4. Правила, нормы и инструкции по охране труда

В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Правила по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т.д. Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения. Примеры правил межотраслевого назначения: «СНиП III–4–80^* «Строительные нормы и правила. Техника безопасности в строительстве»; «Правила устройства электроустановок» (ПУЭ–85).

Нормы по производственной санитарии и гигиене труда определяют устройство производственных и бытовых помещений, рабочих мест в соответствии с физиологией и гигиеной труда, а также безопасные пределы содержания в воздухе производственных помещений пыли, газов, паров и др. Пример: «СН 245–71. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий».

Инструкция по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требо-вания по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. В соответствии с нормативным документом "Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и методические указания по разработке инструкций по охране труда" (1993 г.) инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) и для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места. Положение регламентирует порядок, содержание и пересмотр правил и инструкций.

В настоящее время в стране внедрена система стандартов безопасности труда (ССБТ), в рамках которой производятся систематизация нормативно–технической документации по безопасности труда, взаимная увязка многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общероссийского, так и отраслевого значения. ССБТ — составная часть государственной системы стандартизации (ГСС). Она представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Решение этой задачи обеспечивается путем стандартизации требований безопасности, т.е. включения этих требований в стандарты и технические условия (ТУ) на все виды серийно выпускаемой продукции. ССБТ устанавливает:

организационно–методические положения по построению системы (ГОСТ 12.0.);

требования и нормы по видам опасных и вредных производственных фак-торов (ГОСТ 12.1.);

требования безопасности к производственному оборудованию (ГОСТ 12.2.);

требования безопасности к производственным процессам (ГОСТ 12.3.);

требования к средствам защиты работающих (ГОСТ 12.4.).

Стандарты ССБТ могут быть государственными, отраслевыми, а также стандартами предприятий (СТП ССБТ). Стандарты предприятий отражают специфику производства данного предприятия. ССБТ включают отдельные подсистемы, наименование и шифр которых приведены на рис. 1.

ГОСТ 12 . 0 . 002  —  80

Год регистрации ГОСТа

Порядковый номер ГОСТа в подсистеме

Шифр подсистемы ССБТ (0,1,2,3,4) Шифр системы ССБТ

Индекс по ГОСТ 1.2–68  и ГОСТ 1.3–68 

Рис. 1. Структура системы стандартов безопасности труда (ССБТ)

Стандарты подсистемы 0  устанавливают цели, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию в области охраны труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, принципы организации работы по обеспечению безопасных условий труда в промышленности. Примеры: ГОСТ 12.0.001–82 «ССБТ. Основные положения»; ГОСТ 12.0.004–90 «ССБТ. Организация обучения по безопасности труда. Общие положения».

Стандарты подсистемы 1  устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров, методы контроля нормируемых параметров опасных и вредных производственных факторов. Примеры: ГОСТ 12.1.004–85 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования»; ГОСТ 12.1.005–88 «ССБТ. Общие санитарно–гигиенические требования к воздуху рабочей зоны».

В стандартах подсистемы 2 отражаются: общие требования безопасности к производственному оборудованию, требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования, методы контроля выполнения требований безопасности. Примеры: ГОСТ 12.2.003–91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности»; ГОСТ 12.2.072–82  «ССБТ. Роботы промышленные, роботизированные технологические комплексы и участки. Общие требования безопасности».

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам те хнологических процессов, методы контроля выполнения требований безопасности. Примеры: ГОСТ 12.3.002–75 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопас-ности»; ГОСТ 12.3.009–76^* «ССБТ. Работы погрузочно–разгрузочные. Общие требования безопасности».

В стандартах подсистемы 4 приведены: классификация средств защиты, требования к отдельным классам и видам средств защиты, методы контроля и оценки средств защиты. Примеры: ГОСТ 12.4.011–75^* ССБТ. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация»; ГОСТ 12.4.026–76^*  ССБТ. «Цвета сигнальные и знаки безопасности».

На базе требований, установленных стандартами ССБТ, разрабатываются разделы «Требования безопасности» в стандартах и ТУ на все виды серийно

выпускаемой продукции. В соответствии с ГОСТ 1.26–77^* последние не могут быть утверждены, если указанный раздел отсутствует.

В зависимости от характера и назначения изделия в разделе «Требования безопасности» излагаются следующие требования:

к конструкции (устройству) ограждений подвижных и опасных элементов;

блокировке включений при нерабочем состоянии и аварийном положении;

фиксации и креплению подвижных органов при ремонтах, в нерабочем состоянии и при транспортировании;

освещению рабочих органов, органов управления, приборов контроля в ра-бочем и аварийном состоянии;

ограничительным устройствам и концевым выключателям подвижных эле-ментов и др.;

системам сигнализации и т. д.;

к обеспечению на объекте стандартизации санитарно–гигиенических усло-вий, отвечающих действующим нормам (местной вентиляции, освещению, фильтрам, защитным кожухам, экранам от радиационных, электромагнитных или тепловых воздействий, средствам снижения шума) вибраций, ультра– и инфразвука);

к электробезопасности (к устройству электроизоляции, защитному заземлению, отключению при перегрузках и т. д.);

эргономические требования по обеспечению удобств при запуске, управле-нии и обслуживании, обработке и окраске поверхности в соответствии с требо-ваниями технической эстетики и др.;

к использованию сигнальной окраски и знаков безопасности;

к методам и средствам контроля параметров опасных и вредных производ-ственных факторов.

Стандарты и ТУ с разделом «Требования безопасности» являются составной частью ССБТ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе государственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.

Перечень действующих на территории Российской Федерации видов норма-тивных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, приведен в табл. 1.

Таблица 1 

ПЕРЕЧЕНЬ видов нормативных правовых актов, содержащих государственные

нормативные требования по охране труда в Российской Федераци

Наименование вида нормативного правового акта			Органы, утверждающие нормативные правовые
полное	сокращенное	акты
Государственные стандарты систе-мы стандартов безопасности труда Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда Санитарные правила Санитарные нормы Гигиенические нормативы    Санитарные правила и нормы Строительные нормы и правила Правила безопасности Правила устройства и безопасной эксплуатации Инструкции по безопасности Правила по охране труда межотрас- левые Межотраслевые организационно– методические документы (положения, методические указания, рекоменда- ции) Правила по охране труда отрасле-вые Типовые отраслевые инструкции по охране труда Отраслевые организационно–мето- дические документы (положения, ме- тодические указания, рекомендации)	ГОСТ Р ССБТ ОСТ ССБТ СП СН ГН СанПин СНиП ПБ ПУБЭ ИБ ПОТ М  — ПОТ О  ТОИ —	Госстандарт России Минстрой России Федеральные органы исполнительной власти Госкомсанэпиднадзор России Минстрой России Федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией Минтруд России Минтруд России Федеральные органы надзора Федеральные органы исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти Федеральные органы исполнительной власти