Глава 2 Зарубежный опыт регулирования процессов в области народонаселения.

При изучении опыта регулирования процессов в области народонаселения, в контексте данной работы большое значение имеет рассмотрение демографической политики, прежде всего в развитых странах Европейского союза, России и США, как наиболее близких по целям, задачам и сложностям демографической политики.

Политика в области населения в этих странах направлена, прежде всего, на поощрение рождаемости, т. е. является пронаталистической. Важнейшей составляющей демографической политики Евросоюза является семейная политика (выплата пособий и налоговые льготы для семей с детьми, предоставление льготного жилья), помощь женщине в осуществлении её двойной роли, иммиграция как фактор пополнения трудовых ресурсов и репродуктивных контингентов, а также социальная политика в области старения.

В странах Евросоюза получила широкое распространение политика материальной поддержки семей с детьми. Она включает следующие направления:

финансовая помощь семьям: семейные пособия; гран­ты на образование; субсидии на жилье, специальные целе­вые займы различным типам семей; налоговые льготы семь­ям с детьми;

политика помощи женщине в осуществлении ее двой­ной роли (матери и работницы на производстве): отпуска матерям и отцам в связи с рождением и воспитанием детей; специальные льготы женщинам в области занятости (работа на дому, неполное рабочее время, гибкий график работы и т. д.); развитие системы дошкольного образования;

политика помощи одиноким родителям: особые льго­ты в обеспечении детскими дошкольными учреждениями; фи­нансовая помощь;

политика повышения стабильности семей: регулиро­вание минимального возраста вступления в брак; законода­тельное регулирование разводов;

политика планирования семьи: обеспечение средства­ми контрацепции; политика в области абортов [4, c. 311].

Следует отметить, что семейные пособия являются одной из форм семейной политики, реализуемых в странах Евросоюза. Очень широко используются налоговые льготы в странах, где меньше применяются пособия. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета имеет твердый характер и не зависит от дохода в отношении детей в возрасте до 7 лет.

В большинстве стран Евросоюза, пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в данной стране.

Кроме политики планирования семьи с выплатой семейных пособий, налоговых льгот, страны Европы рассматривают и иммиграцию, как важнейший рычаг демографической политики. Недавно обнародованный доклад Европейской комиссии активизировал дебаты по демографической политике объединенной Европы и предложил иммиграцию как основной способ решения проблемы [1].

Наиболее значительную поддержку семье оказывают стра­ны Северной Европы (Швеция, Дания, Финляндия) — они расходуют на семейную политику более 4% валового внут­реннего продукта. В странах Южной Европы, где система социальной защиты создана сравнительно недавно, затраты на семейную политику составляют от 0,2% в Греции до 1,1% в Португалии. Испания и Италия тратят, соответственно, 0,4 и 0,8% ВВП. Расходы большинства других евро­пейских стран лежат в пределах от 2 до 3% ВВП (Фран­ция — 2,6%, Германия — 2,1%) [4, c. 312].

Правительство Фран­ции обеспокоено невысоким уровнем рождаемости и его влиянием на постарение населения. Здесь активно по­ощряется рождение третьего и четвертого ребенка, пре­дусмотрены единовременные пособия на рождение ре­бенка в сумме 260% основной зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка; отпуск по беремен­ности оплачивается в размере 90% зарплаты. Предостав­ляются жилищные льготы и ссуды на обзаведение домаш­ним хозяйством, 90% которых погашается при рождении четвертого ребенка. Социально-демографическая поли­тика Франции — своеобразный эталон в Западном мире.

В сфере поддержки семьи правительством Франции в последние годы проведены следующие мероприятий:

1. Ежемесячные пособия на детей выплачивают­ся, начиная со второго ребенка, а при рождении тре­тьего они достигают максимальной величины.

2.Был введен гарантированный минимальный уро­вень дохода семьи.

3.Введены дотации — их получают семьи с ми­нимальным уровнем дохода и преимущество отдается семьям с тремя детьми.

4.При уплате подоходного налога определенные преимущества отдаются семьям в зависимости от чис­ла детей.

5.Предоставляются единовременные пособия до и после рождения ребенка, которые достигают значи­тельной суммы на третьего ребенка.

6.Установлен размер декретного отпуска в 16 не­дель, при рождении третьего ребенка время отпуска увеличено в 1,5 раза — до 26 недель.

7.Матерям-одиночкам, воспитывающим детей, предусмотрен гарантированный минимум дохода в те­чение всего срока беременности и первые три года жизни ребенка.

8.Семьям на обзаведение хозяйством выдаются ссуды. При рождении каждого ребенка часть ссуды погашается. При рождении четвертого ребенка погаша­ется 90% ссуды.

9.Предусмотрена существенная ежегодная ком­пенсация расходов семьи на обучение детей.

10.Матери, имеющие трех детей, автоматически становятся застрахованными в системе государ­ственного пенсионного обеспечения.

11.Создана всеохватывающая система внесемейного воспитания, предусматривающая относительно недорогое пребывание ребенка в частных или государ­ственных дошкольных и школьных учреждениях в те­чение всего дня.

Проведение таких мероприятий позволило Фран­ции остановить процесс депопуляции в стране. А все­охватывающая система внесемейного воспитания с гарантированным, качественным уходом за детьми в течение всего дня, начиная с детского сада и кончая выпускными классами, позволяет 79% женщинам в возрасте от 25 до 49 лет, и что самое удивительное, 45% матерям, имеющим троих детей, работать [30, c. 129].

В связи с низким уровнем рождаемости, в Гер­мании в последние годы стали активизировать по­ощрительные меры в отношении третьего и четверто­го ребенка. При выплате пособий на ребенка в Германии акцент делался на поощрение рождения третьего, четвертого и пятого ребенка. Кроме того, семьям с детьми увели­чена необлагаемая подоходным налогом сумма семей­ного дохода, предоставляются льготы при покупке до­мов. За каждого рожденного ребенка женщине прибав­ляется год рабочего стажа при начислении пенсии.

Все услуги, направленные на усиление финансовой поддер­жки семей, были улучшены значительно с 1998 так, что в 2002 г. у семьи со средним достатком имеется на счете примерно на 2000 евро больше, чем в 1998 г. Новый закон о частичной занятости, согласно которому работающие лица, имеющие детей, имеют пра­во на сокращение рабочей недели, облегчают совмеще­ние работы и семейной жизни. Отпуск в целях воспита­ния детей называют «родительским временем» и он пре­дусматривает возможность совместного ухода отца и матери за ребенком.

В целом государственная помощь семье на воспитание ребенка дошкольника в Германии составляет 3% от средней заработной платы [4, c. 314].

В Швеции последовательно расширяются со­циальные льготы семьям с детьми. Росту населе­ния за последние годы страна обязана щедрой семейной политике; семейные пособия выплачи­ваются всем, включая иммигрантов. В соответ­ствии с «Планом страхования материнства и отцовства», отцы, равно как и матери, могут 130 ежегодно получать 60 дней оплачиваемого отпуска для ухода за больным ребенком и 10 дней в связи с рождением ребенка. Учет интересов родителей ба­зируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством; большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защищаю­щие интересы семьи. Подобных условий для прове­дения скоординированной социально-демографи­ческой и семейной политики нет ни в одной из других стран Запада [30. c. 130].

Политика Правительства Швеции направлена на создание экономической самостоятельности женщин в браке – каждая женщина имеет реальные возможности заработка [1].

Швеция - это страна-член с "волнообразной" рождаемостью и высоким уровнем миграции. В 1980-x годах Швеция переживала подъем рождаемости, но в 1990-х годах наступил заметный спад. В 1990-х годах женская занятость в Швеции была одной из самых высоких в мире и составляла 83% от общего числа женщин трудоспособного возраста. В Швеции заработок женщины составляет значительную долю дохода домохозяйства, в котором мужчина и женщина являются равноправными партнерами. Поэтому поведение семей оказывается весьма чувствительным к изменению макроэкономической ситуации, что и обуславливает волнообразное изменение рождаемости, соответствующие экономическим спадам и кризисам [33].

Правительством Норвегии создан Комитет на­родонаселения, изучающий тенденции в этой об­ласти и направляющий правительству свои реко­мендации, с учетом демографических показателей, при разработке вопросов, касающихся рынка тру­да, школ, семейной политики и здравоохранения. Правительство удовлетворено темпами роста народонаселения); его целью является забота о здоровье граждан, улуч­шения положения женщин и укрепление роли се­мьи, а также радикальный подъем качества жизни семей с детьми. В Финляндии проводится эффективная де­мографическая политика. Правительство поощряет рождение третьего и чет­вертого ребенка, предоставляются субсидии на оплату жилья и его строительство [30, c. 131].

Определенным сходством в проведении демографической политики обладают страны южной Европы: Португалия, Испания, Италия и Греция. Для них было характерно наличие диктаторских режимов в недавнем прошлом, поэтому в большинстве из них крайне негативно относятся не только к «прямому и специфическому вмешательству» государства для изменения демографических тенденций, но даже против любых мер направленных на повышение рождаемости.

В 1975 году, после смерти диктатора Франко в Испании установилось демократическое правление, и правительство полностью отказалось от прежней семейной политики, избрав политику невмешательства в дела семьи.

В течение многих лет испанцы выступают против любых государственных действий, направленных на повышение рождаемости. Они убеждены, что показатели рождаемости и так слишком высоки, и у населения Испании вызывает неприятие любая политика, ассоциирующаяся с режимом Франко. Кроме того, в Испании отсутствует правительственная программа повышения рождаемости. В долгосрочной перспективе такая пассивная семейная политика может привести к серьезным трудностям. Учитывая нынешнее демографическое положение Испании, многие ее граждане среднего возраста, выйдя на пенсию, вполне могут столкнуться с отсутствием помощи со стороны большой семьи. По всей вероятности, снижение показателей рождаемости в Испании после 1975 года было обусловлено фактическим отсутствием семейной политики [33].

По мнению правительства Италии, изменять де­мографические тенденции путем «прямого и спе­цифического вмешательства», неприемлемо. Серь­езными проблемами считаются старение населения и необходимость улучшения медицинского обслу­живания. Одна из целей семейной политики пра­вительства — улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия семьям здесь выплачива­ются в зависимости от дохода. Учащимся детям выплачиваются пособия до 25 лет.

Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение раз­мера семьи: пособия на четвертого и пятого ребен­ка примерно в 10—12 раз больше, чем на первого [30, c. 130-132].

В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках демографической политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей я т.д. Пособия увеличивается в зависимости от возраста ребенка - в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в Компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся, до 27 лет [1].

Правительство Великобритании оказывает весо­мую поддержку молодым людям. В помощь семьям установлены налоговые скидки на детей, денежные пособия и льготное распределение жилья семьям с детьми. Выдаются еженедельные пособия на детей до 16 лет (до 19 лет тем, кто учится).

Правительство Нидерландов считает, что стра­на перенаселена и проводит политику уменьшения в перспективе числа своих граждан. Социально-демографическую политику координирует Бюро по делам народонаселения и межведомственный комитет по вопросам населения. По­собия на детей выплачиваются ежеквартально, женщи­нам выплачиваются 100% зарплаты во время беремен­ности в течение 16 недель, однако величина пособий сокращается.

В Люксембурге число смертей превышает число рождений. Правитель­ством проводится социально-демографическая и се­мейная политика в целях поднятия рождаемости, при выплате пособий акцент делается на третьего ребен­ка, выдаются кредиты молодым семьям.

Правительство Ирландии стремится сохранить темпы роста населения на том же уровне. Это единственная страна на Западе, где СКР в 80-х гг. был равен 3,1. Сейчас в этой стране ОКР равен 21,3‰, а СКР —2,1. Пособия для детей увеличива­ются, начиная только с шестого ребенка.

В США общегосударственная демографическая политика не проводится. В стране проводится ак­тивная социальная и семейная политика, действу­ют в этом направлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности по своему усмотрению [30, c. 132].

В США фактически созданы условия для значительного иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики. Возможно это обусловлено тем, что демографическая ситуация в США выглядит сегодня более благоприятной, чем в остальных развитых странах мира. Это объясняется доминирующим положением страны в мире, привлекательностью для мигрантов и возможностями их селективного отбора в интересах страны.

90-е годы прошлого столетия были рекордными по миграционному приросту населения, который составил 10 млн. человек. Основная масса иммигрантов – люди в трудоспособном и детородном возрасте. 2/3 мигрантов – выходцы из Азии и Латинской Америки с установками многодетности.

В результате миграционных вливаний в последние 20 лет уровень рождаемости в США растет и США лидирует по этому показателю среди индустриально развитых стран, обеспечивая расширенное воспроизводство населения. Здесь менее остра, чем в Европе, проблема постарения населения.

Въезд в страну молодых семей из-за рубежа позволил отчасти нивелировать негативное воздействие на рождаемость кризиса американской семьи, который проявляется в сокращении доли и числа полных семей, росте неполных семей и несемейных домохозяйств. Так, с начала 70-х до начала 80-х годов число несемейных домохозяйств увеличилось в 1,5 раза, а одиноких людей – на 69%. С 80-х годов эти процессы протекают более плавно.

В сложившихся условиях США могут позволить себе не форсировать принятие нового законодательства о семье и не заботиться специальными мерами о повышении рождаемости. А самое главное – это то, что открытая иммиграционная политика, сводит к нулю необходимость проведения пронаталисткой демографической политики. В итоге социальная политика в США сводится, в значительной степени, к социальной поддержке самых нуждающихся.

В настоящее время социальное обеспечение США в значительной мере зависит от льгот, предоставляемых предприятиями. Как правило, крупные фирмы имеют программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкие графики работы и неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений и др [1].

В России на современном этапе проводится активная демографическая политика, направленная на преодоление мощного кризиса депопуляции.

Для преодоление затянувшегося демографического кризиса в России требует проведения социально ориентированной экономической и активной демографической политики, направленной на снижение смертности, заболеваемости и увеличение продолжительности активной, творческой жизни человека, создание благоприятных условий для повышения качества жизни семей и наиболее полной реализации потребностей семей в детях, привлечение трудовой иммиграции и создания условий для закрепления мигрантов в России.

В настоящее время на пути к разработке и проведению активной демографической политике сделан первый шаг - в сентябре 2001 года Правительством Российской Федерации одобрена "Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года". В качестве областей демографического развития определены:

укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни; стимулирование рождаемости и укрепление семьи;

миграция и расселение.

Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту

Задачами демографического развития Российской Федерации являются:

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

улучшение репродуктивного здоровья населения;

улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

создание предпосылок для повышения рождаемости;

всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

создание условий для самореализации молодежи;

обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;

в области миграции и расселения:

регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации;

обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения.

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:

укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлении, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;

улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также раннего выявления и адекватного лечения болезней, системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:

формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

повышение воспитательного потенциала семьи;

разработка и реализация стратегии развития доступных форм семенного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

В области миграции и расселения определены следующие приоритеты:

привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств-участников СНГ, я также из Латвии, Литвы, Эстонии;

создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;

проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;

совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Концепция содержит также комплексы мер, конкретизирующих задачи и приоритеты в каждой из областей демографического развития.

Кроме того, реализация Концепции предполагает объединение усилий государства и общества, координацию действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработку и реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции [31].