osnovy_ug_sudoproiz_17

10.2. Процессуальные издержки

Согласно УПК РФ допускается также восстановление пропущенных процессуальных сроков (ст. 130). На основании постановления дознавателя, следователя (на досудебной стадии) или судьи (в стадии судебного разбирательства), в производстве которого находится уголовное дело, пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен (например, нахождение в командировке, болезнь, отсутствие связи и т. д., т. е. наличие тех обстоятельств, которые препятствовали лицу реализовать свое право). Для этого от лица, пропустившего срок, должно поступить заявление с просьбой о восстановлении срока с указанием причин пропуска установленного законом срока. Делопроизводственные сроки не могут быть восстановлены (например, срок для предъявления следователем обвинения —

втечение трех суток). Обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не могут приниматься во внимание

вкачестве основании для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства1.

Отказ в восстановлении процессуального срока может быть обжалован

вопределенном законом порядке (ст. 19 УПК РФ).

По ходатайству заинтересованного лица допускается возможность приостановления исполнения решения до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока на его обжалование (ч. 2 ст. 130 УПК РФ).

10.2. Процессуальные издержки

При производстве по уголовному делу государство несет определенные затраты, часть из которых связана с осуществлением процессуальных (следственных) действий.

Процессуальные издержки — связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 131 УПК РФ).

Процессуальные издержки можно разделить на несколько групп: по явке участников процесса; компенсации им утраченного дохода или имущества; вознаграждению за выполнение каких либо органов, ведущих дело.

1 Безлепкин Б. Т. Настольная книга судьи по уголовному процессу. 4 е изд. М.: Проспект, 2014. С. 55.

161

Глава 10. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки.

К процессуальным издержкам следует относить суммы, выплачиваемые:

•потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым, а также адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживание (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживание вне места постоянного жительства (суточные);

•потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего;

•работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым в возмещение недополученной ими заработной платы за время, затраченное ими в связи с вызовом

ворган дознания, к следователю, прокурору или в суд;

•не имеющим постоянной заработной платы потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым за отвлечение от их обычных занятий;

•а также суммы, израсходованные на демонтаж, хранение, пересылку и перевозку (транспортировку) трупов и их частей.

Процессуальные издержки — вознаграждение, выплачиваемое эксперту, переводчику, специалисту за исполнение ими своих обязанностей в ходе уголовного судопроизводства, за исключением случаев, когда эти обязанности исполнялись ими в порядке служебного задания (п. 4

ч.2 ст. 131 УПК РФ).

Вчисло процессуальных издержек также входят ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности в порядке, установленном ч. 1 ст. 114 УПК РФ, а также расходы, понесенные в ходе производства по уголовному делу и предусмотренные УПК РФ.

!Суммы процессуальных издержек выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо определению суда.

Также к процессуальным издержкам относятся и другие расходы, понесенные в ходе производства по уголовному делу и предусмотренные УПК РФ (например, расходы, связанные с собиранием и исследованием доказательств, расходы на юридическую помощь адвокатов, оказываемую по соглашению и др.).

162

10.2. Процессуальные издержки

Процессуальные издержки подразделяют на:

Постоянные	Периодические
• не зависят от каких либо обстоятельств	• расходы в связи с возникновением обсто-
при производстве по уголовному делу (на-	ятельств, связанных с появлением в уголов-
пример, суммы, выплачиваемые работаю-	ном судопроизводстве той или иной ситу-
щим и имеющим постоянную работу)	ации (например, расходы на переводчика)

Процессуальные издержки взыскиваются (ч. 1 ст. 132 УПК РФ): из средств осужденных, а также возмещаются иными участниками процесса со стороны обвинения или защиты; за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 132 УПК РФ).

Подлежащие возмещению суммы должны быть зафиксированы в материалах уголовного дела и подтверждаться соответствующими документами.

!Процессуальные издержки могут быть взысканы только с осужденных, т. е. после вступившего в силу обвинительного приговора, взыскание издержек обозначается в приговоре суда.

Если в связи с производством по делу эксперт, переводчик, специалист выполняют свои процессуальные обязанности в порядке исполнения служебного задания, такие процессуальные издержки возмещению не подлежат.

К процессуальным издержкам не относятся расходы, связанные с выплатой заработной платы судьям, прокурорам, следователям, дознавателям, канцелярские, транспортные расходы, питание заключенных и прочие расходы, связанные с органами, ведущими уголовный процесс.

Процессуальные издержки следует отличать от ущерба, причиненного преступлением:

Процессуальные издержки — это	Ущерб — вред, причиненный потерпевшим в свя-
расходы, возмещаемые привлекае-	зи с преступлением (расходы на лечение, повре-
мым лицам в связи с понесенными	ждение имущества и т. д.). Как правило, возме-
ими убытками, связанными непосред-	щается посредством предъявления гражданского
ственно с участием в уголовном судо-	иска в уголовном процессе или путем граждан-
производстве.	ского судопроизводства.

Если дело рассматривается в особом порядке, то согласно ч. 10 ст. 316 УПК РФ процессуальные издержки с подсудимого не взыскиваются.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 11

Возбуждение уголовного дела

11.1. Сущность и значение возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса

В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 1 40 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной уголовно-процессуальным законом, возбуждает уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Указанные правомочные органы или должностные лица обязаны возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, к лицам, виновным в совершении преступления, и к их наказанию.

Обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела способствует успешному расследованию, предупреждению и пресечению преступлений. Несвоевременное возбуждение уголовного дела затрудняет расследование преступления и может оказаться безуспешным, так как с течением времени следы преступления могут быть утрачены. Если уголовное дело не возбуждено, когда по закону это необходимо, то преступление остается нераскрытым, а виновное лицо ненаказанным, что является грубейшим нарушением уго- ловно-процессуального закона. И наоборот, необоснованное возбуждение уголовного дела связано с возможностью ограничения прав и нарушения законных интересов граждан и организаций, которое ведет к излишним затратам времени со стороны правоохранительных органов, а также затратам материальных средств.

164

11.1. Сущность и значение возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса

Сущность возбуждения уголовного дела состоит в том, что правомочный орган или должностное лицо, установив наличие оснований для осуществления производства по уголовному делу, принимает решение о начале этого производства. Возбуждение уголовного дела является правовым основанием для совершения всех последующих процессуальных действий по делу.

Возбуждение уголовного дела — это самостоятельная стадия уголовного процесса. Конкретные задачи, формы и порядок возбуждения уголовного дела закреплены в гл. 19 и 20 УПК РФ.

Задачей данной стадии является установление наличия или отсутствия признаков преступления и принятие законного и обоснованного решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

Стадия возбуждения уголовного дела заключается не только в вынесении постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела. Принятию каждого из этих решений предшествует проверка и оценка поступивших заявлений и сообщений о преступлении.

Решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении должно быть принято органом дознания, дознавателем, руководителем следственного органа, следователем и судом в срок до трех суток со дня получения заявления или сообщения о преступлении. По мотивированному ходатайству следователя или дознавателя руководитель следственного органа или начальник органа дознания вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до десяти суток. В соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ данный срок может быть продлен руководителем следственного органа или прокурором по ходатайству следователя или дознавателя соответственно до 30 суток. Основанием для такого продления является необходимость производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, проведения оперативно-розыскных мероприятий. Принимая решение о продлении срока, руководитель следственного органа, прокурор обязаны указать конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Стадия возбуждения уголовного дела — начальная стадия уголовного процесса, в которой компетентный государственный орган или должностное лицо устанавливает наличие оснований, необходимых для производства по уголовному делу, и принимает решение о возбуждении уголовного дела, а при отсутствии таких оснований отказывает в возбуждении уголовного дела.

165

Глава 11. Возбуждение уголовного дела

11.2. Органы и должностные лица, имеющие право возбуждать уголовные дела

Уголовные дела могут возбуждать только те государственные органы

идолжностные лица, которым такое право предоставлено законом. Согласно ч. 1 ст. 146 УПК РФ к ним относятся: орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь. Правом на возбуждение уголовного дела согласно ч. 3 ст. 40 УПК РФ также наделены следующие должностные лица: капитаны морских и речных судов, находящиеся в дальнем плавании; руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, если преступление совершено в пределах территории такого представительства или учреждения. Несмотря на то, что данные должностные лица не относятся к органам дознания, они имеют право на возбуждение уголовного дела при наличии поводов

иоснований для возбуждения уголовного дела только в особых случаях, связанных с территориальной отдаленностью, когда морское и речное судно находится в дальнем плавании, по месту нахождения партий, зимовок, антарктических станций и полевых баз, в пределах территорий консульских

идипломатических представительств и учреждений.

Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовным делам, а также наделенное иными полномочиями, предусмотренными УПК РФ (п. 41 ст. 5 УПК РФ).

Эта функция возложена на следователей: Следственного комитета РФ, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел РФ.

Все вышеперечисленные уполномоченные органы, наделенные правом возбуждать уголовное дело, осуществляют процессуальную деятельность только в пределах своей компетенции, которая определяется понятием подследственности по уголовным делам. При этом не должны проводиться никакие различия между следователями, занимающими различные должности и имеющими те или иные воинские или специальные звания.

166

11.2. Органы и должностные лица, имеющие право возбуждать уголовные дела

Руководитель следственного органа — должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель, уполномочен решать вопрос от возбуждении уголовного дела (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ).

Производство предварительного следствия может осуществляться руководителем следственного органа, потому что он обладает всеми полномочиями следователя в полном объеме.

Предварительное расследование в форме следствия является наиболее сложным по сравнению с дознанием, так как оно производится по тяжким и особо тяжким преступлениям.

Дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия (п. 7 ст. 5 УПК РФ).

!Дознание, являясь одной из форм предварительного расследования, производится по преступлениям небольшой или средней тяжести.

Дознание производится в более упрощенной форме расследования по сравнению с предварительным следствием. Дознание производится дознавателями органов внутренних дел РФ, пограничных органов ФСБ России, органов ФССП России, таможенных органов, органов Государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, следователями Следственного комитета РФ.

Корганам дознания относятся органы внутренних дел РФ и входящие

вих состав территориальные или линейные отделы, отделения, пункты, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ст. 40 УПК РФ). Органами дознания являются оперативные подразделения: органов внутренних дел; органов ФСБ России; ФСО России; таможенных органов; СВР России; ФСИН России. Кроме того, к органам дознания относятся: органы ФССП России; начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; органы Государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы.

167

Глава 11. Возбуждение уголовного дела

В соответствии с нормами, закрепленными в ст. 40.1 и 40.2. УПК РФ, определенные полномочия в стадии возбуждения уголовного дела предоставлены начальнику подразделения дознания и начальнику органа дознания.

Начальник подразделения дознания — должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК РФ).

Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, — полномочиями руководителя этой группы (ч. 2 ст. 40.1).

Начальник органа дознания — должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель (п. 17 ст. 5 УПК РФ).

Начальник органа дознания уполномочен поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке; продлевать в порядке, установленном УПК РФ, срок проверки сообщения о преступлении; проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя (ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ).

Органы дознания наряду с органами следствия выполняют уголовно-про- цессуальную функцию обвинения, т. е. уголовного преследования.

11.3. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

Для возбуждения уголовного дела необходимы повод и основание. Причем возможно наличие одновременно нескольких поводов, позволяющих возбудить уголовное дело.

Повод к возбуждению уголовного дела — получаемые из установленных законом источников сведения, т. е. информация о событии, факте, чьем то поступке, содержащем признаки преступления.

168

11.3. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

Основные поводы к возбуждению уголовного дела (ст. 140 УПК РФ): заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Специальным поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст. 172.1 УК РФ, служат только те материалы, которые направлены Центральным банком РФ, а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ч. 1.2 ст. 140 УПК РФ). В данном случае Банк России и конкурсный управляющий финансовой организации являются регуляторами финансовых документов, осуществляют контроль за финансовой деятельностью банков и финансовыми организациями. Если другие органы направят материалы в Следственный комитет РФ, согласно подследственности данной категории дел, то это не будет являться поводом для возбуждения уголовного дела.

Заявление о преступлении — наиболее распространенный повод возбуждения уголовного дела. В соответствии со ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть устным или письменным.

Заявителями могут быть как физические, так и юридические лица. Они выступают в качестве потерпевших, которым причинен преступлением физический, имущественный, моральный вред, так и иных лиц, которым известен факт совершения преступления.

Устные заявления оформляются протоколами, в которых отражаются установочные данные, т. е. время и место составления протокола, сведения о должностном лице, составившем протокол, о заявителе, документах, удостоверяющих его личность и др. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, что должно быть отражено в протоколе о принятии заявления о преступлении. Протокол не может быть заменен протоколам допроса свидетеля, поскольку до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела никакие допросы производить нельзя. Недопустима замена протокола объяснением, поскольку протокол такого рада составляется по правилам, установленным для проведения оперативно-розыскных, а не уголовно-процессуальных действий. Подписывается протокол заявителем и составившим протокол должностным лицом.

В случае вынесения заявления о преступлении в письменной форме оно должно быть подписано заявителем. Иных требований законодатель к письменному заявлению не выдвигает. Такой порядок позволяет обеспечивать каждому гражданину РФ, иностранному лицу или лицу без гражданства

169

Глава 11. Возбуждение уголовного дела

реальную возможность беспрепятственно сделать сообщение о готовящемся, совершаемом или совершенном, с его точки зрения, преступлении и тем самым оказать содействие в выявлении и раскрытии преступления.

!Анонимные заявления (ч. 7 ст. 141 УПК РФ) не являются поводом к возбуждению уголовного дела, но это не исключает проверку сведений вне уго- ловно-процессуальных отношений, содержащихся в анонимном заявлении.

Несмотря на расширение возможности подать сообщение о преступлении посредством онлайн-сервиса, правовое понятие электронного сообщения о преступлении не получило нормативного закрепления ни в УПК РФ, ни в ведомственных нормативных правовых актах. В соответствии с Административным регламентом МВД России предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденным приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140, электронные заявления распечатываются на бумажном носителе и дальнейшая работа ведется с ними как с письменными заявлениями о преступлениях.

Явка с повинной — добровольное вступление лица, совершившего преступление, в контакт с органом или должностным лицом, обладающим полномочием возбуждения уголовного дела, и добровольное сообщение ему о содеянном.

Форма заявления явки с повинной может быть письменной или устной. Явка с повинной должна фиксироваться в протоколе, содержать сведения о заявителе, о его документах, удостоверяющих личность, подписываться явившимся и соответствующим должностным лицом.

УПК РФ рассматривает явку с повинной только в одном значении — как повод для возбуждения уголовного дела. Однако в правоприменительной практике явка с повинной рассматривается не только как повод к возбуждению уголовного дела, но и как обстоятельство, при определенных условиях дающее основание для прекращения уголовного дела на основании ст. 28 УПК РФ или смягчения наказания при постановлении приговора согласно п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ. Кроме того, нередко заявление о явке с повинной делается в ходе процессуального действия. В этом случае оно заносится в протокол следственного действия или в протокол судебного разбирательства.

170