосрочного кредитования кооперативного и индивидуального жилищного строительства, кредиты молодым семьям на приобретение товаров длительного пользования, получение образования и т.д. Не менее важными являются и такие косвенные регуляторы, как отчисления на социальное страхование и систему социального обеспечения, подоходный налог на заработную плату, льготы в форме скидок с платежей за коммунальные услуги, налоговые льготы семьям, имеющим детей, льготы по налогообложению для субъектов хозяйствования, трудоустраивающих длительно неработающих женщин и граждан.

По характеру воздействия все экономические методы делятся на поощрительные (налоговые и кредитные льготы, субсидирование), ограничительные (квоты, лицензии) и защитные (социальные пособия и льготы). По степени влияния экономические регуляторы подразделяются на активные и пассивные. К пассивным экономическим методам относятся ассигнования на выплату различных видов социальных пособий (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на детей, пособие по безработице и т.п.), частичное возмещение граждан их потерь в доходах (индексирование зарплаты), социальные льготы, материальная помощь малообеспеченным семьям, а также различные системы социального страхования (пенсионная, медицинская, от несчастных случаев на производстве и т.д.). К активным - субсидирование медицинских и образовательных учреждений, транспортных и жилищно-коммунальных услуг, льготное налогообложение и кредитование, увеличение продолжительности отпуска по уходу за ребенком, расширение дневной формы обучения, введение гибких режимов труда и др.

Меры социально-психологические (воспитательно-пропагандистские) имеют целью формирование демографических идеалов, отвечающих интересам государства. К ним относятся различные мероприятия, формирующие общественное мнение в отношении проблемы рождаемости и необходимого, с точки зрения общества, идеала семьи, способствующие созданию желаемого «демографического климата». Они включают: организацию службы планирования семьи по оказанию психологической, медико-консультативной помощи семье; преподавание «Основ семейных отношений» в учебных заведениях; чтение лекций, публикации в печати; выступления по радио и телевидению на тему брака, семьи, здоровья и т.д.

Следует отметить, что регулирование демографических процессов (рождаемости, брачно-семейных от­ношений, смертности, миграции населения, качества населения и т. д.) необходимо тесно увязывать с мероприятиями, направлен­ными на социально-экономическую и экологическую стабилиза­цию. Пренебрежение хотя бы одной составляющей ведет к неус­тойчивости не только демографической, но и социально-экономи­ческой.