4.2. Региональные особенности демографической политики Беларуси.

В Республике Беларусь в качестве внутриреспубликанских регионов выступают области и г. Минск, которые существенно различаются как по уровню социально-экономического развития, так и по структуре хозяйства. Сложившееся административно-территориальное деление республики на шесть областей не изменилось с 1961 г. В каждом из регионов сформировался свой территориально-хозяйственный комплекс, соответствующий местным природным условиям и ресурсам, градостроительным возможностям развития отдельных населенных пунктов, наличию трудовых ресурсов, потребностям населения.

Стратеги­ческой целью демографической политики Республики является максимальное продвижение демогра­фического развития по пути улучшения условий воспроизводства населения все более высокого качества, мобилизуя для этого все виды общественной жизни страны с целью постепенной стабили­зации, а затем и роста численности населения.

Учитывая специфику социально-демографического развития регионов наряду с общереспубликанской политикой в области народонаселения необходимо разрабатывать региональную, которая должна учитывать их особенности демографического развития. Главной целью региональной демографической политики должно стать создание оптимальных условий для развития демографического потенциала региона, ликвидации всех неблагоприятных демографических процессов и явлений, стабилизация и рост численности населения, достижение желаемого результата в протекании демографических процессов. Ее важнейшими принципами являются:

обеспечение единой стратегии социально-экономического и демографического развития страны и ее регионов;

повышение самостоятельности местных органов управления и самоуправления в демографическом развитии своих территорий;

целенаправленное использование комплекса специфических условий регионов для увеличения их вклада в укрепление социально-экономического и демографического потенциала страны.

Предваряющим этапом разработки региональной демографической политики, являются: анализ региональной демографической ситуации, выявление основных тенденций демографического развития, определение социально-экономических факторов и принципов этого развития.

На современном этапе формой реализации региональной демографической политики выступают региональные программы демографической безопасности. Структура этих программ представляет собой комплекс мероприятий, которые объединены в следующие подпрограммы: «Охрана материнства и детства»; «Семья»; «Укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни»; «Формирование духовно-нравственной основы самосохранительного и ответственного репродуктивного поведения молодежи»; «Пожилые люди»; «Оптимизация миграции». Разработке региональных программ должна предшествовать выработка концепции развития народонаселения каждого региона, что позволит сформировать целевые установки.

Система мер представленная в каждом из блоков, должна быть дифференцирована соответственно демоструктурным признакам и содержать нормативно-правовые, социально-экономические, организационные и идеологические меры. Эффективность демографической политики повышается при включении её мер в текущие и перспективные планы экономического и социального развития конкретного региона.

Демографическая ситуация в отдельных регионах является одним из основных факторов, обуславливающих особенности социально-экономического развития территорий. Различия по численности населения и его возрастной структуре, тенденциям естественного движения, интенсивности миграции определяют важнейшие закономерности формирования трудового потенциала регионов, уровень трудовой активности населения, контингент лиц, нуждающихся в социальной поддержке, параметры развития образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы.

Как показало исследование, динамика таких демографических показателей, как уровень рождаемости, смертности, естественного прироста (убыли), миграции, численности населения и его структуры населения имеет региональные различия (табл. 8,). Проведенная диагностика демографической ситуации и причин ее обуславливающих, позволила разделить регионы республики на три группы, в зависимости от степени благоприятности (или не благоприятности) демографической ситуации.

В первую группу вошли два региона - Брестская область и г. Минск. Эта группа с относительно благоприятной демографической ситуацией. Вторую группу составляют Гродненская и Минская области, занимающие промежуточное положение. В третью группу входят Гомельская, Могилевская и Витебская области, в которых самая неблагоприятная демографическая ситуация.

Регионы первой группы, как правило, имеют более высокие показатели рождаемости, низкие смертности, благоприятную возрастную структуру, чем общереспубликанские и других регионов. Так, темпы убыли численности населения республики за период 1990-2005 г составили 5,6 %, в Брестской обл. - 0,4 %, а в г. Минске единственном регионе страны отмечался прирост населения на 8,1 %. По показателям структуры населения наибольшие отличия от общереспубликанских имеются в г. Минске, так здесь имеется превышение доли лиц в трудоспособном возрасте, в то же время отмечается пониженная доля детей (17,4 %). При этом показатели естественного прироста для Брестской обл. – 3,7 %о, общереспубликанский – 5,2 %о, в, в г. Минске - 0,2 %о.

Для применения и разработки адекватной региональной демографической политики, необходимо учесть основные факторы и причины, формирующие данную демографическую ситуацию. К главным факторам относятся, прежде всего, высокий уровень социально-экономического развития, особенности культурно-исторического развития, а также относительная экологическая благоприятность регионов. Эти факторы особенно влияют на показатели рождаемости и смертности, которые определяют показатели прироста населения и его структуры. В Брестском регионе республики определяющее значение имеют высокий уровень социально-экономического развития и особенности культурно-исторического развития. Особое место в демографическом развитии г. Минска занимает миграция, которая и обеспечивает прирост численности населения в этом регионе, при его естественной населения. Кроме этого, именно миграция существенно изменила структуру его населения, увеличив долю трудоспособного населения.

Таким образом, демографическая политика регионов первой группы, должна основываться, на использовании их высокого социально-экономического потенциала, как важнейшего фактора улучшения демографической ситуации. При этом должны учитываться исторические, культурно-бытовые и религиозные особенности Брестского региона. Оптимизации миграционных потоков, снижение заболеваемости и смертности в особенности для столичного региона.

Во вторую группу вошли Гродненская и Минская области. По своему демографическому развитию данные регионы уступают регионам первой группы, а по некоторым показателям и общереспубликанским, однако главное отличие данной группы от третьей заключается в высоком социально-демографическом и экономико-экологическом потенциале этих регионов. Таким образом, вторая группа занимает промежуточное положение по показателям демографического развития. Уровень снижение показателя рождаемости составил 54% в Минской и 64 % (Гродненская обл.), естественная убыль населения составила – 7,1 и – 7,3 промилльных пункта, что превышает общереспубликанский уровень. для структуры населения характерно превышение доли лиц до 16 лет по сравнению с общереспубликанскими показателями. Как показал анализ для демографической ситуации Гродненской обл. было характерна своя специфика развития. В начале исследуемого периода (1990-2005 гг.) демографические показатели отличались высоким уровнем, превышающим общереспубликанский, т. е были близки к показателям Брестского региона, но к 2005 г. в нем произошло резкое ухудшение демографической обстановки, главным образом за счет миграции молодежи в другие регионы страны.

Демографическая политика регионов второй группы должна проводится с учетом следующих факторов; регионы слабо пострадали от аварии на ЧАЭС, поэтому экологическая ситуация является благоприятной, регионы характеризуются высоким социально-экономическим потенциалом, что способствует миграционной привлекательности (особенно в Минской обл.), в Гродненской области имеются особые культурно-исторические предпосылки, которые могут быть использованы, в частности для повышения рождаемости. В тоже время для регионов этой группы характерен высокий уровень смертности, превышающий общереспубликанский, что требует дополнительного комплекса мер демографической политики в этой области. Кроме того, необходимо учитывать направления и объемы миграции, особенно для Гродненского региона, прежде всего на привлечение репродуктивных контингентов. В целом, с учетом высокого потенциала, как в демографической (в недавнем прошлом), так и в социально-экономической области, адекватная демографическая политика в этой группе может дать наиболее высокие результаты в республике.

Третья группа включает в себя три региона - Гомельская, Могилевская и Витебская области. Для нее в целом характерна крайне неблагоприятная демографическая ситуация. Проведенный анализ позволил выявить существенную дифференциацию регионов по демографическому развитию, так наихудшие показатели, как групповые, так и общереспубликанские наблюдаются в Витебской обл., наилучшие в Гомельской, Могилевская обл. занимает промежуточное положение. Для всех регионов характерны наибольшие потери численности населения за исследуемый период (8-11 %), Высокие темпы естественной убыли населения, особенно для Витебской области (максимальный показатель) и смертности. Для Витебского региона характерна, также наименьшая доля детей и наибольшая пожилых контингентов населения в республике.

Регионы третей группы имеют ряд особенностей в своём развитии, которые значительно отличают их от других регионов, что должно быть учтено демографической политикой проводимых в данных областях.

Прежде всего, два региона в группе сильно пострадали от аварии на ЧАЭС, это Гомельская и Могилевская обл. Динамика численности и возрастной структуры населения в зонах радиацион­ного воздействия характеризуется общими для Беларуси тенденциями депопуляции и старения. Особенность данных территорий состоит в том, что здесь сокращение численности населения началось сразу после катастрофы, его интенсивность была выше и зависела от уровня радиоактивного загрязнения. Если в целом по Беларуси основная причина старения населения -это снижение рождаемости (в развитых стра­нах - увеличение ожидаемой продолжительности жизни), то в пострадавших райо­нах решающее значение в этом процессе оказала массовая экологическая миграция на рубеже 80-90-х годов XX века.

Особенности естественного движения населения обусловлены интегральным воздействием радиационно-экологических, социальных и экономических условий. Радиационная нагрузка способствует формированию экологически обусловленной патологии как у взрослых, так и у детей. Отличительная черта - чрезвычайно высо­кая заболеваемость подростков, хотя традиционно молодежь менее подвержена болезням. Следствием ухудше­ния здоровья стали ускоренные темпы роста смертности и сокращения продолжи­тельности жизни, что было характерно началу 90-х годов. Влияние катастрофы на процессы рождаемости не столь очевидно, так как выразилось главным образом в изменении графика рождений. Репродуктивные потери обусловлены также увеличе­нием частоты бесплодия и абортов по медицинским показаниям, снижением репро­дуктивного здоровья потенциальных родителей, неполной реализацией отложенных репродуктивных намерений.

Массовые миграции населения имели вынужденный характер, были сравнимы с численностью жителей населенных пунктов и сыграли роль катализатора деструк­тивных тенденций, которые привели к глубоко противоречивым социально-демогра­фическим и экономическим изменениям. В области народонаселения - это транс­формация объемов, направлений и структуры миграционных потоков (организован­ные формы миграций, усиление потоков эмиграции и село-город, миграционная убыль в городах, смещение центров притяжения мигрантов), резкое сокращение численно­сти населения, изменение параметров системы расселения (плотность, людность, распределение между городом и селом), деформация демографических структур, нарушение графика рождений, массовые устойчивые стрессы.

Витебская область является самым «депрессивным» по демографическому развитию регионом страны. Здесь самая низкая рождаемость, высокая естественная убыль населения, наиболее неблагоприятная структура населения. Демографический потенциал области был сильно «подорван» ещё в годы второй мировой войны. Социально-экономическая база региона претерпела существенный спад во время кризиса экономики 90-х годов, что неблагоприятно отразилось и на демографическом развитии области, существенно увеличив отток репродуктивных контингентов в другие регионы страны.

Таким образом, специфика демографической политики в регионах третьей группы заключается в тесная взаимосвязи демографической и социально-экономической политики, оптимизации миграционных потоков, преодоление негативных демографических последствий катастрофы на ЧАЭС, осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, направленных на защиту окружающей среды.